改革開放以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)事業(yè)也有了長足進(jìn)步。自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要中指出：“按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源的理念，加快發(fā)展科技、教育事業(yè)，加強(qiáng)人力資本建設(shè)，努力突破科技和人才瓶頸的限制。堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)和支持原始創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)、推廣、消化、吸收后的再創(chuàng)新，建設(shè)一批有較強(qiáng)實(shí)力的自主創(chuàng)新基地，掌握一批核心技術(shù)，取得一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過加快科技創(chuàng)新和技術(shù)跨越，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越?！卑l(fā)展方向已經(jīng)明確，科技投入必須跟上來。基于此，本課題深入研究和分析了內(nèi)蒙古政府財(cái)政科技投入的現(xiàn)狀，找出了存在的關(guān)鍵問題，提出了既符合內(nèi)蒙古實(shí)際又切實(shí)可行的措施，以提高財(cái)政科技投入的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，這已經(jīng)成為政府財(cái)政和科技管理部門在新時(shí)期的重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、內(nèi)蒙古和全國科技經(jīng)費(fèi)籌集情況的對比分析

（一）全國科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的籌集情況分析

1.全國科技經(jīng)費(fèi)的籌集總額保持了長期穩(wěn)定的增長，這說明我國科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的籌集能力越來越強(qiáng)。1992年全國的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額為557.332億元，而2004年籌集總額已經(jīng)猛增到4328.3億元，12年間經(jīng)費(fèi)增加了3771億元，年均增加314.3億元，年均遞增18.6%。

2.全國科技經(jīng)費(fèi)籌集的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)投入成為主要力量。1992年全國科技經(jīng)費(fèi)總額中：政府資金、企業(yè)資金、金融貸款三者的比例為28.7：29.2：16.13，12年后的2004年三者之間的比例則優(yōu)化為22.8：64.0：6.2，企業(yè)投入已經(jīng)真正成為科技活動(dòng)的主體和主導(dǎo)力量。同時(shí)，政府資金的引導(dǎo)和調(diào)控作用進(jìn)一步增強(qiáng)，金融貸款的融資作用有進(jìn)一步發(fā)展的潛力。

3.隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國的科技經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重有了明顯的提高，科技的重要性日益突顯。1992年全國的科技經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重為2.1%。從2000年開始，比重逐年提高，2000年達(dá)到2.3%、2002年達(dá)到2.4%、2003年提高到2.5%，2004年提高到2.7%，經(jīng)費(fèi)投入的相對額和絕對額均有明顯的提高和增長。

（二）內(nèi)蒙古科技經(jīng)費(fèi)籌集情況的分析

1.自治區(qū)科技投入的籌集總額在不斷增長，增長幅度也不低。1995年自治區(qū)全社會(huì)科技投入總額為6.3億元，2005年增長到21.23億元，增長2.36倍，平均每年遞增12.9%。

2.在自治區(qū)全社會(huì)科技投入中，政府資金投入也是逐年增長，由1995年的1.48億元增長到2005年的6.09億元，增長3.11倍，年均遞增15.2%。比全國平均遞增高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

3.企業(yè)科技投入已成為全社會(huì)科技投入的主體，企業(yè)科技投入占全社會(huì)科技投入的比重最高達(dá)到67.35%（2004年），最低也占30.8%（1998年）。十五期間，企業(yè)資金年均占到全社會(huì)科技投入的58%，1998年企業(yè)全社會(huì)科技投入為1.5億元，2005年達(dá)到10.33億元，增長5.9倍，年均增長31.6%，比全國平均遞增高近5個(gè)百分點(diǎn)，著實(shí)反映了企業(yè)對科技投入的重視。

4.金融貸款也是科技投入的重要支持力量。從1998—2005年，銀行貸款總額逐年增長，由1998年的5792萬元增加到2005年4.8億元，7年時(shí)間增長7.3倍，年均遞增35.3%，超過政府投入和企業(yè)的科技投入的增長速度，比全國平均遞增高近3個(gè)百分點(diǎn)。

5.“十五”期間，自治區(qū)全社會(huì)科技投入累計(jì)達(dá)到90.14億元，比“九五”增加51.4億元，增長1.32倍 ，年均遞增18.4%，這樣的增長速度，在自治區(qū)科技發(fā)展史上也是罕見的。其中，政府科技投入“十五”累計(jì)達(dá)到22.39億元，比“九五”時(shí)期增加8.6億元，年均增長10.1%，占GDP的比重達(dá)到0.778%。

6.自治區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和趨于合理，各項(xiàng)資金的協(xié)調(diào)進(jìn)一步顯現(xiàn)。1998年自治區(qū)科技經(jīng)費(fèi)籌集總額中，政府資金、企業(yè)資金、銀行貸款三者比例為57.3：30.8：11.9；2005年三者比例優(yōu)化為28.7：48.6：22.7。企業(yè)資金成為科技經(jīng)費(fèi)的主體，政府資金的引導(dǎo)和調(diào)控作用在增強(qiáng)，金融力量支持也進(jìn)一步提升。

