經(jīng)濟工作會議召開

中央經(jīng)濟工作會議2006年12月5日起在北京召開，中共中央政治局在此前召開的會議強調(diào)，2007年是中國發(fā)展和改革十分關鍵的一年，要努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為召開中共十七大創(chuàng)造良好環(huán)境。應該說，“關鍵一年”、“又好又快發(fā)展”以及“為十七大創(chuàng)造良好環(huán)境”是2006年中央經(jīng)濟工作會議的主題詞。

可以顯見，與往年相比，本次會議更加強調(diào)了部門協(xié)調(diào)這一個行政性施政原則，這也體現(xiàn)了中央試圖打通政府行政內(nèi)部的不協(xié)調(diào)，消除不和協(xié)現(xiàn)象，這也是構(gòu)建和諧社會的切實需要。

這次中央經(jīng)濟工作會議，比預期略晚數(shù)日，主因是中央領導層有一連串重大外事活動，而會議本身的籌備，主題明確，爭議不大。據(jù)悉，2007年的各項經(jīng)濟和社會發(fā)展的核心要求已定，就是一個穩(wěn)定;2007年的工作方向也已明確，就是落實科學發(fā)展觀，全面實施“十一五”規(guī)劃，著手構(gòu)建“和諧社會”。因此，宏觀調(diào)控只是“繼續(xù)加強和改善”各項經(jīng)濟政策，如金融和財政的“雙穩(wěn)健”要繼續(xù)實施，看似沒有懸念。

經(jīng)濟工作會議確定了2007年的政策目標，著重加強財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、社會政策的協(xié)調(diào)配合;在刺激內(nèi)需方面，重點是擴大民眾特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入者的消費，同時加快推動外貿(mào)和外資政策轉(zhuǎn)型，促進出入口貿(mào)易逐步平衡;在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變方面，節(jié)約資源、保護環(huán)境、節(jié)約用地已經(jīng)被提到更高的戰(zhàn)略高度位置。

有專家表示，2007年中國將繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策，國債發(fā)行規(guī)模，可能會在2006年600億元的基礎上進一步縮減100億元左右。 穩(wěn)健的財政政策一個重要標志就是“雙減”，即適當減少長期建設國債發(fā)行規(guī)模和財政赤字規(guī)模。從 2005年中國財政政策由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”開始，穩(wěn)健的財政政策已實施兩年，長期建設國債發(fā)行規(guī)模亦逐年縮減。2005年國債發(fā)行規(guī)模為800 億元，比2004年減少300億元，2006年國債發(fā)行規(guī)模進一步減至600億元。

至于2007年國債資金投向，財政部門權(quán)員指出，2007年政府將調(diào)整優(yōu)化國債項目資金和中央預算內(nèi)投資的方向和使用結(jié)構(gòu)，嚴格控制新開工項目，特別是制止新上能耗高、污染嚴重、技術(shù)落后的項目，避免盲目投資和重復建設。2007年財政資金將優(yōu)先支持新農(nóng)村建設、科教文衛(wèi)、社會保障、資源節(jié)約、生態(tài)建設、環(huán)境保護和西部大開發(fā)。財政部門還將從農(nóng)村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面繼續(xù)加大對新農(nóng)村建設的支持力度。

2006年的中國經(jīng)濟問題叢生，這給2007年的走向留下不同的可能性。 隨著宏觀調(diào)控政策的持續(xù)，10月份的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)近年來的最低增長，如果宏觀調(diào)控效在2007年繼續(xù)發(fā)酵，投資的趨弱影響到就業(yè)等問題，政策可能進行調(diào)整。另一方面，投資反彈的體制因素仍然存在。商業(yè)銀行以利差收益為主高度依賴貸款規(guī)模的經(jīng)營模式還沒有實質(zhì)性改變，資源的非市場化配置機制以及商業(yè)銀行的單一利差收益模式對過度投資沖動的支持等，這些問題并不可能馬上有顯著改變，全球過剩的流動性輸入、加工出口貿(mào)易順差不斷增長帶來的外匯積累結(jié)匯需求，使一直困擾中國經(jīng)濟的流動性過剩問題依然是貨幣政策總量控制的主要目標。投資反彈隨時可能出現(xiàn)， 因此說，目前的經(jīng)濟工作會議可能為2007年制定政策運行目標，即穩(wěn)健運行，調(diào)整結(jié)構(gòu)，至于貨幣政策的操作或者投資調(diào)控，仍然還要看經(jīng)濟運行的具體表現(xiàn)。

人民幣異動玄機

因美元在全球市場走軟，2006年12月6日美元兌人民幣午盤左右創(chuàng)出重估后的新低7.8226元。

2006年12月12-16日，美國財政部長保爾森將率領一個特別代表團訪華。中美雙方正式啟動經(jīng)濟戰(zhàn)略對話機制的首次對話，外界披露這一代表團的名單包括美國貿(mào)易代表施瓦布、商務部長古鐵雷斯、能源部長博德曼等、美聯(lián)儲主席本·伯南克的名字也加入到此名單之中，這也是伯南克首次以美聯(lián)儲主席身份訪華。

