《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村當然離不開農(nóng)民。2006年中央一號文件指出，“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。” 可見，從一定意義上講，沒有農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，社會主義新農(nóng)村建設(shè)將會成為無源之水、無本之木，失去可持續(xù)發(fā)展的依托。

一、新型農(nóng)民的基本內(nèi)涵

９億農(nóng)民是農(nóng)村的主人、農(nóng)村的主體，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要力量，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的條件和基礎(chǔ)，是當前農(nóng)村經(jīng)濟工作中一項十分緊迫而重要的任務(wù)。因此，了解新型農(nóng)民的基本內(nèi)涵很有必要。具體而言，主要體現(xiàn)在三方面。

有文化：即文化素質(zhì)高，至少有初中以上文化程度，有較好的政治覺悟和道德水平；能全面、準確、深入地理解國家對農(nóng)民與農(nóng)村經(jīng)濟的方針、政策、法規(guī)；有一定的民主法制常識，會運用自己擁有的民主權(quán)利，“自己的事情自己做主”，“自己的農(nóng)村自己建”；具有一定的法律知識，在自己權(quán)益受到損害時，會用法律武器維護自己的權(quán)益；思維活躍，具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識，敢闖、敢干、敢試。

懂技術(shù)：即技術(shù)業(yè)務(wù)精，要求農(nóng)民具有較好的技術(shù)素質(zhì)，至少精通所從事產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)操作技術(shù)，崇尚科學，尊重規(guī)律，追求知識；能積極學習、掌握和運用先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)及成果，并在實踐的基礎(chǔ)上富于創(chuàng)新，善于將自身擁有的科技知識運用到發(fā)家致富上來。

會經(jīng)營：即經(jīng)營能力強，就是要求農(nóng)民具有一定的市場意識和一定的經(jīng)營、管理能力，能及時捕捉市場信息，懂得如何優(yōu)化成本，能合理配置人力、物力、財力等資源，組織生產(chǎn)和參與市場活動，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜草則草，獲取高的經(jīng)濟效益，使自己的回報達到最大化，進而實現(xiàn)“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”的目的。

另外，也具有三性：

自主性：即在新農(nóng)村建設(shè)中，尊重和發(fā)揮農(nóng)民的主體性。農(nóng)民的地位由單一被動的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向具有獨立自主權(quán)的生產(chǎn)經(jīng)營者，市場主體意識不斷增強。

開放性：農(nóng)民開放意識不斷增強，不僅僅面對“一畝三分地”，將融入整個市場經(jīng)濟的大潮，廣泛參與國內(nèi)國際兩個市場的競爭和發(fā)展，甚至要走出國門，謀生創(chuàng)業(yè)致富。

創(chuàng)造性：我國農(nóng)民是具有首創(chuàng)精神的。以前，農(nóng)民創(chuàng)造了包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民自治；未來，在新農(nóng)村建設(shè)中將激發(fā)農(nóng)民更大的內(nèi)在動力，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)潛能，結(jié)出創(chuàng)造性的碩果。

二、當前農(nóng)民與新型農(nóng)民標準間的差距

（一）受教育程度低

農(nóng)民文化程度是農(nóng)民文化素質(zhì)的重要衡量標準。當前我國9億農(nóng)民平均受教育程度不足7年，其中92%的文盲、半文盲在農(nóng)村。國家“十五”科技攻關(guān)項目《中國人力資本的分布差異研究》表明，農(nóng)林牧漁從業(yè)人員平均受教育年限僅為6.7年，是16個行業(yè)中最低的。根據(jù)最新的農(nóng)村居民家庭勞動力狀況顯示，4.9億農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13.8%，大專及以上文化程度僅占1.1%，而初中文化程度的占52.2%，小學以下的占34.1%（其中文盲、半文盲占6.9%），且接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%。2006年中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒顯示，在外出務(wù)工勞動力中，文盲占1.7%，小學文化程度占14.8%，初中文化程度占67.3%，高中文化程度占10.7%?？梢?，無論是在家務(wù)農(nóng)或者外出打工的勞動力均以初中文化程度為主，整體素質(zhì)偏低，仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型農(nóng)民，不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)對勞動者的初級技術(shù)要求，遠低于國際農(nóng)業(yè)勞動人口接近或達到高中的總體水平。

