2004年12月，國家廣電總局對(duì)運(yùn)行了五年的廣電集團(tuán)緊急剎車。兩年來，中國廣電體制究竟向何處去？已經(jīng)成立的二十多家廣電集團(tuán)究竟向何處去？

2006年12月2日全國宣傳部長會(huì)議在北京召開，人們期盼著會(huì)上能透露出有關(guān)體制改革的訊息，然而，人們也只是等到一些原則性的話語。對(duì)于具體的推進(jìn)措施，似乎沒有觸及。

體制之亂

自1983年全國電視工作會(huì)議確定了中央、省、地市以及縣級(jí)四級(jí)辦電視的思路以來，我國廣電體制又經(jīng)過了兩次清晰的調(diào)整：一是1999年后實(shí)施的集團(tuán)風(fēng)潮，全國后來共有20多家集團(tuán)登記在冊(cè)。沒有成立集團(tuán)的或成立總臺(tái)，或依舊是合并后的電視臺(tái)。夾雜在集團(tuán)風(fēng)潮之中，2001年，城市的無線和有線電視 臺(tái)開始了全國范圍內(nèi)的合并，后者最后全部消失。各個(gè)利益集團(tuán)之間長期角力的結(jié)果是形成了我國目前五花八門的廣電體制：或集團(tuán)、或總臺(tái)，或局臺(tái)。比如成都電視臺(tái)、青島電視臺(tái)仍然沿用傳統(tǒng)的局（臺(tái)）合一管理模式；廣州電視臺(tái)、廣州廣播電臺(tái)仍然是獨(dú)立的事業(yè)法人單位；重慶廣播電視總臺(tái)實(shí)行集團(tuán)、臺(tái)合一的模式；杭州文化廣播電視集團(tuán)是文化和廣播電視合一的管理模式；廈門廣電集團(tuán)撤銷電視臺(tái)和廣播電臺(tái)的行政建制，但保留其呼號(hào)；寧波廣電集團(tuán)則保留了電視臺(tái)和廣播電臺(tái)的行政建制但不是獨(dú)立法人單位；深圳廣播影視集團(tuán)包括了電影在內(nèi)；南京廣電集團(tuán)是廣播、電視合二為一成立的集團(tuán)。

在各個(gè)利益集團(tuán)博弈之外，廣電管理體制之亂還至少有四個(gè)原因需要指出：其一，各地廣電體制在歷史上存在差異。有的地方，歷史上廣電局與電視臺(tái)、電臺(tái)之間的關(guān)系就很密切，所以，很容易走到局與臺(tái)合一的路子上。有的地方局與臺(tái)的關(guān)系一直很松散，臺(tái)的獨(dú)立性相對(duì)來說要強(qiáng)一些。二是電視臺(tái)、電臺(tái)不是純粹性的事業(yè)單位，一方面是媒介平臺(tái)，但另一方面又是廣告平臺(tái)，所以，電視臺(tái)電臺(tái)提出的口號(hào)是“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理”，中國廣播電視的二元特征使得人們很難對(duì)現(xiàn)行廣電業(yè)的性質(zhì)進(jìn)行清晰界定。三是廣電管理部門的政策導(dǎo)向出現(xiàn)問題。從20 世紀(jì)90年代開始，有關(guān)部門提出做大做強(qiáng)的口號(hào)，并企圖用行政的手段推進(jìn)集團(tuán)化改革，結(jié)果事與愿違。行政命令下的組合，簡單的物理式疊加，產(chǎn)生不了化合作用。集團(tuán)化改革在推行五年后，隨著國家廣電總局局長易人宣告終結(jié)。廣電政策的隨意性具有典型的中國特色。四是我國廣電體制最大的特點(diǎn)就是“條塊分割”。所謂“條條”管理是指從中央到省、市、縣各級(jí)縱向?qū)诘臉I(yè)務(wù)主管部門，“塊塊”管理是指各省(自治區(qū)、直轄市)政府及省以下各級(jí)政府對(duì)同級(jí)所屬的電視機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)。這種條塊分割的管理體制形成了各級(jí)、各地電視臺(tái)之間各據(jù)一方、相對(duì)封閉的狀態(tài)。

集團(tuán)之痛

先來大致了解一下最近四五年來廣電集團(tuán)產(chǎn)生的背景。

1999年6月9日，全國第一家廣電集團(tuán)——無錫廣播電視集團(tuán)正式掛牌成立。無錫的廣電集團(tuán)是局和集團(tuán)合一的體制，典型的行政與業(yè)務(wù)混雜體制，盡管在業(yè)界對(duì)此都有很多不同的看法，但由于國家廣電總局的認(rèn)同以及自身對(duì)集團(tuán)效果的渲染，業(yè)界許多人也認(rèn)同了集團(tuán)的好處。

