黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了未來15年我國構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，是指導(dǎo)我國社會建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，扎實(shí)做好電信監(jiān)管工作具有重要意義。當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我們要集中精力學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)六中全會和自治區(qū)第八次黨代會精神，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管為民理念，自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，把切實(shí)解決好人民群眾切身利益問題作為電信監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步加大行業(yè)監(jiān)管力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)通信協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升電信服務(wù)水平，確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全，努力實(shí)現(xiàn)國家和社會利益最大化的目標(biāo)，使電信監(jiān)管工作在社會主義和諧社會建設(shè)的偉大歷史進(jìn)程中，發(fā)揮應(yīng)有的基礎(chǔ)支撐和保障促進(jìn)作用。

一、積極推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)電信業(yè)又好又快發(fā)展

電信業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生、事關(guān)國家安全的重要服務(wù)性行業(yè)。發(fā)揮好電信業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用，必須首先實(shí)現(xiàn)行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，受信息技術(shù)飛速發(fā)展的影響，電信業(yè)正在從傳統(tǒng)的電信運(yùn)營業(yè)向信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。電信行業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，既是服務(wù)信息化建設(shè)，為各行各業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和提高人民生活質(zhì)量提供全方位、多層次信息服務(wù)的要求，也是電信業(yè)轉(zhuǎn)變自身增長方式、拓展新的發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、建設(shè)電信強(qiáng)國的需要。電信監(jiān)管部門要順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，牢固樹立信息服務(wù)大行業(yè)觀念，認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)工作，積極推進(jìn)電信行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。要立足服務(wù)信息化，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和指導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)展完善綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)從技術(shù)、業(yè)務(wù)和終端等層面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合，發(fā)展多種形式的寬帶接入，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)向下一代網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)采取切實(shí)有效的監(jiān)管措施，確保網(wǎng)間互聯(lián)互通。要因應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)業(yè)務(wù)融合加快的形勢，引導(dǎo)企業(yè)圍繞信息化戰(zhàn)略，面向市場需求，加大創(chuàng)新力度，不斷開發(fā)、推廣和普及適銷對路的新業(yè)務(wù)，充分滿足社會多元化、個(gè)性化、差異化的信息服務(wù)需求；積極鼓勵(lì)和支持增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展，瞄準(zhǔn)市場前景，挖掘市場潛力，引導(dǎo)市場消費(fèi)，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；充分利用國家和地方的相關(guān)優(yōu)惠政策，放寬市場準(zhǔn)入，開辟綠色通道，積極鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入信息服務(wù)行業(yè)，特別是對進(jìn)入農(nóng)村、牧區(qū)提供信息服務(wù)的非公有制企業(yè)，要進(jìn)一步簡化審批程序，加強(qiáng)必要引導(dǎo)，以最積極的態(tài)度和最高的工作效率提供良好服務(wù)，不斷促進(jìn)整個(gè)行業(yè)繁榮，確保信息服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、加快農(nóng)村通信發(fā)展和信息化進(jìn)程，縮小“數(shù)字鴻溝”

