交通部部長(zhǎng)李盛霖在年初全國(guó)交通工作會(huì)議上提出“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行”“三個(gè)服務(wù)”新理念在交通部東海救助局引起巨大反響。3月1日中午，局長(zhǎng)孫富民一行專程來到了安全重點(diǎn)保障水域之一的浙江岱山調(diào)研考察，進(jìn)而拉開了2007年東海救助局踐行“三個(gè)服務(wù)”，構(gòu)建“平安交通”，與轄區(qū)地方政府共同構(gòu)筑海上漁業(yè)平安網(wǎng)絡(luò)的帷幕。

一、議事日程

交通部東海救助局是國(guó)家海上專業(yè)救助機(jī)構(gòu)，成立于2003年6月28日，救助責(zé)任區(qū)域：北起連云港、南至福建東山島，華東三省一市沿海海域，轄區(qū)內(nèi)大陸海岸線占全國(guó)的39．22％，達(dá)7 202公里；島嶼海岸線占全國(guó)60．94％，達(dá)8 532公里，區(qū)內(nèi)南北主航線過往船舶密集，其中，長(zhǎng)江口、舟山海域和臺(tái)灣海峽屬交通部水上安全重點(diǎn)保障區(qū)域。

浙江岱山緊鄰上海，與著名的洋山港隔海相望。上世紀(jì)八十年，漁業(yè)曾經(jīng)是岱山最大的“富民產(chǎn)業(yè)”。隨著海島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，眼下漁業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重已下降至20％左右。但是，傳統(tǒng)的漁業(yè)依舊保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，是全國(guó)十大捕撈業(yè)海區(qū)之一，目前全縣共有漁船2 300余艘，漁民在全縣人口中仍占相當(dāng)比重。近年來，轄區(qū)沿海漁船出海捕撈作業(yè)由近海發(fā)展至遠(yuǎn)海，半數(shù)以上船舶均在距離本島200余海里海域捕撈作業(yè)，而漁船又成為臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)冷空氣侵襲主要對(duì)象，這就大大增強(qiáng)了海上救助的難度。

去年4月24日，“浙Ｘ”在距離長(zhǎng)江口260海里外作業(yè)，主機(jī)失靈，在風(fēng)浪中漂移，情況十分危急，救助船在大風(fēng)浪中展開了長(zhǎng)達(dá)116小時(shí)的搜尋，終于使?jié)O船平安獲救。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年12月31日，東海救助局共完成救助任務(wù)918起，出動(dòng)救助力量1 188次，營(yíng)救遇險(xiǎn)人員3 094名，其中，救助遇險(xiǎn)漁船約占三分之一強(qiáng)，而浙江沿海遇險(xiǎn)漁船占轄區(qū)遇險(xiǎn)船舶總數(shù)達(dá)46％，岱山又占20％。全國(guó)交通工作會(huì)議后，局長(zhǎng)孫富民多次召集專題會(huì)議，對(duì)建局三年多來救助案例進(jìn)行了詳細(xì)分析，找出了轄區(qū)漁船活動(dòng)規(guī)律和遇險(xiǎn)漁船存在的八個(gè)共性問題，就這樣，與地方政府共同構(gòu)筑海上漁業(yè)平安網(wǎng)絡(luò)被提到了東海救助局的議事日程。

二、形成共識(shí)

真是“英雄所見略同”。

孫局長(zhǎng)一行受到了岱山縣政府領(lǐng)導(dǎo)的熱烈歡迎，縣長(zhǎng)王偉、副縣長(zhǎng)趙家平對(duì)東海救助局構(gòu)筑海上漁業(yè)平安網(wǎng)絡(luò)的設(shè)想表示感謝并全力支持。事實(shí)上，近年來，岱山縣政府在構(gòu)建“和諧平安島嶼”中作出了很大的努力，縣委書記、縣長(zhǎng)深入漁船、漁民中，帶頭聯(lián)系一艘漁船，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)均與漁船結(jié)成對(duì)子，形成聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格把好漁船安全關(guān)，加強(qiáng)船檢力度，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家有關(guān)捕撈政策，對(duì)船齡超過25年的漁船實(shí)行強(qiáng)制退役，基本做到了100海里外沒有木質(zhì)船，目前全縣“漁船鋼質(zhì)化”已達(dá)到了80％。與此同時(shí)，漁船還實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。今年起，每6艘船編成一個(gè)組，指定一位編組長(zhǎng)，要求編組漁船同進(jìn)同出，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，可實(shí)行自救互救。去年，縣政府加大安全投入，新建2艘漁政專用船，加強(qiáng)安全監(jiān)督。今年起，在現(xiàn)有漁船裝備“單邊帶”通訊設(shè)備基礎(chǔ)上，擬配備衛(wèi)星電話。