在法國，7%以上的農(nóng)民具有大學文憑，60%的青年農(nóng)民具有中專水平；在德國，7%的農(nóng)民具有大學文憑，53%的農(nóng)民受過2～3.5年的職業(yè)培訓；日本農(nóng)民中，大學畢業(yè)的占5.9%，高中畢業(yè)的占74.8%。農(nóng)業(yè)大國加拿大，除了土地肥沃、面積廣闊等得天獨厚的自然條件外，農(nóng)民受教育程度高，基本上都具有大專以上學歷，這也是加拿大農(nóng)業(yè)科技含量高、農(nóng)產(chǎn)品競爭力強的原因之一。

今天的教育水平?jīng)Q定著明天的科學技術(shù)水平，也決定了后天的經(jīng)濟發(fā)展水平。當前農(nóng)民的這種文化狀況使他們即使付出了辛勤的汗水，也難以得到應(yīng)有的回報。

（二）科技素養(yǎng)差

一是科技素養(yǎng)差。2003年全國公眾科學素養(yǎng)調(diào)查顯示，城市居民具備基本科學素養(yǎng)的比例為4.1%，農(nóng)村居民的科學素養(yǎng)達標率僅為0.7%。大多數(shù)農(nóng)民不讀書看報，缺乏科學生產(chǎn)的基本知識，沒有掌握一技之長。在經(jīng)濟發(fā)達的長三角，浙江省2005年農(nóng)村人口的科學素養(yǎng)為0.9%，江蘇省2005年農(nóng)村人口的科學素養(yǎng)比例僅為0.13%，即每萬人中只有13人具備基本科學素養(yǎng)。而美國公眾2000年就已經(jīng)達到了每萬人中有1700人具備基本科學素養(yǎng)。

二是農(nóng)民接受科技教育及實用技能培訓少。當前農(nóng)民接受科技教育的機會并不多，有的即使有機會也不愿參加。好多農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極的“觀察、觀望”心態(tài)，總期待著國家拿出大把的鈔票，大施仁政，免費“普渡眾生”。有的即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成新技術(shù)，部分青壯年對一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好地掌握。農(nóng)業(yè)部科技教育司提供的最新資料表明，截至目前，我國縣鄉(xiāng)兩級擁有農(nóng)業(yè)科技推廣人員共90.7萬人，其中鄉(xiāng)級擁有59.6萬人，縣級擁有31.1萬人，相對于9億農(nóng)民，人均擁有量幾乎可以忽略不計，且35歲以下農(nóng)村青年受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足15%，懂得如何正確使用農(nóng)藥的農(nóng)民竟不足1/3。在勞務(wù)輸出大省江西，2005年有2/3以上的鄉(xiāng)村從業(yè)人員未受過專業(yè)技能培訓。農(nóng)民的這種職業(yè)狀況難以實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)20字方針中“生產(chǎn)發(fā)展”的首要目標，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。

（三）思想觀念落后

一方面，由于受封建思想的影響，在好多農(nóng)村，封建迷信思想泛濫。宗教勢力發(fā)展迅速，個別宗教活動帶有邪教性質(zhì)。許多信教群眾不信政府信上帝，不搞生產(chǎn)等升天。2003年全國公眾科學素養(yǎng)調(diào)查顯示：有高達20.4%的公眾相信(很相信和有些相信)“求簽”，26.6%的人相信“相面”，14.7%的人相信“星座預(yù)測”……那么在農(nóng)民中，這些比例更高。在經(jīng)濟發(fā)達的江蘇省，2003年南通市農(nóng)村居民科學素養(yǎng)調(diào)查顯示：農(nóng)村居民中對幾種預(yù)測人生或命運的方法持不相信態(tài)度人數(shù)的比重依次為求簽69%、相面69%、周公解夢55.8%、蝶仙或筆仙55.6%、星座預(yù)測51.3%。這表明封建迷信在我國農(nóng)村中還有很大的市場。