1999年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》（82號(hào)文），有關(guān)核心內(nèi)容有三個(gè)層面：其一是網(wǎng)臺(tái)分營；其二是電視與廣播、有線與無線合并；其三是停止四級(jí)辦臺(tái)。82號(hào)文最核心的內(nèi)容就是推進(jìn)無線、有線電視臺(tái)的合并。如果說無錫廣電集團(tuán)的成立是先行實(shí)踐試點(diǎn)、探索的結(jié)果，那么82號(hào)文則是為這種試點(diǎn)、探索提供了有力的政策支持，同時(shí)也為下一步的廣電集團(tuán)初始化改革奠定了基礎(chǔ)。

2000年1月，在北京召開的全國宣傳部長會(huì)議不僅系統(tǒng)提出了組建傳媒集團(tuán)的戰(zhàn)略性決策，而且還提出了“股份制改革、多媒體兼并、跨地區(qū)經(jīng)營” 等重大問題。同年8月，在甘肅蘭州召開的全國廣電廳局長會(huì)議上，對(duì)廣播、電視、電影的改革也進(jìn)行了詳細(xì)部署，并列出了具體的時(shí)間表。

2000年11月17日廣電總局發(fā)文明確規(guī)定在以宣傳為中心的前提下，廣播電視“可經(jīng)營其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展成為多媒體、多渠道、多品種、多層次、多功能的綜合性傳媒集團(tuán)”，其目的是使這些集團(tuán)“做到廣播、電視、電影三位一體，無線、有線、教育三臺(tái)聯(lián)合，省、地、縣三級(jí)貫通，資源共享，人才共用，優(yōu)勢互補(bǔ)” 。

2000年11月27日，我國第一家省級(jí)廣播電視集團(tuán)——湖南廣播影視集團(tuán)宣布成立，湖南廣播影視集團(tuán)以“廣告、節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)”三大主業(yè)為依托，涉及廣播、電視、電影、印刷媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、市場調(diào)查、旅游、 酒店等多種行業(yè)，他們提出的最終目的是形成集團(tuán)化運(yùn)作、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理、規(guī)模化發(fā)展的現(xiàn)代廣播影視媒體集團(tuán)。繼湖南以后，上海、北京、浙江等地廣電集團(tuán)宣告成立。

2001年8月，中辦、國辦發(fā)文對(duì)組建廣電集團(tuán)的指導(dǎo)思想、原則、體制、融資等作了全面規(guī)定，第一次明確要求積極推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)，實(shí)行跨媒體、跨地區(qū)經(jīng)營，把集團(tuán)做大做強(qiáng)，這對(duì)推動(dòng)集團(tuán)化產(chǎn)生了重要作用。

2001年12月6日，中國廣播影視集團(tuán)正式成立。該集團(tuán)將中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)等中央級(jí)廣播電視媒體集納在一起，號(hào)稱是擁有廣播、電視、電影、傳輸網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)站、報(bào)刊出版、影視藝術(shù)、科技開發(fā)、公告經(jīng)營、物業(yè)管理等多方面業(yè)務(wù)的綜合性傳輸集團(tuán)，固定資產(chǎn)超過200億元人民幣，年收入110億元，并以中國規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的傳媒集團(tuán)自居。

在這樣的背景下，杭州、南京、長沙、福建、重慶等地廣電集團(tuán)也先后獲得廣電總局批準(zhǔn)。

2003年6月，國家廣電總局決定在廣電系統(tǒng)選擇 7家改革基礎(chǔ)較好的單位作為文化體制改革的試點(diǎn)上報(bào)到中宣部，這7家分別是：省級(jí)集團(tuán)模式——浙江，總臺(tái)模式——山東，現(xiàn)有的電臺(tái)、電視臺(tái)模式——深圳，局臺(tái)合一模式——廈門，省會(huì)城市集團(tuán)模式—— 南京，此外還有長影集團(tuán)等2家電影集團(tuán)。7月18日，廣電總局召集7家集團(tuán)部署相關(guān)工作，要求他們分別拿出文化體制改革試點(diǎn)方案。2003年9月2日，中央文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)了國家廣電總局《廣播影視體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。隨后，國家廣電總局就改革試點(diǎn)單位實(shí)行經(jīng)營性單位的改制、市場化運(yùn)作、深化集團(tuán)改革等進(jìn)行部署。