7.我區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入總額占全國比重仍然很低。2004年全國科技經(jīng)費(fèi)籌集總額為4328.3億元，自治區(qū)僅占到全國的0.56%；其中，政府資金全國為985.5億元，自治區(qū)（6.7億）占全國的0.67%；企業(yè)資金全國2771.2億元，自治區(qū)為11.1億，占到全國的0.40%；銀行貸款所占比重就更低了，均不足全國的1%。

8.自治區(qū)科技經(jīng)費(fèi)總額占GDP的比重，內(nèi)蒙古長期徘徊在0.5%—0.8%之間，全國平均為1.4%—2.7%之間，內(nèi)蒙古比全國平均水平差1—2個(gè)百分點(diǎn)，這也說明我們科技財(cái)力的薄弱。

（三）和全國各省、市、自治區(qū)相比，內(nèi)蒙古科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額還很少，與東、中部的差距很大，在西部12個(gè)省市、自治區(qū)中我們僅排正數(shù)第8位，倒數(shù)第5位。

1.2004年自治區(qū)科技經(jīng)費(fèi)籌集總額，居全國31個(gè)省市自治區(qū)中倒數(shù)第6位，其中：倒數(shù)1—5位的省市自治區(qū)分別是西藏（1.2億元）、海南（5.8億元）、寧夏(8.46億元)、貴州（20.78億元）、內(nèi)蒙古（24.49億元）、新疆（26.8億元）。

2.2004年，在西部12個(gè)省市自治區(qū)中，科技經(jīng)費(fèi)的籌集總額1—12位的排序是：1.四川（182.79億元）2.陜西（159.28億元）3.重慶（57.41億元）4.廣西（41.50億元）5.云南（36.78億元）6.甘肅（36.09億元）7.新疆（26.84億元）8.內(nèi)蒙古（24.49億元）9.貴州（20.77億元）10.青海（10429億元）11.寧夏（8.46億元）12.西藏（1.2億元）。

2004年內(nèi)蒙古科技經(jīng)費(fèi)籌集額僅為四川的13.4%；為重慶的42.6%，為陜西的15.1%，為廣西的58.5%，為西部平均籌款額的40%。

3.自治區(qū)科技經(jīng)費(fèi)的籌集與東部地區(qū)比差距更大，僅為東部平均水平的7.98%，為上海的6.8%，為北京的4.1%，為江蘇的4.7%，為浙江的8.9%，為山東8.1%，為廣東的5.6%。

4.與中部地區(qū)相比，差距也十分明顯。2004年自治區(qū)科技經(jīng)費(fèi)籌集額為山西（68.5億）的35.6%；為河北（95.1億）的25.7%；為安徽（116.8億）的20.8%；為江西（40.53億）的60.2%；為河南的（118.4億）20.8%；為湖北的（136.3億）17.9%；為湖南的（96.3億）25.3%。

二、內(nèi)蒙古和全國財(cái)政科技投入狀況的對比分析

政府財(cái)政的科技投入作為財(cái)政支出的重要組成部分，是由中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政多層次的支出構(gòu)成。根據(jù)我國財(cái)政對科技投入的劃分標(biāo)準(zhǔn)，它包括科技三項(xiàng)費(fèi)用（現(xiàn)稱研究與發(fā)展費(fèi)用）、科技事業(yè)費(fèi)、科研基建費(fèi)以及其他科研事業(yè)費(fèi)。科技研究與發(fā)展費(fèi)用主要是指國家為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間實(shí)驗(yàn)費(fèi)和重大科研項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)?？茖W(xué)事業(yè)費(fèi)是預(yù)算支出中由科技部門歸于管理的科學(xué)事業(yè)費(fèi)以及中國科學(xué)學(xué)院的科學(xué)事業(yè)費(fèi)，包括自然科學(xué)事業(yè)費(fèi)、社會(huì)科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科協(xié)事業(yè)費(fèi)和高新技術(shù)研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。

（一）我國財(cái)政科技投入狀況的分析

1.國家財(cái)政對科技經(jīng)費(fèi)的投入逐年有較大幅度的增長。1980年國家財(cái)政科技撥款為64.6億元，2004年增長到1095.3億元，24年間共增長1030.7億元，年均增加投入42.9億元，年均遞增12.5%，和同期財(cái)政支出年均遞增13.9%基本持平。