建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局。電信監(jiān)管部門要站在解決“三農(nóng)”問題、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)和構(gòu)建和諧社會的政治高度，樹立“站高一步、超前一步”的發(fā)展思路，繼續(xù)調(diào)動(dòng)社會各方面的積極性，把加快農(nóng)牧區(qū)通信發(fā)展和信息化進(jìn)程作為各項(xiàng)工作的重中之重，切實(shí)做好農(nóng)牧區(qū)通信和信息化發(fā)展的規(guī)劃、實(shí)施工作，組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營企業(yè)在鞏固全區(qū)行政村“村村通電話”成果、確保農(nóng)牧民打得通、用得好的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大農(nóng)牧區(qū)通信建設(shè)力度，逐步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，不斷提高網(wǎng)絡(luò)帶寬和通信能力，增加服務(wù)內(nèi)容和業(yè)務(wù)種類，推動(dòng)村村通電話工程向自然村延伸和“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”的目標(biāo)演進(jìn)。要根據(jù)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后、大多數(shù)農(nóng)牧民并不富裕的實(shí)際情況，加緊調(diào)查研究，采取有力措施，適時(shí)出臺適農(nóng)電信資費(fèi)政策，切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，努力讓電信發(fā)展成果惠及全社會。要做好固定網(wǎng)營業(yè)區(qū)間通話費(fèi)的分步下調(diào)工作，從 2007年起由0.5元/分鐘調(diào)整為0.4元/分鐘的基礎(chǔ)上，2008年元月1日起調(diào)整為0.3元/分鐘。要跟蹤調(diào)研資費(fèi)的執(zhí)行情況，逐步降低農(nóng)牧區(qū)電話月租費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)使用費(fèi)用，鼓勵(lì)移動(dòng)電信運(yùn)營企業(yè)在農(nóng)牧區(qū)推出手機(jī)單項(xiàng)收費(fèi)的優(yōu)惠套餐，在確保廣大農(nóng)牧民用得上、使得起的同時(shí)，不斷促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)電信事業(yè)持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持政府積極引導(dǎo)、企業(yè)搭建平臺、典型示范帶動(dòng)、分步有序推進(jìn)的原則，積極采取各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大農(nóng)牧區(qū)信息化建設(shè)步伐。要引導(dǎo)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)和信息服務(wù)提供商（SP）建立適農(nóng)宜農(nóng)網(wǎng)站，聯(lián)合涉農(nóng)部門共同開發(fā)農(nóng)村牧區(qū)適用的信息資源，加快蒙文蒙語手機(jī)短信信息服務(wù)的開發(fā)應(yīng)用，同時(shí)選擇條件較好地區(qū)建立信息化應(yīng)用示范旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（嘎查），充分發(fā)揮典型的示范和引路作用，努力提高農(nóng)牧區(qū)信息化應(yīng)用水平，逐步縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，為農(nóng)牧民拓寬視野、脫貧致富提供豐富的科技信息支持。

三、進(jìn)一步提高電信服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，維護(hù)用戶合法權(quán)益