預計這些美國政府要員將就經(jīng)濟自由化、打擊盜版、能源合作以及人民幣匯率的靈活性等話題與中方進行對話。

其實，這并不是美財政部長、美聯(lián)儲主席首次聯(lián)合出面與中方會談。《紐約時報》評論說，美國這兩大經(jīng)濟“舵手”曾經(jīng)在很多國際性會議上對中國問題“互相唱和”，最新的例子就是2005年20國集團會議上，美聯(lián)儲前主席格林斯潘與前美財政部長約翰·斯諾就曾一起出面評論中國經(jīng)濟。但12月的北京之行，保爾森、伯南克需要共同向中方表示加深雙方戰(zhàn)略對話層次合作的決心。此前，伯南克一直沒有附和美國政壇要求對華施加壓力的說法，但他也認為，中國應加大人民幣匯率的靈活性。

按照美國政府的初步分工，財政部長保爾森主管中美經(jīng)貿(mào)政策，并負責人民幣等問題。

面對美國財長保爾森的此次來訪，副總理吳儀將率領相關部級官員進行對話外，國家主席胡錦濤和總理溫家寶，將分別接見美方一行。按照美國財政部披露的議程，今次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話將討論一系列課題，包括保證持續(xù)全球增長，中國經(jīng)濟發(fā)展與進一步融入世界貿(mào)易體系、穩(wěn)定能源市場，以及環(huán)境合作等。

美國總統(tǒng)布什處理經(jīng)濟相關事務的重要官員聯(lián)袂來華，當然不會僅僅磋商上述這些冠冕堂皇的宏觀經(jīng)濟事務——盡管這些對未來中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展，以至全球經(jīng)濟穩(wěn)定都十分重要。

保爾森日前在倫敦出席英國工業(yè)聯(lián)會發(fā)表演說時，便不經(jīng)意地露了底，他不諱言美國一直希望中國允許人民幣兌美元升值，并強調(diào)人民幣問題有可能對中美經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展造成短期障礙，這是由于美國人普遍認為，中美之間的貿(mào)易利益未能平均或公平分配，故此，美國希望中國匯率具有愈來愈大的靈活性。由此看來，中美經(jīng)貿(mào)問題不少， 惟重中之重還是人民幣匯率。美國財長保爾森更公開表明，人民幣議題將是今次訪問的重點。

由于市場關注美國將就人民幣問題加強對中國施壓，以及美元匯價近日持續(xù)疲弱，人民幣匯價連續(xù)創(chuàng)造新高。市場預期，2006年底前人民幣將會升至7.80的水平。

渣打全球研究資深經(jīng)濟學家王志浩估計，人民幣年內(nèi)會升值至1美元兌7.8人民幣水平，2007年人民幣將會再升值3%，匯率將進一步攀升至7.5。雖然“人民幣貴過港元”，但是他相信現(xiàn)時港元未到與美元脫鉤的時機，待未來五至十年后，當內(nèi)地與香港的經(jīng)濟逐漸接軌，屆時才可以考慮如何將港元與人民幣掛鉤。他又估計，十年后中國的資本賬將全面開放。

反映市場對人民幣升值預期的人民幣遠匯（NDF）則顯示，1個月期的遠匯合約報價為7.8020元，意味市場普遍相信人民幣的升勢還未結(jié)束。

近期人民幣屢創(chuàng)新高，其中一個原因是美元疲弱。不過，有內(nèi)地的外匯交易員就指出，除了美元弱勢之外，美國主要財經(jīng)官員將在下月中訪華， 這一輪人民幣的升浪，可能是中方對美方到訪的“友善回應”。

保爾森形容，目前美中經(jīng)濟關系狀況“相當緊張”，而增強人民幣匯率彈性，是美中關系中短期要面對的爭議，他將敦促中國對人民幣匯率采取更富有彈性的管理機制。

歐資對沖基金經(jīng)理則指出，雖然人民幣尚有上升空間，但幅度不會太大。11月29日韓國已入市買入10億美元，制止韓元升值，亦盛傳印度央行入市干預，顯示包括人民幣在內(nèi)的這一潮亞洲貨幣升浪，將告完結(jié)。

一直以來，主要是外國官員批評人民幣匯價過低，其中以美國為甚，但近日開始有內(nèi)地學者提出相同言論。中國社科院金融研究院所長李揚表示，人民幣匯價被低估，相信市場會為人民幣尋找合適的匯率水平。這位人行貨幣政策委員會前委員更預料，中央在改變匯率政策前，美元兌人民幣將會有每日0.3%的波幅范圍。有外匯分析員指出中國可能在保爾森及伯南克訪華之前，容許人民幣以較快步伐升值，以避免美國進一步批評。