2.國家財(cái)政科技投入占財(cái)政總支出的比重卻顯示出逐年下降的趨勢。1980年財(cái)政科技投入占總支出的比重為5.3%，一直到1987年大都維持在5%左右的比重；1988—1999年維持在4%左右的水平上；2000年—2004年則降到3.6%—3.8%左右的水平上，24年間平均比重為4.8%。

3.科技三項(xiàng)費(fèi)用（研究與發(fā)展）呈現(xiàn)較大幅度的增長。1980年全國的科技三項(xiàng)費(fèi)用投入為27.3億元，2004年增加到483.9億元，增加456.6億元，年均增加投入19億元，年均遞增12.7%，占當(dāng)年財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入的比重，由1980年的41%增長到2004年的44%。

4.科學(xué)事業(yè)費(fèi)也呈現(xiàn)大幅度增長。1980年，國家財(cái)政科學(xué)事業(yè)費(fèi)為20.9億元，2004年增加到335.9億元，24年間增加315億元，年均增加13.1億元，年均遞增12.2%；占國家財(cái)政投入總額的比重由1980年的32.4%下降到2004年的30.7%。

5.科研基建費(fèi)也是逐年增長。1980年國家財(cái)政科學(xué)投入中的科研基建費(fèi)由1980年的11.3億元增加到2004年的95.9億元，年均遞增9.4%，占國家財(cái)政科技投入的比重由1980年的17.4%下降到2004年的8.8%。

（二）內(nèi)蒙古財(cái)政科技投入狀況的分析（1979年—2005年）

1.隨著財(cái)政收入的持續(xù)增長，政府對科技的投入也持續(xù)增長。自治區(qū)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的投入總額，1981年為3641萬元，2005年投入總額上升到6.73億元，增長17.48倍，年均遞增12.9%；其中，科技研究開發(fā)資金由1981年的1222萬元增長到2005年的4.2億元，增加33.4倍，年均遞增15.8%；科學(xué)事業(yè)費(fèi)由1981年的2195萬元增加到2005年的1.89億元，增加7.6倍，年均遞增7.8%?；ㄖС鲆仓鹉昝黠@增長。

“十五”期間，自治區(qū)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入總額達(dá)到25.2億元，年均增加5.04億元，比“九五”累計(jì)投入18.08億元增加7.12億元，年均遞增10.8%；其中，科技研究開發(fā)資金由“九五”累計(jì)5.76億元增加到“十五”的15.7億元，增加9.94億元，年均遞增15.5%；科學(xué)事業(yè)費(fèi)由“九五”累計(jì)11.95億元增加到“十五”累計(jì)22.25億元，增加10.3億元，年均增加2億多元的投入，年均遞增7.8%。

縱觀“六五”到“十五”的各個(gè)時(shí)期，可以說“十五”是自治區(qū)財(cái)政對科技經(jīng)費(fèi)投入增長最快最好的時(shí)期。

2.自治區(qū)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政總支出的比重和占GDP的比重仍然很低。1985年自治區(qū)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政支出的比重為3.1%；1986年為2.7%，以后逐年下降，從1989-2000年10多年間長期穩(wěn)定在2%左右；2001年下降到1.3%；2004年、2005年下降到0.9%。同期國家財(cái)政對科技經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政支出的比重是：1985年為5.1%，1986年為5.1%、1987-2000年長期維持在4%-5%之間，2000年下降到3.6%，2001-2002年均為3.7%；2003-2004年均為3.8%，2005年比重也是下降的。

3.政府財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入的橫向?qū)Ρ雀梢钥闯鑫覅^(qū)財(cái)政科技投入的規(guī)模之小。以2004年為例，這一年自治區(qū)政府資金總額為6.9億元，在華北五省市區(qū)中，內(nèi)蒙古投入為山西（12.6億元）的54.8%，為河北（20.5億元）的33.7%，為天津（21.9億元）的31.5%，為北京的（272.8億元）2.5%。

三、內(nèi)蒙古和全國研究與發(fā)展（RD）投入經(jīng)費(fèi)對比分析

（一）我國研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀分析

1.國家研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)總支出由1995年的348.7億元增加到2004年1966.3億元，9年間共增加1618億元，年均增加近180億元，平均遞增21.2%，即超過GDP的增長速度，也超過財(cái)政支出的增長速度，占GDP比重由1995年的0.57%增長到2004年的1.23%，人均（RD）經(jīng)費(fèi)由29元增長到151元?！熬盼濉焙汀笆濉逼陂g如此大幅度的投入，這在中國科技發(fā)展歷史上也是不多見的，反映出中央對科技發(fā)展的高度重視。