另一方面，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識和“重商輕農(nóng)”觀念在相當一部分農(nóng)村仍存在，重經(jīng)驗，輕知識，對新技術(shù)、新的生產(chǎn)方式不易接受，小富即安，不求進取，缺乏擴大再生產(chǎn)的精神；不懂市場經(jīng)濟運作規(guī)律，不能及時捕捉瞬息萬變的市場信息，預(yù)測農(nóng)業(yè)市場走勢并根據(jù)市場需求的變動來及時安排生產(chǎn)。

三、造成差距的原因

（一）內(nèi)因

大多數(shù)農(nóng)民尤其是偏僻落后地區(qū)的農(nóng)民自我發(fā)展意識差，安于現(xiàn)狀，不思進取。相當一部分農(nóng)民急功近利，看中眼前利益，輕視文化知識和科學技術(shù)的學習，傾向于“搭便車”，認為學習技術(shù)耽誤生產(chǎn)，上學還得花錢，搞生產(chǎn)多少能掙點錢，投入主要集中在短期能見效的生產(chǎn)要素上，如化肥、農(nóng)藥等。尤其對那些年齡偏大的農(nóng)民來說，只會沿襲傳統(tǒng)種植辦法，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，既想致富，又不敢擔風險，不同程度地存在著“等、要、靠”思想。同時，由于文化素質(zhì)低，導(dǎo)致農(nóng)民即使想學科學技術(shù)知識也沒有基礎(chǔ)，行不通。這樣嚴重阻礙了農(nóng)民文化科技素質(zhì)的提高。

（二）外因

１.教育與農(nóng)民脫節(jié)。目前，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育只把升學看作是辦學的唯一目的，把升學率作為考核學校、教師的唯一標準，忽視了文化素質(zhì)的培養(yǎng)，從而使教育的功能局限在升學上，與當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展需要脫節(jié)。每年我國約有1000萬農(nóng)村中小學畢業(yè)生因不能升入高一級學校而回到農(nóng)村。他們未接受職業(yè)技能培訓就直接成為“新的舊式農(nóng)民”。這一比例在中西部地區(qū)高達80%以上。

職業(yè)教育和成人教育則是有名無實。一則很多地方對農(nóng)民職業(yè)教育及培訓缺乏足夠的認識和重視，培訓內(nèi)容不能把握農(nóng)村和農(nóng)民的脈搏，不適應(yīng)農(nóng)民發(fā)展需要，與農(nóng)民所思、所盼、所求相去甚遠，收效甚微，導(dǎo)致農(nóng)民“盼致富，無思路；想致富，無技術(shù)；求致富，無門路”的尷尬；二來投入不足，增加了農(nóng)民接受培訓的難度。劉易斯指出，用于把新知識帶給個體農(nóng)戶的支出也許是任何一個貧窮的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中所能夠做出的生產(chǎn)率最高的投資。但是，中央財政目前在農(nóng)民科技培訓方面也僅有5000萬元的投入，可謂杯水車薪。

２．文化事業(yè)與農(nóng)民“絕緣”。我國早在“六五”就提出“縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的目標，但至今仍未實現(xiàn)。當前，一些基層農(nóng)村文化生活單調(diào)、匱乏、落后，各種文藝活動基本停止了，鄉(xiāng)村文化活動一無場所、二無圖書，不少農(nóng)民一年到頭看不到一份報紙，不少地方的農(nóng)民群眾一年到頭難以看上一部優(yōu)秀的電影、一臺好戲。

