一、基本做法

以“四在農(nóng)家”為載體的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)“三農(nóng)”問題的全局，要求既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既注重經(jīng)濟建設(shè)，又注重政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)以及和諧社會建設(shè)；既注重推進生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，又注重推進生活方式、思維方式和價值觀念的現(xiàn)代化。為此，在實踐中重點抓了以下幾項工作：

(一)抓住重點，突出關(guān)鍵

狠抓重心不含糊：“四在農(nóng)家”創(chuàng)建工作涉及到農(nóng)村千家萬戶，涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各個方面。如果眉毛胡子一把抓，勢必事倍功半。中共桐梓縣委、桐梓縣人民政府高度重視此項工作，并在實際工作中緊緊抓住加強領(lǐng)導、完善機構(gòu)、搞好規(guī)劃、加大投入等工作重心，用強有力的領(lǐng)導為“四在農(nóng)家”創(chuàng)建工作指明了方向、提供了堅強保障。以規(guī)劃為龍頭，搞好創(chuàng)建。抓好規(guī)劃，避免工作的盲目性，確保創(chuàng)建科學有序，健康推進?！八脑谵r(nóng)家”創(chuàng)建，投入是必不可少的保障。我縣在財力并不寬裕的情況下，千方百計保證對“四在農(nóng)家”創(chuàng)建的投入。2006年，縣鄉(xiāng)兩級財政投入專項資金550萬元、部門幫扶100萬元、捆綁涉農(nóng)項目資金2200萬元開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建。

突出關(guān)鍵求富路：“四在農(nóng)家”創(chuàng)建，“富”是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的創(chuàng)建，是空洞無物的形式上的創(chuàng)建，缺乏后續(xù)的力量與活力，不是真正的“四在農(nóng)家”。我縣在創(chuàng)建中緊緊抓住農(nóng)民增收這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以“富在農(nóng)家”為創(chuàng)建支撐和依托，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增收致富有保障。創(chuàng)建工作開展幾年來，我們圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、每個村都有富民產(chǎn)業(yè)的目標，立足桐梓特色和現(xiàn)有基礎(chǔ)，著力培育壯大、方竹、畜牧、經(jīng)果、蔬菜等基地，構(gòu)筑“一村一品、多村一業(yè)”具有地域特色的產(chǎn)業(yè)格局，使每一個創(chuàng)建點都因地制宜地找到了產(chǎn)業(yè)支撐點。尤其是2005年高速公路開通，重慶到桐梓僅2.5小時里程，就在公路開通的這個夏天，數(shù)千重慶市民到桐梓租民房休閑度假，而我縣“四在農(nóng)家”創(chuàng)建點上富有地方特色的黔北民居得到重慶市民的青睞。隨著重慶市民的到來，紅紅火火的鄉(xiāng)村旅游給桐梓許多農(nóng)民群眾帶來了不菲的收入。桐梓縣委縣政府以此為契機，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為“四在農(nóng)家”建設(shè)的重要項目來抓，在實施過程中主要依托鄉(xiāng)村旅游資源，以農(nóng)民為主體，以參與性、休閑性為賣點，逐步實現(xiàn)由單一觀光旅游向觀光、生態(tài)、鄉(xiāng)村相結(jié)合的旅游模式轉(zhuǎn)變，在觀光旅游的深度和廣度上進行延伸，打造全新的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，以帶動周邊農(nóng)戶發(fā)家致富。為幫助農(nóng)民群眾發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在今年新一輪的“四在農(nóng)家”創(chuàng)建點上，縣委縣政府專門聘請專家進行規(guī)劃設(shè)計，將黔北文化要素注入到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中去，把文化旅游與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，塑造集紅色、綠色、古色為一體的桐梓“三色”鄉(xiāng)村旅游品牌。通過整理改造——“推陳出新”。拆遷新建——“破舊立新”；保留治理——“革面洗‘新’”，打造出了婁山關(guān)鎮(zhèn)婁山、安山、小壩村、連村、楚米鎮(zhèn)元田、九壩鎮(zhèn)天池、新站鎮(zhèn)農(nóng)里、蒙渡等一批鄉(xiāng)村旅游。紅紅火火的鄉(xiāng)村旅游，不但增加了農(nóng)民的收入，同時更激發(fā)起群眾建設(shè)家園的熱情。許多村民自發(fā)把自己的房屋改建為鄉(xiāng)村旅館，主動與外地客人對接，形成了各具特色的鄉(xiāng)村旅游景點?！案辉谵r(nóng)家”增收入，當農(nóng)民在創(chuàng)建中嘗到實實在在的甜頭，我們的創(chuàng)建，才充滿生命力。

以人為本抓創(chuàng)建：農(nóng)民是“四在農(nóng)家”建設(shè)的主力軍和直接受益者。從以人為本的理念出發(fā)，無論在推進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展上，還是在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等各個方面，都從農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最直接、最現(xiàn)實的事情抓起，辦的事，解決的問題，一切均尊重農(nóng)民意愿，不下計劃指標，不搞強迫命令，不用包辦代替，不搞統(tǒng)一標準，讓農(nóng)民在“四在農(nóng)家”創(chuàng)建過程中增強自我發(fā)展、自我管理的意識，因地制宜地建好自己的家園，實現(xiàn)人與自然、人與人的和諧。