有一件事至今讓“浙岱漁03520”輪老大蔡江明感激不盡。去年12月18日零時(shí)15分，在長(zhǎng)江口正東偏南130多海里的東海海域，交通部東海救助局所屬新型救助船“東海救112”輪在搜尋了近6個(gè)小時(shí)后，在狂風(fēng)巨浪中發(fā)現(xiàn)了救生筏，經(jīng)過救助人員15分鐘的奮力救助，將瑟瑟發(fā)抖、驚魂未定的14名遇險(xiǎn)漁民一個(gè)一個(gè)地救上了救助船。

“浙岱漁03520”輪當(dāng)時(shí)因受強(qiáng)寒潮襲擊，船體突然嚴(yán)重傾斜，大量進(jìn)水，于當(dāng)日4時(shí)17分報(bào)警時(shí)中斷了聯(lián)系，14名漁民危在旦夕！當(dāng)?shù)卣⒓唇M織自救，準(zhǔn)備投入12艘漁船進(jìn)行搜救。而失事船“浙岱漁03520”輪正是鎮(zhèn)政府安全工作的“重點(diǎn)戶”，它是一艘老舊的木質(zhì)船，屬于整改對(duì)象，經(jīng)過反復(fù)做工作，蔡老大才勉強(qiáng)同意配備救生筏和救生衣等設(shè)備，這次事故發(fā)生，恰巧是配備救生設(shè)施的第一個(gè)航次。從此以后，蔡老大成了岱山漁業(yè)安全宣傳員。

在座談會(huì)上，岱山縣政府領(lǐng)導(dǎo)回顧了近年來發(fā)生在東海的漁船遇險(xiǎn)事件，感激溢于言表。2005年12月初，來自西伯利亞的大寒潮逼近江浙沿海，“浙岱漁03221”輪在距舟山海域東南30海里處遇險(xiǎn)，11名漁民生命危急?！皷|海救169”輪接到救助指令，如離弦之箭，迅速出動(dòng)；Ｂ－7310救助直升機(jī)從救助機(jī)場(chǎng)騰空而起，歷經(jīng)180余公里、近50分鐘的頂風(fēng)飛行，終于抵達(dá)難船上空。此時(shí)，只見難船頃刻間被海水淹沒，船上漁民全部落水，點(diǎn)點(diǎn)橘紅色的浮體搖蕩在起伏的巨浪之中。飛機(jī)選擇好“空中懸停”位置后實(shí)施緊急救助，直升機(jī)機(jī)組人員搶時(shí)間，一次又一次地順繩索凌空而下，安全地進(jìn)行救助作業(yè)，將落水漁民一個(gè)又一個(gè)地救上飛機(jī)，至10時(shí)09分，直升機(jī)在３3分鐘內(nèi)一連救起10名落水者。由于最后一名落水者不會(huì)游泳，他用繩索把自己的身體與救生筏緊緊地捆綁在一起，增加了飛機(jī)救助難度。危急時(shí)刻，生命的接力棒傳到了“東海救169”輪，救助船在巨浪中迅速拋出希望的繩索。10時(shí)33分，這名落水者終于被救助船員從“鬼門關(guān)”拉了回來。說到這里，趙副縣長(zhǎng)激動(dòng)地說，我們2 300多艘漁船就是2 300多個(gè)小煤礦，縣領(lǐng)導(dǎo)的心始終牽掛著它們，不能有半點(diǎn)松懈?，F(xiàn)在有了東海救助局的鼎立救援，我們感到心里踏實(shí)，你們挽救了遇險(xiǎn)漁民的生命，同時(shí)提高了黨和政府在人民群眾心目中的地位，東海救助局真是漁民的“保護(hù)神”??！

孫局長(zhǎng)向岱山縣的父母官贈(zèng)送了《海上救助與求生知識(shí)手冊(cè)》、《救助漁船漁民錄像集錦》等，并敞露了救助人的胸懷：你們漁業(yè)的安全措施是積極有效的，為減少海上漁船事故打好了基礎(chǔ)。同時(shí)，漁民的安全意識(shí)增強(qiáng)，也為提高海上救助成功率和有效率提供了保障。接著，救助處副處長(zhǎng)鄭超、救助船隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陸培先后作了針對(duì)性的發(fā)言，為構(gòu)筑海上漁業(yè)平安網(wǎng)絡(luò)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

三、激動(dòng)時(shí)刻

翌日上午，孫局長(zhǎng)一行前往岱山之行的第二站——衢山鎮(zhèn)。

衢山鎮(zhèn)是岱山縣第二大島嶼，有人口6萬，漁業(yè)產(chǎn)值占全島總產(chǎn)值的60％。鎮(zhèn)長(zhǎng)齊小丁對(duì)東海救助局感情尤深，用“靈、親、快、強(qiáng)、高、精、實(shí)、好”八個(gè)字表達(dá)了他內(nèi)心的感激。他回憶，2005年12月4日大寒潮，救助直升機(jī)和救助船成功救助“浙岱漁03221”輪11名遇險(xiǎn)船員；2006年12月18日“東海救112”輪連夜艱苦搜尋，在狂風(fēng)巨浪中成功找到救生筏，使“浙岱漁03520”輪上瀕臨死亡的14名漁民化險(xiǎn)為夷；2006年12月25日凌晨，“東海救112”輪在長(zhǎng)江口北槽北導(dǎo)堤擱淺的“浙岱漁03209”輪上救起16名遇險(xiǎn)漁民，由快速救助船“東海救201”輪安全送抵外高橋救助碼頭，這三起成功救助獲救的漁民都是衢山鎮(zhèn)的漁民，在他們心目中，東海救助局是他們一輩子忘不了的恩人。有的漁民說，燒香拜菩薩祈愿菩薩保平安，而東海救助局才是我們漁民心中的“活菩薩”??！