農(nóng)村文化陣地“失陷”，農(nóng)村文化宣傳隊伍“凋零”，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“絕跡”，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)“空白”，農(nóng)村文化機構(gòu)“稀有”，使得僅有的一些娛樂空間也被一些“還鄉(xiāng)團”在“上山下鄉(xiāng)”的歌舞、戲曲表演中大搞“脫衣、露肌”，大刮“黃風”給污染了。一些農(nóng)村賭博盛行，農(nóng)民們把賭博當“娛樂”，賭資巨大，賭博成風。同時也出現(xiàn)了誠信缺失、欺騙欺詐、道德失范等現(xiàn)象，這使得社會風氣更加復(fù)雜化。部分農(nóng)民由于不懂法而造成的違法事件時有發(fā)生，更不懂得用法律來維護自己的合法權(quán)益。

四、提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民的途徑

（一）鞏固提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育

要依法推進九年制義務(wù)教育普及工作，減少輟學率，防止增加新的文盲和半文盲；近年來，各級政府對農(nóng)村教育的投入雖明顯加大，但離當前國際上對教育投入一般占國家GDP總量的4%—5%的平均水平仍相差甚遠，離社會主義新農(nóng)村建設(shè)對教育發(fā)展的需求仍相差甚遠。在繼續(xù)鞏固基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，要積極完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入體制，進一步強化中央財政和省級財政支持農(nóng)村教育的職責和投入力度，要按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。使增加財政教育投入的重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村并重點向貧窮農(nóng)村傾斜，減輕農(nóng)民負擔，讓農(nóng)民享受必需的公共教育。同時加快教師人事制度改革，推行城市教師、大學畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度，優(yōu)化教育資源配置，努力提高教學質(zhì)量。為減少文盲、半文盲創(chuàng)造條件。

（二）積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

一是當前要以農(nóng)業(yè)科技推廣為重點，廣泛開展宣傳教育，讓農(nóng)民懂得接受職業(yè)教育的重要性，重視職業(yè)技能的培養(yǎng)。二是逐步推行9+1義務(wù)教育，對未升學的初中畢業(yè)生根據(jù)就業(yè)意向自愿選擇專業(yè)，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)實際情況，采取靈活學制和教學方式，免費參加半年至二年的職業(yè)教育，掌握1～2門實用技術(shù)，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，使農(nóng)村后備勞動力資源具有較高的科技文化素質(zhì)。三是大力發(fā)展以培養(yǎng)中高級技術(shù)工人為主要目標的中高等職業(yè)院校和技工學校，通過設(shè)立獎學金、發(fā)放助學貸款等方式，鼓勵高中落榜生和優(yōu)秀農(nóng)村青年接受正規(guī)職業(yè)教育。四是政府加大扶持力度，引導(dǎo)各級各類公辦、民辦學校采取廠校掛鉤、合作辦學等多種形式解決培訓設(shè)施，編寫實用教材，培養(yǎng)師資力量，引起全社會對職業(yè)教育的重視。據(jù)悉，國務(wù)院已決定在“十一五”期間由中央財政對職業(yè)教育投入140億元，重點用于支持實訓基地建設(shè)，充實教學設(shè)備，資助貧困家庭學生接受職業(yè)教育，這樣將極大地促使農(nóng)村人口資源向人力資源轉(zhuǎn)變，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。