2.在總量大幅度增長的基礎(chǔ)上，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和趨于合理。在RD的支出中，國家的研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)開支由1995年的146億元增加到2004年432億元，年均遞增12.8%，占RD經(jīng)費(fèi)開支的比例，由1995年的42.3%下降到2004年的21.9%。企業(yè)的RD經(jīng)費(fèi)大幅度增長，由1995年的142億元增加到2004年的1314億元，9年間增加1172億元，年均增加130多億元，年均遞增達(dá)到8.1%；特別是我國的大中型企業(yè)，RD經(jīng)費(fèi)投入更是增長明顯，由1995年的142億元增加到2004年的954億元，年均增加90多億元，年均遞增23.5%，總RD經(jīng)費(fèi)支出比重由1995年的43.8%上升到2004年的68.8%，占2/3之多。企業(yè)RD經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)成為科技投入的主導(dǎo)力量。高等院校的RD經(jīng)費(fèi)由1995年的42億元增長到2004年的201億元，年均遞增18.9%，高等院校的科研仍有突出表現(xiàn)。

3.基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展的結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化。（1）我國RD經(jīng)費(fèi)開支對基礎(chǔ)研究的重視進(jìn)一步增強(qiáng)。基礎(chǔ)研究RD經(jīng)費(fèi)由1995年的18億元增加到2004年的117億元，增加99億元，年均增加近10億元，年均遞增23.1%；占RD經(jīng)費(fèi)的比重由1995年的5.18%上升到2004年的5.96%。（2）應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)也有了較大提高，已經(jīng)由1995年的92億元增長到2004年的400億元，年均增加超過30多億元，年均遞增17.7%，占RD經(jīng)費(fèi)的比重，由1995年的26%下降到2004年的20.3%。（3）試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)更是大幅度增長。由1995年的239億元增加到2004年的1449億元，年均增加134億元，平均遞增22.2%，試驗(yàn)發(fā)展已經(jīng)成為科技支出的主攻方向和突出重點(diǎn)。

（二）內(nèi)蒙古的RD經(jīng)費(fèi)投入與全國以及各省市的比較分析

RD經(jīng)費(fèi)是知識(shí)與創(chuàng)新賴以進(jìn)行的重要資源，RD投入與地區(qū)科技實(shí)力的形成存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，2004年，自治區(qū)RD經(jīng)費(fèi)總支出額7.4億元，比2000年增加4.06億元，年均增長30.31%；自治區(qū)RD經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重連續(xù)6年保持大幅度增長。

1.自治區(qū)RD經(jīng)費(fèi)有了明顯增長，增長幅度高于全國平均水平。1995年自治區(qū)的RD經(jīng)費(fèi)支出為1.1億元，2004年增長到7.8億元，9年間增加6.7億元，年均增加1.1億元，年均遞增24.4%，RD占GDP的比重提高到0.28%。同期全國RD經(jīng)費(fèi)年均遞增21.2%，自治區(qū)高出全國3.2個(gè)百分點(diǎn)。

2.支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。地方研發(fā)機(jī)構(gòu)的RD經(jīng)費(fèi)由1998年的5631萬元增加到2004年的14075萬元，6年間增加4844萬元，年均遞增16.4%。同期比國家研發(fā)機(jī)構(gòu)開支增長高3.6個(gè)百分點(diǎn)，占RD經(jīng)費(fèi)開支比重，自治區(qū)達(dá)到18.1%。大中型企業(yè)RD經(jīng)費(fèi)開支由1998年的5878萬元增加到2004年的48402萬元，年均遞增42.3%。全國同期為23.5%，自治區(qū)高出全國18.8個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)RD經(jīng)費(fèi)開支占全區(qū)RD經(jīng)費(fèi)開支的比重已經(jīng)占到62.1%，成為RD經(jīng)費(fèi)的主導(dǎo)力量。高等學(xué)校RD經(jīng)費(fèi)開支也有了大幅度增長，由1998年的900.8萬元增加到2004年的7187萬元，年均遞增41.3%，比同期全國遞增18.9%高出22.4個(gè)百分點(diǎn)，高校RD經(jīng)費(fèi)開支占自治區(qū)RD經(jīng)費(fèi)比重為9.2%。

（三）內(nèi)蒙古的RD經(jīng)費(fèi)開支與東中西部各省市區(qū)的比較分析

1.研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)（RD經(jīng)費(fèi)）的總量對比。2004年內(nèi)蒙古RD經(jīng)費(fèi)支出為7.79億元，在31個(gè)省市自治區(qū)中排位第26位，全國倒數(shù)第6位（位于內(nèi)蒙古之后的有西藏、海南、青海、寧夏、新疆）。 內(nèi)蒙古在華北5省區(qū)中排位倒數(shù)第一，在中部6省區(qū)中也是倒數(shù)第一。

在西部12個(gè)省市自治區(qū)中，內(nèi)蒙古的RD經(jīng)費(fèi)總額排位倒數(shù)第5位，正數(shù)第8位，排在其后的有西藏、青海、寧夏、新疆。2004年內(nèi)蒙古RD經(jīng)費(fèi)開支僅為四川的10%、重慶的33.1%、陜西的9.4%，與東部省市的差距則更大。