衢山鎮(zhèn)會(huì)議室，洋溢著濃濃兄弟情誼。孫局長(zhǎng)一行和部分船老大代表暢所欲言?！罢汜窛O03520”輪船老大蔡江明也到會(huì)，孫局長(zhǎng)一眼認(rèn)出了他，當(dāng)時(shí)14名漁民全部獲救并被妥善安置后，孫局長(zhǎng)專程看望了他們。此時(shí)，蔡老大也認(rèn)出了孫局長(zhǎng)，他含著眼淚緊握局長(zhǎng)的手連聲說道：“救命恩人，救命恩人?。　?/p>

座談會(huì)上，孫局長(zhǎng)指出，構(gòu)筑“和諧漁業(yè)”是海上專業(yè)救助單位貫徹交通部黨組“三個(gè)服務(wù)”理念的具體行動(dòng)，體現(xiàn)在宣傳風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、大局意識(shí)上，牢牢繃緊安全這根弦，警鐘長(zhǎng)鳴。圍繞“安全就是效益，安全就是生命”主題，鄭超副處長(zhǎng)作了“海上救助與求生知識(shí)”講座。他對(duì)近年來所發(fā)生的漁船事故，從特殊性和共性兩個(gè)方面作了分析。他舉例分析“浙岱漁03221”輪事件，指出：該船在事發(fā)前一天，岱山海域風(fēng)高浪急，海面有八至九級(jí)風(fēng)浪，由于漁民的“搶風(fēng)頭、趕風(fēng)尾”的習(xí)俗根深蒂固，漁船居然頂風(fēng)冒浪出海作業(yè)，以至于發(fā)生了不該發(fā)生的事件。隨后，他提出了十一條建議，敦促地方政府對(duì)漁民進(jìn)行必要的安全、求生知識(shí)等方面的培訓(xùn)，克服僥幸心理，確保漁業(yè)生產(chǎn)安全。

與會(huì)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和漁船老大們把“十一條”建議看作是“金玉良言”。他們感到，漁船與救助船的配合尤其重要，一旦發(fā)生海事，在求救時(shí)必須準(zhǔn)確報(bào)告經(jīng)緯度，越精確越好。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說，船老大要提高應(yīng)變能力，合理使用單邊帶和手機(jī)，確保海上通訊暢通，便于救助船的搜救。事實(shí)上，由于個(gè)別遇險(xiǎn)漁船忽視了這一點(diǎn)，導(dǎo)致了海上救助時(shí)機(jī)的延誤。有的船老大說，時(shí)間就是生命，海上人命救助最重要的是時(shí)效，救助船早一分鐘甚至早一秒鐘到達(dá)，遇險(xiǎn)者就多一份生還的希望。還有的船老大說，在生命攸關(guān)的時(shí)刻，船老大要有大局觀，要多為同船的漁民著想，切忌獨(dú)占通訊工具。大家感到，救助指揮室為了確定搜救方位，往往要與遇險(xiǎn)船直接聯(lián)系，而許多次聯(lián)系時(shí)對(duì)方手機(jī)忙音，這嚴(yán)重地妨礙了海上救助正常進(jìn)行，后果不堪設(shè)想。救助船到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，船老大不能心血來潮，因?yàn)榍猩砝娑芙^救助。

接著，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)手中拿著東海救助局贈(zèng)送的《海上救助與求生知識(shí)》小冊(cè)子感慨地說，小冊(cè)子是漁民防身的“護(hù)身符”，海上求生知識(shí)通俗易懂，值得每一個(gè)出海漁民牢記，其中遇險(xiǎn)通訊聯(lián)系方式更是船老大必學(xué)必備的。

座談會(huì)上，多數(shù)船老大提出了寶貴的建議。座談會(huì)后，孫局長(zhǎng)又與“浙岱漁03520”輪船老大蔡江明親切交談起來，當(dāng)?shù)弥汤洗竽壳敖?jīng)濟(jì)困難時(shí)，鼓勵(lì)他振作精神。蔡老大表示，在政府的幫助下，相信自己的能力，能在較段時(shí)間內(nèi)脫貧致富。

救助人情感的紐帶緊聯(lián)著獲救者。岱山的漁民們知道今年初舟山桃花島漁民子弟鄒陳浩由獲救船員“角色”轉(zhuǎn)變?yōu)榫戎瑔T的故事后，他們?yōu)闁|海救助局與岱山構(gòu)筑海上漁業(yè)平安網(wǎng)絡(luò)而喝彩！