2003年9月17日，經(jīng)報(bào)中央文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意，國家廣電總局改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)了山東省和南京市的試點(diǎn)方案。 2004年6月28日，深圳廣播電影電視集團(tuán)和廈門廣播電視集團(tuán)舉行了掛牌儀式。

從1999年我國成立的第一家集團(tuán)到2004年國家廣電總局停止集團(tuán)，只有五年時(shí)間。這五年里，經(jīng)過國家廣電總局批準(zhǔn)組建的廣播電視集團(tuán)已經(jīng)有20多家。

就性質(zhì)來說，我國成立的廣電集團(tuán)基本上是事業(yè)性集團(tuán)，只有牡丹江傳媒集團(tuán)定位為企業(yè)性集團(tuán)。

但從已經(jīng)成立的集團(tuán)看，基本上是幾家廣電媒體疊加在一起。集團(tuán)負(fù)責(zé)人頭銜多了幾個(gè)，黨委書記、臺(tái)長、管委會(huì)主任集于一身。從資產(chǎn)規(guī)模來看，確實(shí)是大了，但從內(nèi)部來看，多數(shù)集團(tuán)存在機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、人浮于事、效率不高、責(zé)任主題不清等問題。有的集團(tuán)搞所謂的一個(gè)主體、兩個(gè)板塊（主體是集團(tuán)，兩個(gè)板塊是事業(yè)板塊、企業(yè)板塊），部門兩三套重疊設(shè)置，員工中間收入互相攀比，廣告經(jīng)營與節(jié)目分開，相互指責(zé)，如此這般的集團(tuán)怎么能起到整合的效果？

隨著國家廣電總局對(duì)集團(tuán)亮紅燈，中國廣播影視集團(tuán)宣告解散。2005年3月29日，北京市對(duì)北京市廣播電視管理體制進(jìn)行了調(diào)整，將原北京廣播影視集團(tuán)所屬的北京電視臺(tái)、北京人民廣播電臺(tái)及北京音像資料館、北京市廣播電視監(jiān)測臺(tái)等公益性事業(yè)單位劃出，作為市廣播電視局所屬的事業(yè)單位。劃轉(zhuǎn)后，北京市委宣傳部負(fù)責(zé)把握北京電視臺(tái)、北京人民廣播電臺(tái)的輿論導(dǎo)向，并按照干部管理權(quán)限管理北京電視臺(tái)、北京人民廣播電臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)班子。北京的這種調(diào)整，基本上宣告集團(tuán)的解體。

現(xiàn)實(shí)之惑

集團(tuán)不搞了，我國廣電還能選擇什么樣的體制？國家廣電總局明確表示：今后不再批準(zhǔn)組建事業(yè)性質(zhì)的廣電集團(tuán)， 只允許組建事業(yè)性質(zhì)的廣播電視臺(tái)或總臺(tái)，此前已經(jīng)成立的事業(yè)性質(zhì)的廣電集團(tuán)，可以將集團(tuán)改為總臺(tái)，如果要繼續(xù)保留事業(yè)性質(zhì)，就一定要把經(jīng)營性資產(chǎn)剝離，組建新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營公司或集團(tuán)公司。從目前已經(jīng)組建的集團(tuán)看，基本上還在按照原來的構(gòu)架在運(yùn)作，幾乎沒有回到總臺(tái)模式的。

國家廣電總局這次不是說“必須”，而是說“可以”，那么總臺(tái)為什么是國家廣電集團(tuán)的推薦體制？

總臺(tái)模式是指廣播與電視臺(tái)合二為一，形成廣播電視總臺(tái)。此種模式開始于2001年全國無線、有線臺(tái)合并之際。當(dāng)時(shí)不少電視臺(tái)在合并時(shí)，將有線臺(tái)、無線臺(tái)、廣播三者合一，形成總臺(tái)。山東廣播電視總臺(tái)、浙江廣播電視總臺(tái)、蘇州廣播電視臺(tái)、金華廣播電視臺(tái)等等。