2.研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)對比。2004年全國RD經(jīng)費(fèi)開支中，研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)的開支占21.9%，企業(yè)開支占48.5%，高等學(xué)校占10.2%；同年內(nèi)蒙古三者比重分別為17.9：61.5：9.2；同年東部地區(qū)三者比例為19.8：50.5：0.3；中部地區(qū)為18.7：48.4：15.6；西部地區(qū)為37.7：37.5：13.8。

相對于全國平均水平，自治區(qū)在基礎(chǔ)研究上的投入比率高于全國平均水平，“十五”前三年自治區(qū)在基礎(chǔ)研究上的投入比率為16.30%，全國2003年僅為5.69%，但同時(shí)自治區(qū)在基礎(chǔ)研究上投入基數(shù)很低，2003年僅為6992萬元。

四、自治區(qū)科技投入中存在的主要問題

與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和中部地區(qū)相比，內(nèi)蒙古的科技發(fā)展水平仍然比較落后，科技供給能力不足的問題仍然很突出，科技供給的總量偏小和結(jié)構(gòu)難以支撐的矛盾長期困擾經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在科技投入方面，仍然存在著不少問題。

（一）缺乏明確的科技投入戰(zhàn)略

雖然我區(qū)明確了“科技強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，但是與之相配套的科技投入戰(zhàn)略還沒有制定。改革開放的多年實(shí)踐表明，政府的科技投入和企業(yè)的科技投入還長期帶有很大的不確定性，科技投入的自主增長機(jī)制還沒有形成，自治區(qū)的重大科技項(xiàng)目投入在國家發(fā)展規(guī)劃中和財(cái)政發(fā)展規(guī)劃中還沒有自主增長的機(jī)制，有的甚至還沒有明確的資金渠道，非正規(guī)渠道以及臨時(shí)解決的問題時(shí)有發(fā)生，這就直接影響到重大項(xiàng)目的早計(jì)劃和早安排。

（二）科技投入總量不足

依據(jù)世界各國發(fā)展的普遍性規(guī)律，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP不到1%的國家和地區(qū)，缺乏創(chuàng)新能力；在1%—2%之間的國家和地區(qū)，會(huì)有所作為；大于2%的國家和地區(qū)，創(chuàng)新能力比較強(qiáng)。我國按《科技進(jìn)步法》要求，國務(wù)院提出的2000年RD經(jīng)費(fèi)占GDP1.5%的目標(biāo)沒有達(dá)到，2000年為1.0%、2002年為1.23%、2003年為1.3%、2004年為1.35%；內(nèi)蒙古的RD經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重，2000為0.24%、2001年為0.25%、2002年為0.28%、2003年為0.30%、2004年為0.28%。在全國31個(gè)省市自治區(qū)平均為28—29位，在其后的是西藏、海南、寧夏、青海等省市自治區(qū)。

（三）政府財(cái)政的科技投入還沒有形成穩(wěn)定自主增長的機(jī)制和體制

改革開放以來，隨著自治區(qū)財(cái)政收入的迅速增長和國家轉(zhuǎn)移支付的增加，自治區(qū)財(cái)政對科技投入也有大幅度的增長。在絕對額大幅度增長的同時(shí)，科技支出占財(cái)政總支出的比重卻沒有相應(yīng)提高而且出現(xiàn)下降的趨勢。國家財(cái)政科技撥款占國家財(cái)政支出的比重由1992年的5.5%下降到2002年3.7%。自治區(qū)也從2000年的1.29%下降到2005年的0.55%（01—05年分別為1.2%、1.16%、1.15%、0.89%），“十五”呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。這一現(xiàn)象全國各省市自治區(qū)都是普遍存在，也是普遍問題，如何保證財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，是國家科技投入戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，需要從制度上、法制上去改革，從根本機(jī)制上解決問題。新的科技投入體制尚需健全和完善，同時(shí)也要建立和形成引導(dǎo)和動(dòng)員更多社會(huì)資本投入科技的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合科技財(cái)力資源，形成合力。

（四）科技支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

自治區(qū)財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)近年來雖有所改進(jìn)，但是結(jié)構(gòu)不合理問題仍沒有根本解決。一是不同部門之間財(cái)政科技投入差別很大，原有的既得利益難以觸動(dòng)。如自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)科技投入的力度；如對公益性基礎(chǔ)研究的投入力度小、數(shù)額少，多年來形成的基礎(chǔ)研究、科技基礎(chǔ)條件、公益性科技投入明顯偏少的問題一直沒有得到很好的解決。重點(diǎn)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室、基地、院所的經(jīng)常性運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，科研機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)以及小型設(shè)備等在經(jīng)費(fèi)上嚴(yán)重不足，科研積累不足、技術(shù)儲(chǔ)備不夠、環(huán)境和公共安全等方面的科技投入欠賬太多，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)的基礎(chǔ)投入更顯得不足。二是科技支出中的集中度不高，項(xiàng)目小而分散，互相關(guān)聯(lián)和綜合集成性差，經(jīng)費(fèi)資源整合力度小。