（三）全面普及成人教育

一是按照成人學習的特點，把課堂教學、現(xiàn)場培訓等多種教學形式結(jié)合起來，采取農(nóng)民業(yè)余學校、夜校、培訓班、文化補習班、周末班、講座等靈活多樣的形式，講授先進實用的種植、養(yǎng)殖、病蟲害防治和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)及農(nóng)藥施肥、營銷、管理等方面的知識，充分利用農(nóng)閑時間為農(nóng)民“充電”。二是按照“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)督、農(nóng)民受益”的原則，積極推廣“學校、公司（基地）+農(nóng)戶”等辦學模式，“進門是課堂，出門是現(xiàn)場”，把教育培訓與開展多種經(jīng)營結(jié)合起來，增強農(nóng)民自我發(fā)展的能力，使其從簡單的經(jīng)驗型勞動者轉(zhuǎn)變知識型、科技型的勞動者。三是加大扶貧資金用于培訓的比例，組織貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶的青年免費參加半年以上的職業(yè)資格培訓，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。四是通過各種優(yōu)惠政策和激勵手段，引導(dǎo)政府部門、培訓機構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)民等積極主動參與農(nóng)民教育培訓工作。當前，尤其需要調(diào)動培訓機構(gòu)和農(nóng)民兩方面的積極性。鼓勵農(nóng)民自覺參加教育培訓工作，使農(nóng)民真正做到參加教育培訓與不參加教育培訓在個人收入、社會待遇和權(quán)益保障等方面大不一樣，使農(nóng)民教育培訓工作從“要我培訓變?yōu)槲乙嘤枴?，成為農(nóng)民個人的自覺行為。五是培訓要把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式有機銜接起來，注意長短結(jié)合、遠近結(jié)合、點面結(jié)合，普及性培訓與系統(tǒng)性培訓結(jié)合、理論培訓與技能培訓相結(jié)合。內(nèi)容要通俗易懂，農(nóng)民易看、易學、易掌握。

（四）充分利用遠程教育網(wǎng)絡(luò)

一是積極創(chuàng)造條件，充分利用現(xiàn)代教育手段和各種培訓力量，如衛(wèi)星電視、計算機網(wǎng)絡(luò)、廣播教育、電化教育、函授教育等現(xiàn)代化教學手段和農(nóng)村“大喇叭”、科技培訓直通車科技書屋、手機短信服務(wù)、熱線電話等多種形式，構(gòu)建“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”“人網(wǎng)”三網(wǎng)合一的公共服務(wù)平臺，逐步構(gòu)建中央、省、縣、鄉(xiāng)、村多層次、多元化、結(jié)構(gòu)合理、資源共享、優(yōu)勢互補的新型農(nóng)民教育培訓體系，彌補農(nóng)村成人學校辦學條件的不足。二是積極爭取陽光工程、青年農(nóng)民培訓工程、“三電合一”工程、遠程教育工程等項目，集中財政投入和項目資金，在縣鄉(xiāng)村建立一批綜合型、全方位、多功能的教育培訓主陣地，使有限資金發(fā)揮最大效益，真正實現(xiàn)“政府埋單、群眾受益”。三是遠程教育要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，堅持“實際、實用、實效”的原則，設(shè)置和調(diào)整網(wǎng)絡(luò)教學欄目，豐富教學資源，加強農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，推進技術(shù)革新，為農(nóng)村勞動力提供先進實用的生產(chǎn)生活技術(shù)，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和運用科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力，進而為農(nóng)村培養(yǎng)大批土生土長的“留得住、用得上、靠得住”的“永久性”（農(nóng)村留不住分配來的大學生）人才。

（五）加強文化陣地建設(shè)

一是要加強鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)民為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動場所，努力實現(xiàn)到2010年縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室的目標。二是要加大文化資源向農(nóng)村的傾斜。增加農(nóng)民群眾買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數(shù)量，繼續(xù)組織“送書下鄉(xiāng)”工程、“萬村書庫”工程。通過多管齊下、多方面努力，讓廣大農(nóng)民群眾共享文化發(fā)展的成果。三是要廣泛開展農(nóng)民群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動。利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，開展群眾歌詠、文藝演出、讀書征文等文體活動，發(fā)掘民族民間文化，打造特色文化品牌，倡導(dǎo)農(nóng)民學文化、學技能，愉悅身心，提高素質(zhì)。四是要積極發(fā)展農(nóng)村民辦文化。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農(nóng)民自辦文化，培養(yǎng)一批文化中心戶、文化大院，組建一批農(nóng)民書社、電影放映隊，扶持一批民間職業(yè)劇團、農(nóng)村業(yè)余劇團，支持他們扎根基層、扎根農(nóng)民，傳承民間藝術(shù)，傳播先進文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。五是繼續(xù)堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”。加大農(nóng)村文化市場整治和管理力度，杜絕各種格調(diào)低下、內(nèi)容不健康的文藝演出，確保用先進文化和健康有益文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。