改革開放以來，特別是近幾年，在省委、省政府確定的開放帶動戰(zhàn)略指導下，我省按照充分“利用兩種資源，開辟兩種市場”，在多渠道利用外資，積極推進招商引資和國際商務合作，積極引進國外農(nóng)業(yè)援助項目．大力開展農(nóng)業(yè)科技交流，充分發(fā)揮山區(qū)環(huán)境條件和特色農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，在引智引資，在科技成果及品種資源引進、科技合作研究、人才交流與培訓等方面取得顯著成效。

然而，由于基礎薄弱等多種因素制約，農(nóng)業(yè)利用外資數(shù)量較少的狀況并沒有根本改變。目前貴州省農(nóng)業(yè)利用外資存在的問題和不利因素仍很多，嚴重影響農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模的擴大和水平的提高。主要存在以下問題：一是農(nóng)業(yè)利用外資比重小，資金到位率低。從貴州省具體情況看，與利用外資總體上所取得的成就相比，農(nóng)業(yè)利用外資明顯滯后，且資金到位率低。從2001-2005年來看，協(xié)議利用外資累計達到80138萬美元，實際利用外資29456萬美元。相比之下，同期農(nóng)業(yè)協(xié)議利用外資額僅為4496萬美元，實際利用外資不足500萬美元，農(nóng)業(yè)協(xié)議利用外資、實際利用外資占全省總數(shù)的比例微乎其微。二是農(nóng)業(yè)利用外資項目個數(shù)少，平均規(guī)模偏小。從近5年的情況來看，2001-2005年貴州省外商直接投資項目個數(shù)為303個，其中農(nóng)業(yè)項目只有14個，僅占4.62％。外商投資項目平均規(guī)模分別為47.95萬美元、102.78萬美元、81.54萬美元、107.1萬美元和179.47萬美元，而同期農(nóng)業(yè)項目平均規(guī)模除2005年接近50萬美元外。其他年份平均規(guī)模都很低。過小的項目投資規(guī)模，難以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉變，以及在更深的程度上和更廣的范圍內實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營。三是農(nóng)業(yè)利用外資渠道單一，外商直接投資方式運用較少。貴州省農(nóng)業(yè)利用外資項目主要是外國政府和國際金融機構的無償援助項目，農(nóng)業(yè)利用外商直接投資的比重很小，增長比較緩慢，起伏不定。近五年來只有2005年農(nóng)業(yè)利用外商直接投資超過了百萬美元，達到239萬美元，其他年份都沒有超過百萬美元。四是農(nóng)業(yè)利用外資范圍相對較窄。目前，貴州省農(nóng)業(yè)利用外資大多數(shù)停留在一般性生產(chǎn)性項目上，主要是科技含量較低的農(nóng)產(chǎn)品加工項目為主。外商投資種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目較少。外商對農(nóng)業(yè)技術研發(fā)、農(nóng)業(yè)生物制品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品種改良等高風險、高技術含量和高附加值的項目也缺乏興趣，也沒有大規(guī)模投資糧、棉油等開發(fā)和生產(chǎn)項目。

深入分析表明，貴州省農(nóng)業(yè)利用外資制約因素主要有以下方面：一是政策優(yōu)惠不夠，影響了外商投資的積極性。雖然農(nóng)業(yè)是我國鼓勵外商投資的行業(yè)，但目前在農(nóng)業(yè)利用外資的政策措施上傾斜和支持力度不夠，引資項目與外商投資意向之間存在一定的沖突，政府的各種鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策措施短時間內難以對外商產(chǎn)生很強的吸引力。二是農(nóng)業(yè)投資軟硬環(huán)境差，客觀上限制著外資的大量流入。由于歷史和自然地理條件的原因，貴州省投資環(huán)境從總體上看與全國仍然有很大差距。從硬環(huán)境看，農(nóng)村的基礎設施薄弱。道路交通條件、供水供電能力落后；通信條件比較薄弱，缺乏與外界進行快速高效溝通的網(wǎng)絡；水利設施老化，嚴重失修，導致農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力低下；教育、文化、衛(wèi)生等社會服務設施不健全；植被破壞嚴重，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風險和自然風險。從軟環(huán)境看，市場經(jīng)濟運行機制和相關的法律法規(guī)不夠完善，特別是有關農(nóng)業(yè)投資的法律、政策和信用環(huán)境不好帶來的問題仍然存在。這些問題的存在，不可能讓外商有一個良好的生產(chǎn)、經(jīng)營和生活環(huán)境。三是農(nóng)業(yè)人口素質普遍偏低，影響外資的投資效益。貴州省雖然農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量比較豐富，但是農(nóng)業(yè)人口的文化素質普遍較低。缺乏懂外語、科技、法律、財會等專業(yè)的人才，特別缺乏既掌握農(nóng)業(yè)知識、又熟悉國際經(jīng)貿以及生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的人才，使農(nóng)業(yè)吸收外商投資缺乏良好的人才基礎，這些都從客觀上限制了外資的流入。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化程度低，限制了外商投資的管理與運作。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式來看，以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)仍占絕對主導地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和市場化程度較低，建立在專業(yè)化和社會化分工基礎上的企業(yè)化生產(chǎn)方式遠未建立。國外投資者的規(guī)?；C械化、低成本、高效率的生產(chǎn)，要求有相應的生產(chǎn)組織形式與之對接。由于缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的生產(chǎn)組織載體，必然造成外商直接投資項目難以開展有效的管理與運作。另外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通為一體的產(chǎn)業(yè)化組織體系，而貴州省目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的起步階段，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制所導致的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的分離。產(chǎn)地與銷地的對立，仍然阻礙著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。