（五）財(cái)政科技投入管理體制尚不適應(yīng)“科技強(qiáng)區(qū)”的需要

在自治區(qū)缺少科技投入發(fā)展戰(zhàn)略，缺少投入發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)、計(jì)劃和保障機(jī)制，部門之間綜合協(xié)調(diào)、地方和企業(yè)之間的平衡和協(xié)作等。自治區(qū)財(cái)政缺乏適應(yīng)科技工作特點(diǎn)的財(cái)政科技預(yù)算相配套?，F(xiàn)行的部門預(yù)算不能適應(yīng)現(xiàn)代科技跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的組織特點(diǎn)，不利于打破科技資源條塊分割的布局，有些綜合性、集成性強(qiáng)、覆蓋面廣的科技項(xiàng)目難以列入現(xiàn)行的部門預(yù)算；全區(qū)的各級(jí)財(cái)政科技投入的協(xié)調(diào)和整合工作還有待提到日程上來。部門和項(xiàng)目之間的科技預(yù)算尚缺乏協(xié)調(diào)的管理和機(jī)制。

（六）科技規(guī)劃和科技管理的科學(xué)性和效益性有待提高

目前我國共有20余項(xiàng)國家級(jí)重點(diǎn)科技計(jì)劃，各類計(jì)劃邊界模糊和交叉重復(fù)，導(dǎo)致計(jì)劃項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置，同一項(xiàng)目可以得到不同計(jì)劃的多項(xiàng)支持，造成投入的浪費(fèi)。同時(shí)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率不高，項(xiàng)目投批程序復(fù)雜、周期較長、經(jīng)費(fèi)到位晚，為履行日期而忽視質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生，甚至有的經(jīng)費(fèi)挪作他用，上級(jí)管理部門收取高額管理費(fèi)等，都直接影響效益的提高，這反映科技管理的粗放，績效評價(jià)和問責(zé)機(jī)制的薄弱。自治區(qū)也存在以上的類似情況。

五、關(guān)于科技強(qiáng)區(qū)、建立多元化科技投入體系的政策建議

加大自治區(qū)財(cái)政科技投入，應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展觀和科技強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的指引下，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育壯大財(cái)源的進(jìn)程中，進(jìn)一步發(fā)展和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的多元化和多渠道的科技投入宏觀體系，使政府支持和促進(jìn)科技發(fā)展和加大投入的職能和職責(zé)合理準(zhǔn)確“定位”和“到位”，明確政府在科技方面的事權(quán)和財(cái)權(quán)，建立政府引導(dǎo)型并協(xié)調(diào)全社會(huì)科技投入的協(xié)調(diào)配合體系和機(jī)制，使各方相互協(xié)調(diào)，形成合力，共同促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、金融、國內(nèi)外資金和其他資金的有序分工和協(xié)調(diào)配合。政府在純公共產(chǎn)品領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主體；在準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域以直接撥款、稅式支出、政府采購和政策性金融支持等靈活有效的多種方式投入并做政策引導(dǎo)；在私人產(chǎn)品領(lǐng)域，政府一般不提供資金，主要職責(zé)是維護(hù)市場的公平環(huán)境和間接政策引導(dǎo)。對企業(yè)、非贏利性機(jī)構(gòu)的投入潛力，應(yīng)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)為現(xiàn)實(shí)投入。

（一）建立穩(wěn)定增加科技投入的增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技投入的可持續(xù)增長

配合政府收支分類、預(yù)算制度和科技體制的改革，在政府財(cái)政科技投入方面建立適度超前和穩(wěn)定持續(xù)增長的機(jī)制十分重要。首先是要明確和界定財(cái)政經(jīng)常性收入的標(biāo)準(zhǔn)口徑并保持必要的透明度，在各個(gè)年度預(yù)算編制環(huán)節(jié)，貫徹好《科技進(jìn)步法》中政府科技投入增長高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長的要求。