總臺(tái)的理想模式是將廣播、電視資源進(jìn)行有效整合，雙方形成優(yōu)勢互補(bǔ)。但就目前國內(nèi)已經(jīng)實(shí)行總臺(tái)體制的情況看，并沒有形成實(shí)質(zhì)性的融合。因?yàn)閺V播與電視畢竟都有自己的業(yè)態(tài)特點(diǎn)，如果不是在資源方面進(jìn)行整合的話，成立廣播電視總臺(tái)沒有任何意義，有的反而形成矛盾。南京廣電集團(tuán)在成立集團(tuán)當(dāng)初就是電視、廣播一體化運(yùn)作，廣播人本來以為 “背靠大樹好乘涼”，可是事實(shí)上不僅沒有任何好處，反而上面增添了管理“婆婆”，效率更低了。從2005 年開始，廣播相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作，廣播業(yè)務(wù)得到快速發(fā)展，2006年廣告突破億元大關(guān)?？梢姡偱_(tái)一體效應(yīng)現(xiàn)階段也很難發(fā)揮出來。

眼下，各地廣電體制仍然維持各自為政的格局。一時(shí)間可能難以改變。

難以改變的還有以下三個(gè)重要的方面：

一、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)難以剝離。國家廣電總局先前一再強(qiáng)調(diào)，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)分開運(yùn)營是下一步廣電系統(tǒng)深化機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展趨勢。廣電系統(tǒng)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分開運(yùn)營后，電臺(tái)和電視臺(tái)由政府設(shè)立，實(shí)行國有事業(yè)體制，但電影、電視、網(wǎng)絡(luò)以及大眾娛樂類、社會(huì)服務(wù)類廣播電視節(jié)目的制作經(jīng)營屬于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍，面向市場，嚴(yán)格按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建市場主體，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營 。集團(tuán)不搞了，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)能剝離得了嗎？在廣告收入占整個(gè)產(chǎn)業(yè) 90％甚至更多的情況下，靠什么剝離？

二、廣告難以剝離。2005年12月實(shí)施的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》中指出：“新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，以及影視劇等節(jié)目制作與銷售部門，可從事業(yè)體制中剝離出來，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，進(jìn)行市場運(yùn)作，為主業(yè)服務(wù)。”報(bào)刊的印刷、發(fā)行，電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，以及影視劇制作完全可以剝離。但是廣播電視廣告是無法剝離的，做節(jié)目的，不管廣告；做廣告的，不管節(jié)目，這是已經(jīng)實(shí)行廣告與事業(yè)分開運(yùn)作的電視臺(tái)的慘痛教訓(xùn)。

三、局辦分離不了。從理論上說，國家廣電總局最能夠做的一件事情就是推行管辦分離、局臺(tái)分離。但就是這一點(diǎn)，在實(shí)踐中似乎也難以做到。所謂的局臺(tái)合一，就是局與臺(tái)是兩塊牌子，一個(gè)班子。全國實(shí)行局臺(tái)合一體制的不在少數(shù)，如武漢、青島、長沙、成都、?？诘取?shí)行局臺(tái)合一的城市往往具有歷史的延續(xù)性，在一段時(shí)間內(nèi)局與臺(tái)的關(guān)系一直比較緊密。無線、有線電視臺(tái)合并時(shí)，一般都是廣播電視局在制定方案，權(quán)力部門在制定整合方案時(shí)，出發(fā)點(diǎn)是強(qiáng)化自身的權(quán)力，而不是削弱。這種體制最大的問題管理與辦臺(tái)不分、政事不分，等于既是運(yùn)動(dòng)員，也是裁判員。廣電局難以履行對(duì)自己行業(yè)進(jìn)行管理與監(jiān)督的職責(zé)。但國家廣電總局既然認(rèn)識(shí)到這種體制的弊端，也一再重申要管辦分離，但為何毫無效果？由于條塊分割，地方局臺(tái)合一、局集團(tuán)合一體制的決定權(quán)在地方黨委政府，作為廣電管理機(jī)構(gòu)的國家廣電總局沒有辦法決定一個(gè)地方廣電媒體的體制。所以，這種格局最近幾年也不會(huì)有大的變化。

在集團(tuán)化戰(zhàn)略走入低谷的時(shí)候，國家廣電總局不可能很快推行新體制，所以給人感覺是目前廣電體制改革處于一種“冷凍期”。2006年12月2日召開的全國宣傳部長會(huì)議，沒有透露出有關(guān)體制改革的訊息。

這個(gè)困擾廣電業(yè)多年的體制，究竟什么時(shí)候能夠打破，現(xiàn)在還很難說。正因?yàn)槿绱?，很多電視業(yè)界的人說：“體制在上，機(jī)制在我?！痹隗w制暫且沒有辦法推進(jìn)改革的情況下，廣播電視臺(tái)只能在體制框架內(nèi)進(jìn)行機(jī)制改革了。