針對以上貴州農(nóng)業(yè)利用外資存在的問題及原因，要使農(nóng)業(yè)引用外資方面有更大的進展，筆者認為應吸取其他地區(qū)和其他國家農(nóng)業(yè)引資的成功經(jīng)驗，因地制宜，進行制度創(chuàng)新，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及引資戰(zhàn)略，認真做好以下工作。

1、大力改善農(nóng)業(yè)投資的環(huán)境。吸引外資要從單純依靠政策優(yōu)惠，逐步轉向依靠良好投資環(huán)境轉變。實際上真正有實力、有眼光、有頭腦的外商，著眼的是投資的地區(qū)是否具有市場潛力和公平競爭的環(huán)境，而不是眼前的優(yōu)惠和暫時的利益。一些農(nóng)業(yè)利用外資的成功例子說明，哪里環(huán)境好，哪里就有希望成為投資的熱土。大力改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，首先政府應加大在交通、通訊、供電等農(nóng)業(yè)基礎設施建設上的投入，興修農(nóng)田水利，認真治理水源、耕地和大氣的污染，大力改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。大量實踐證明，只有具備了一定的硬件環(huán)境．外商才會有投資的意向。其次，在繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)基礎設施等硬環(huán)境建設的同時應重點改善投資軟環(huán)境，一是要進一步完善有關農(nóng)業(yè)領域吸收外資的法律法規(guī)體系，全面清理有關外商投資各項規(guī)定．為外商投資農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)造一個完備的法律環(huán)境。營造一個統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預見的政策環(huán)境。二是完善農(nóng)業(yè)利用外資的政策，增加農(nóng)業(yè)對外資的吸收能力?？紤]到農(nóng)業(yè)在貴州省的特殊地位和農(nóng)業(yè)利用外商投資的特殊性，必須在稅收、信貸、用地等方面采取必要的優(yōu)惠措施來鼓勵、吸引外商投資。農(nóng)業(yè)項目投資回收期長，不可預測因素多．投資風險大，沒有相當?shù)恼邇?yōu)惠難以吸引投資者，而且加強對農(nóng)業(yè)的扶持也是今后長時期的任務，不應指望從農(nóng)業(yè)方面得到太多的稅收，因此．有關稅收應最大限度地減免。另外，還應改革對農(nóng)業(yè)外商使用土地的審批、收費及管理政策。三是提高政府辦事效率，樹立服務意識，依法行政，政府應采取科學、高效、簡便的方式依法加強對農(nóng)業(yè)領域外商投資企業(yè)的管理，同時不能干涉企業(yè)自身的正常經(jīng)營活動，為外商投資創(chuàng)造一個公開、公正、廉潔、高效的行政環(huán)境。四是打破地方保護和行業(yè)壟斷，為外商投資創(chuàng)造一個統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，增強外商投資農(nóng)業(yè)領域的信心。

2、努力辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)。做好農(nóng)業(yè)領域招商引資工作。農(nóng)業(yè)利用外資中一個需要注意的問題是，外資項目平均規(guī)模較小，科技含量較少，產(chǎn)品檔次低，這在一定程度上與利用外資指導思想上的急功近利有關。因此，要把農(nóng)業(yè)利用外資當作一項長期的戰(zhàn)略任務來抓，要從單純追求數(shù)量向選擇重點、注重實效轉變。尊重經(jīng)濟規(guī)律，努力做到利用外資項目引進一個，辦好一個，逐步提高引進外資的質量和實效。通過努力辦好農(nóng)業(yè)領域現(xiàn)有的外商投資企業(yè)還可以發(fā)揮示范效應，以商招商，對擴大農(nóng)業(yè)領域外商投資具有重要意義。同時，要以提高招商質量和效益為中心，依托專業(yè)招商機構，采取有針對性的招商方式，大力改進農(nóng)業(yè)領域招商引資工作。