“十五”期間，全區(qū)科技投入總量保持增長。全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)（RD經(jīng)費(fèi)）年均增長22%以上，財(cái)政科技撥款年均增長12.9%，企業(yè)科技投入逐年加大，有效地促進(jìn)了科技基礎(chǔ)條件的改善和科技創(chuàng)新能力的提高，加快了科技進(jìn)步的步伐。我區(qū)科技投入“十五”期間保持較快增長，但是總量偏低，相對水平不高，全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)（RD經(jīng)費(fèi)）占生產(chǎn)總值（GDP）比重處于全國落后水平，財(cái)政科技撥款占財(cái)政支出比重連續(xù)下降，目前尚不到全國平均水平的一半。必須采取有效措施改變這種狀況，把科技投入作為重要的公共戰(zhàn)略性投資，放在優(yōu)先保證的位置，動(dòng)員全社會(huì)力量，千方百計(jì)扭轉(zhuǎn)科技投入偏少的被動(dòng)局面。要大幅度增加財(cái)政科技投入，建立多元化、多渠道、全社會(huì)的科技投入體系。形成以政府財(cái)政科技投入為引導(dǎo)和調(diào)控，以企業(yè)科技投入為主導(dǎo)，全社會(huì)各個(gè)方面科技投入為補(bǔ)充配合的全方位科技投入大體系，發(fā)揮財(cái)政資金對激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和整合作用，將分散的科技資金整合起來，形成合力，集中財(cái)力辦大事。引導(dǎo)支持大中型骨干企業(yè)開展?fàn)幥暗膽?zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開發(fā)，建立具有國內(nèi)外先進(jìn)水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系建設(shè)。

確保財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長。自治區(qū)各級(jí)政府都要把財(cái)政科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，年初的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)和落實(shí)法定增長的要求。今后財(cái)政科技投入要實(shí)現(xiàn)大幅度增長，逐步使自治區(qū)財(cái)政科技投入占財(cái)政支出的比重恢復(fù)到較高的歷史水平（1985年為3.1%、1986年為2.7%）。在此基礎(chǔ)上，“十一五”期間財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。

（二）優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，針對目前科技投入結(jié)構(gòu)方面存在的突出問題，采取系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性對策，給予重點(diǎn)支持和保障

財(cái)政科技投入重點(diǎn)為支持基礎(chǔ)研究，社會(huì)公益研究和前沿技術(shù)研究，重視公益性行業(yè)科研能力建設(shè)，建立對公益性行業(yè)科研的穩(wěn)定支持機(jī)制，明確支持方向，重點(diǎn)解決國家、行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科技問題。

——建立適應(yīng)科研機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的定額管理制度，適當(dāng)提高科研人員的人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障科研機(jī)構(gòu)正常的科研支出，同時(shí)考慮給予流動(dòng)人員必要的經(jīng)費(fèi)支持。

——結(jié)合基地建設(shè)加大對科研基礎(chǔ)設(shè)施的投入并穩(wěn)定其投入渠道，逐步改善科研條件，同時(shí)對于已經(jīng)投入使用的大型科學(xué)儀器設(shè)備以及重大科學(xué)工程，要保障必要的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

——發(fā)揮主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，對行業(yè)共性技術(shù)以及部門重點(diǎn)項(xiàng)目給予必要的財(cái)力支持。

——對于自然科學(xué)基金、社會(huì)科學(xué)基金等包含的基礎(chǔ)科研項(xiàng)目設(shè)計(jì)合理的扶持強(qiáng)度，按照排序和立項(xiàng)率控制方法安排資助。

——對于國家重大科技戰(zhàn)略產(chǎn)品的投入，要在充分的可行性論證后按照特殊程序?qū)ｉT決策，在預(yù)算中個(gè)案處理，專門配備財(cái)力。

——發(fā)揮自治區(qū)和盟市兩個(gè)積極性，適當(dāng)提高各自支出中科技支出的比重，并增加對公益科技的投入，中央更側(cè)重于對國家各類重大科技計(jì)劃的持續(xù)支持。

——設(shè)立企業(yè)自主創(chuàng)新基金。引導(dǎo)形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的自主創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)增強(qiáng)自治區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新能力和重點(diǎn)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新能力。

——設(shè)立高新技術(shù)貸款貼息。“十一五”期間，自治區(qū)財(cái)政按每年3000萬元的息金標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算，期限暫定為5年。列入自治區(qū)中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要優(yōu)先主題中的重大專項(xiàng)，凡是涉及高新技術(shù)或者戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先給予貸款貼息。

——設(shè)立自治區(qū)回國留學(xué)人員專項(xiàng)資金，用于資助出國留學(xué)人員來內(nèi)蒙古從事高新技術(shù)項(xiàng)目的研究開發(fā)；設(shè)立專利申請資助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)扶持在自治區(qū)注冊的科技型企業(yè)申請國內(nèi)外發(fā)明專利。