服務(wù)是電信行業(yè)永恒的主題。堅(jiān)持以人為本，關(guān)注用戶權(quán)益，滿足用戶需要，不僅是電信業(yè)生存和發(fā)展的根本所在，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的基本要求。近年來，我區(qū)電信業(yè)在持續(xù)快速健康發(fā)展的同時(shí)，從群眾切實(shí)關(guān)心的服務(wù)熱點(diǎn)難點(diǎn)入手，狠抓電信服務(wù)質(zhì)量，取得了明顯成效。但不可否認(rèn)，隨著電信業(yè)務(wù)的推陳出新，消費(fèi)者維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，新的服務(wù)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題隨之而來，用戶對電信服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平也提出了更高的要求。作為電信監(jiān)管部門，要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管為民理念，進(jìn)一步完善服務(wù)監(jiān)管體系和機(jī)制，加大對企業(yè)內(nèi)部服務(wù)督查機(jī)制運(yùn)行情況的監(jiān)督力度，將政府監(jiān)管的關(guān)口前移，力爭使用戶反映的服務(wù)問題得到妥善解決。要積極發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)及社會力量的作用，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、用戶監(jiān)督”的良性互動(dòng)局面，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。要始終以《電信服務(wù)規(guī)范》的宣傳貫徹為核心，引導(dǎo)和督促企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營行為，切實(shí)制定并認(rèn)真執(zhí)行不低于《電信服務(wù)規(guī)范》的企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要建立服務(wù)規(guī)范的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量的改善情況不斷提高規(guī)范指標(biāo)要求，力爭到“十一五”期末使企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全部高于現(xiàn)行規(guī)范，推動(dòng)全區(qū)電信服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，營造健康和諧的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)信息安全是信息社會健康發(fā)展的基本前提，沒有網(wǎng)絡(luò)信息的安全運(yùn)行，就沒有互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和社會信息化水平的提高。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)在人們生活中的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)上不良信息傳播已愈來愈成為影響社會穩(wěn)定乃至國家安全的重要因素之一。面對網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢嚴(yán)峻、有關(guān)法律體系尚不健全、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理工作薄弱的現(xiàn)狀，電信監(jiān)管部門必須正確把握信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展方向，以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展為己任，進(jìn)一步提高認(rèn)識，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把網(wǎng)絡(luò)與信息安全放在至關(guān)重要的位置，認(rèn)真處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，在信息化進(jìn)程中切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理。要堅(jiān)持積極防御、綜合防治的方針，加大管理力度，以強(qiáng)化行政監(jiān)管和建設(shè)技術(shù)平臺為切入點(diǎn)，建立一個(gè)管理高效、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理體系，努力做到以管理保安全、以安全促發(fā)展。要進(jìn)一步加大市場規(guī)范力度，嚴(yán)把SP市場準(zhǔn)入關(guān)，讓更多運(yùn)作規(guī)范、實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)參與競爭，同時(shí)加大對違規(guī)企業(yè)的懲處力度，建立退市淘汰機(jī)制，通過市場競爭和行政管理的雙重手段凈化市場環(huán)境。加強(qiáng)技術(shù)手段的深層次研究，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源的控制作用，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)站備案和監(jiān)督管理工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)信息內(nèi)容管理，深入組織開展“陽光·綠色網(wǎng)絡(luò)工程在內(nèi)蒙古”活動(dòng)，大力提高信息內(nèi)容提供商的信息安全意識，杜絕有害信息上網(wǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成有效的應(yīng)急反應(yīng)工作機(jī)制和完善的信息安全保障體系，認(rèn)真做好網(wǎng)上不良信息的防范、監(jiān)控和處置工作，努力營造健康和諧的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。

五、樹立和強(qiáng)化全方位服務(wù)意識，提高應(yīng)急通信的快速反應(yīng)和保障能力

電信業(yè)在人們的日常生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往起著潤物無聲的作用，但在應(yīng)急應(yīng)變、抗災(zāi)救災(zāi)中卻扮演著至關(guān)重要的角色。當(dāng)前80%以上的國家級預(yù)案中，都對通信提出了要求，這對電信業(yè)如何保障和提供好服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。特別是在內(nèi)蒙古，由于地處祖國北疆，地域廣大狹長，氣候條件惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，全面做好應(yīng)急通信保障工作，切實(shí)提高應(yīng)急通信的快速反應(yīng)和保障能力，顯得尤為重要。因此，電信行業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，不斷提高和強(qiáng)化全方位服務(wù)意識，竭力為政府和社會提供方便安全快捷的通信保障服務(wù)。電信監(jiān)管部門要牢固樹立為政府分憂、為群眾解難的觀念，進(jìn)一步抓好制度建設(shè)，健全完善戰(zhàn)備應(yīng)急通信法規(guī)和管理制度，推動(dòng)應(yīng)急保障工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化；進(jìn)一步抓好隊(duì)伍建設(shè)，大力開展人才培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，不斷提高隊(duì)伍整體的業(yè)務(wù)技能水平，確保隨時(shí)隨地拉得出、靠得住、打得贏；進(jìn)一步抓好實(shí)戰(zhàn)演練，健全完善應(yīng)急通信保障預(yù)案，切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)技能；進(jìn)一步理順工作機(jī)制，加強(qiáng)通信資源在應(yīng)急保障任務(wù)中的整合利用，確保應(yīng)急保障隊(duì)伍和各類資源的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，不斷健全完善“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的戰(zhàn)備應(yīng)急通信保障體系，充分發(fā)揮電信業(yè)在參與處置公共突發(fā)事件，維護(hù)社會安全和穩(wěn)定中的重要作用。