3、充分發(fā)揮各地的優(yōu)勢，優(yōu)化外資投向與布局。貴州省農(nóng)業(yè)資源豐富，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)等具有良好的開發(fā)前景和潛在優(yōu)勢。當前應立足于全省各地自身的優(yōu)勢資源方面，重點突破，以點帶面的發(fā)展。要根據(jù)各地不同的自然條件和人文因素培植適合于本地區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，并以此為載體吸引外商投資。優(yōu)化農(nóng)業(yè)利用外資投向與布局主要考慮三個方面：一是用于最能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的行業(yè)上；二是用于最能為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展積累資金的項目上：三是用于最能吸收農(nóng)村剩余勞動力，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的方向上?，F(xiàn)實的選擇就是把利用外商投資與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結合起來。充分發(fā)揮貴州省農(nóng)業(yè)資源豐富，勞動力成本和土地價格相對低廉的比較優(yōu)勢，重點鼓勵外商投資在農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及新品種、新技術的引進項目，有針對性地引進國外先進的農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)利用外資的科技含量。

4、拓寬農(nóng)業(yè)利用外資的渠道和方式。農(nóng)業(yè)利用外資時，不應僅僅局限于傳統(tǒng)的國標組織貸款或援助、政府間合作項目，應進一步拓寬農(nóng)業(yè)利用外資的渠道，尤其是加快吸收外商直接投資。扶持性的貸款與援助主要在于一些基礎設施方面的投資以及幫助特困地區(qū)消除貧困，應該盡可能多爭取。外商投資的目的在于一定時期內獲得利潤，但是通過建立一批生產(chǎn)性經(jīng)營企業(yè)，有利于發(fā)展加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，解決部分農(nóng)民的就業(yè)、增加農(nóng)民的收入。今后在持續(xù)鼓勵外商直接投資于農(nóng)業(yè)的同時，也可以積極采用融資租賃、合作開發(fā)、跨國并購等新型引資方式引進外資項目。在外資的來源國方面，除了傳統(tǒng)的日、韓以琴東南亞等國以外，要盡量爭取歐、美等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的投資。

5、培育和發(fā)展一批大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，提高同外商合作的能力。引導大型的工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)。引導有較強服務能力、中長期發(fā)展能力的企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領域。充分發(fā)揮其在資金、技術、人才等方面的優(yōu)勢，開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、培育大型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)，引導其與外商合作，最終使其成為吸引外資的主體。同時，還可選擇一些現(xiàn)有經(jīng)營基礎好，經(jīng)濟實力強，并有很好的發(fā)展前途的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)．按照現(xiàn)代公司制要求進行改造，通過兼并、合并、收購、聯(lián)股、控股和擴充，增加新的投資主體等多種途徑與方式，擴大經(jīng)營規(guī)模與范圍，使之發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團或公司，并把這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團或公司，培育成接受外商投資的有效載體。

6、大力發(fā)展農(nóng)村教育，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動者的文化技能素質。針對農(nóng)村大力發(fā)展各種類型的職業(yè)教育是提高農(nóng)業(yè)勞動者素質需要充分重視的問題。要把職業(yè)教育納入當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌制定政策措施，統(tǒng)籌配置教育資源，積極探索符合本地區(qū)實際的職業(yè)教育發(fā)展模式。此外。應大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)利用外資人才，并通過各種措施建立一支相對穩(wěn)定、有實踐經(jīng)驗和較高管理水平、熟悉國際貸款項目業(yè)務的農(nóng)業(yè)外資管理人員隊伍，為提高農(nóng)業(yè)利用外資水平創(chuàng)造良好的條件和基礎。最后，通過各種方式的業(yè)務和技術培訓，提高農(nóng)村基層干部和農(nóng)村勞動力的文化科技水平以及經(jīng)營管理素質。

7、注重對人才的引進以及技術的消化吸收。吸引外資發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要目的是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嫁接上國外的先進技術，推動傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變更．提高經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)利用外資要注意吸收先進的生物技術、種植栽培技術、良種培育、土壤改良等，使農(nóng)業(yè)走上集約化、可持續(xù)發(fā)展的良勝軌道。技術的引進應該和國內的消化吸收相結合，做好各種技術的推廣工作。同時也要注重對農(nóng)業(yè)科技人才的引進，提高農(nóng)業(yè)科技的自主開發(fā)能力。

責任編輯：王方