（三）優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益

——優(yōu)化財(cái)政對公益科研的投入結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)地確定優(yōu)先支持領(lǐng)域、重點(diǎn)支持領(lǐng)域、適當(dāng)支持領(lǐng)域和退出領(lǐng)域。合理安排科研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、政府科技計(jì)劃（基金）和基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)資金。改變財(cái)政科研投入條塊分割、分散使用、投向僵化、配置機(jī)制單一的狀況，加強(qiáng)集約使用，提高投入強(qiáng)度，緩解總量供給不足?！笆晃濉逼陂g，財(cái)政科技投入將圍繞4個(gè)方面的優(yōu)先主題和重大專項(xiàng)給予支持和引導(dǎo)：促進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，培育自主創(chuàng)新能力、加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

——重點(diǎn)支持的技術(shù)領(lǐng)域。增加生物技術(shù)、農(nóng)畜產(chǎn)品安全和深加工技術(shù)、生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理技術(shù)、能源高效利用技術(shù)的投入力度；注意引導(dǎo)信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)的資金匹配。

（四）保持財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長

“十一五”期間自治區(qū)財(cái)政科技撥款不低于當(dāng)年財(cái)政支出的1.5%，年均增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)增幅要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。到“十一五”末，全區(qū)財(cái)政科技撥款占財(cái)政支出的比重穩(wěn)定在2.0%以上，并隨著財(cái)政經(jīng)常性支出的增幅增加財(cái)政科技撥款比例。

（五）合理配置應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)

應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)是財(cái)政科技投入開展RD活動(dòng)的主要來源，其投向要嚴(yán)格限制在具有創(chuàng)新成分和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有利于形成核心技術(shù)體系的項(xiàng)目領(lǐng)域以及培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和具有產(chǎn)業(yè)化前景的新產(chǎn)品或者服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)。應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)的使用逐漸由側(cè)重科研機(jī)構(gòu)、高等院校向科研機(jī)構(gòu)、高等院校與企業(yè)并重的格局轉(zhuǎn)變。適度增加高等院校、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展比例保持在目前的結(jié)構(gòu)水平。

不同層次的應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)在考慮其任務(wù)分工時(shí)候要各側(cè)其重：國家為主的投入及其配套資金主要承擔(dān)宏觀、綜合、難度與水平較高、基礎(chǔ)性強(qiáng)、有明確的國家目標(biāo)的較大意義與影響、有利于增加自主技術(shù)儲(chǔ)備和原始創(chuàng)新能力的課題；自治區(qū)本級(jí)投入要按照中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要和“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新優(yōu)勢，要特別突出自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力培育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和新的經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模；地方與部門投入作為國家、自治區(qū)投入的補(bǔ)充，主要承擔(dān)一些關(guān)系到地方技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培育龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品、周期相對較短的技術(shù)集成課題和成果轉(zhuǎn)化課題。

（六）創(chuàng)新財(cái)政科技投入管理機(jī)制

在科技計(jì)劃列項(xiàng)、科研基地布局、科研條件建設(shè)、科技人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，建立協(xié)調(diào)高效的管理平臺(tái)；建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系和面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。

——加強(qiáng)政府各部門科技管理職能的協(xié)調(diào)。財(cái)政廳、科技廳、教育廳、發(fā)改委、工業(yè)辦、農(nóng)牧業(yè)廳、衛(wèi)生廳以及社會(huì)科學(xué)院等各個(gè)部門間宜建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期協(xié)商與溝通各個(gè)部門科技投入的主要領(lǐng)域、支持重點(diǎn)、重大成果以及各個(gè)部門科技計(jì)劃的銜接問題。

——改進(jìn)財(cái)政科技預(yù)算編制程序和方法?？萍贾鞴懿块T組織制定自治區(qū)科技政策和科技計(jì)劃框架，協(xié)調(diào)編制跨部門、跨領(lǐng)域科技計(jì)劃并分別列入部門科技預(yù)算。自治區(qū)高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣費(fèi)、科技成果轉(zhuǎn)化資金、高新技術(shù)貼息、大中型國有企業(yè)技術(shù)改造資金、教育經(jīng)費(fèi)中的科技投入等，統(tǒng)一納入自治區(qū)科技計(jì)劃協(xié)調(diào)范疇，以解決跨部門、跨領(lǐng)域編制科技預(yù)算產(chǎn)生的資源分散、集成度低和重復(fù)投入等不利于提高資金使用效益的問題。

——建立健全部門財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。設(shè)立RD經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)及其統(tǒng)計(jì)體系，統(tǒng)一核算方法，逐漸消除統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及其口徑存在的差異，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)可比，同時(shí)便于獲取財(cái)政RD經(jīng)費(fèi)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展中的配置比例，以及在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)以及技術(shù)領(lǐng)域中的相關(guān)數(shù)據(jù)，為建立RD活動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)、提高資金使用效益準(zhǔn)備必要條件。

（課題組成員：李文進(jìn)、史生榮、劉艷春、孫錦姍、劉建坤、趙翔茹、劉東維、霍仲、賀笙華。 執(zhí)筆：李文進(jìn)、劉建坤）