(二)整合資源，合力攻堅

“四在農(nóng)家”創(chuàng)建如果孤立地開展，勢必成為勞累群眾的新的形式主義。桐梓在積極遵循市委要求的“黨政引導、村組自治、部門服務(wù)、資源整合”的工作運行機制的基礎(chǔ)上，特別注重資源整合，通過整合建立一套全新的創(chuàng)建機制。整合政治資源：縣委宣傳部、組織部、雙創(chuàng)辦、農(nóng)辦幾家單位共同抓“四在農(nóng)家”。整合人力資源：抓創(chuàng)建的人員都是在規(guī)劃、指導、文化包裝等方面能力強、熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的精兵強將，將這些人員的智慧與熱情集中起來，為“四在農(nóng)家”創(chuàng)建出謀劃策、具體實施、提升創(chuàng)建品位。整合經(jīng)濟資源：以“四在農(nóng)家”建設(shè)為平臺整合各項支農(nóng)資金。“四在農(nóng)家”建設(shè)，涵蓋面很寬，基本上包括了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各個方面，因而可以為政府的各種支持資金提供平臺。幾年來，將涉農(nóng)項目特別是農(nóng)村沼氣池建設(shè)、人畜飲水工程、畜牧小區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、衛(wèi)生廁所改造、村級計生室建設(shè)、村村通廣播電視工程以及防洪防汛、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村社會發(fā)展等項目都與“四在農(nóng)家”創(chuàng)建捆綁安排，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，所有涉農(nóng)項目都盡可能向“四在農(nóng)家”創(chuàng)建點傾斜。

(三)創(chuàng)新方法，豐富內(nèi)涵

創(chuàng)新方法：將“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動、農(nóng)村基層組織示范帶建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展三項工作緊密結(jié)合，人、財、物集中捆綁使用。并與計劃生育、社會治安綜合治理(警務(wù)進村組)、科普示范村等工作統(tǒng)籌安排，整體推進。每一個創(chuàng)建點都注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓產(chǎn)業(yè)支撐，幫助農(nóng)民致富，為“四在農(nóng)家”和基層組織示范帶建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；開展農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是“四在農(nóng)家”建設(shè)的組織者、實施者。把加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、創(chuàng)建好班子作為農(nóng)村各項工作的龍頭，通過強化農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高農(nóng)村干部的素質(zhì)和能力，為“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動提供有力的組織保證；開展“學、樂、美”活動，提高農(nóng)民素質(zhì)，為加快發(fā)展提供精神動力和智力支持。

豐富內(nèi)涵：在“四在農(nóng)家”和農(nóng)村基層組織示范帶建設(shè)中。除按市委要求因地制宜扎實開展“四有”、“五通三改三建”外，注重提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)村文明程度，開展了婦女培訓，“家訓促文明”，十星級文明戶、孝順兒女、“好公婆”、“黨員之家”和“科技示范戶”等評選表彰活動，以及廣泛開展“樂在農(nóng)家”文娛體育活動，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)涵。以“促文明”活動為紐帶。讓先進文化走進村寨，貼近農(nóng)民，融入生活，不但用物質(zhì)文明改變農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，更用精神文明幫助農(nóng)民編織溫馨家園。家訓促文明活動提升了農(nóng)村文化建設(shè)的品位。

(四)完善機制，鞏固發(fā)展

建好示范點并非一勞永逸。如何保持、鞏固、發(fā)展建好的示范點，是我們一直探索的問題。為此，我縣結(jié)合實際，積極探索建立一套較完善的創(chuàng)建、鞏固和發(fā)展的長效機制，為示范點“保鮮”。全縣建立了召開現(xiàn)場會工作調(diào)度制度，每季度由創(chuàng)建領(lǐng)導小組領(lǐng)導對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛幫單位作調(diào)度；每半年，由縣委書記調(diào)度一次。該制度堅持至今，效果較好。同時，建立包括投入機制、指導機制、幫扶機制、學習培訓機制、衛(wèi)生保潔機制等各項鞏固、發(fā)展創(chuàng)建成果的機制。積極鼓勵村組自治，鞏固創(chuàng)建成果。如學習培訓機制：由各村群眾推選出的黨員和群眾代表組成學習小組負責人，利用村學習室、黨員活動室，定期組織村民學習遠程教育課件、方針政策、農(nóng)技、法律知識等；職能部門同時結(jié)合農(nóng)時，在創(chuàng)建點開展農(nóng)技知識培訓、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整知識培訓、婦女家政培訓等，提高了村民科學文化素質(zhì)，為“四在農(nóng)家”創(chuàng)建注入了長久的活力。如衛(wèi)生保潔機制。成立村民衛(wèi)生自治小組，由村民推薦產(chǎn)生，村民自治小組每月對農(nóng)戶的室內(nèi)外環(huán)境開展衛(wèi)生評比。有的村民自治小組每月組織每戶農(nóng)戶出資1—3元請專門的衛(wèi)生保潔員清理公共區(qū)域衛(wèi)生。村民自治作用得到了實實在在的發(fā)揮。

二、基本啟示

(一)“四在農(nóng)家”創(chuàng)建是引導農(nóng)民改陋習，樹新風。不斷提升農(nóng)村文明程度的有效途徑。歷史、地域、文化、經(jīng)濟等等因素，決定了改變農(nóng)村陋習、樹立文明新風尚是一個復(fù)雜而長遠的系統(tǒng)工程。而“四在農(nóng)家”創(chuàng)建從農(nóng)民最容易接受的生產(chǎn)生活環(huán)境的改變?nèi)耸?，用直接的感受、機制的約束和潛移默化的影響逐步引導農(nóng)民建立良好習慣、樹立文明風尚，改變農(nóng)民長期以來的思想、行為和習慣，提升了農(nóng)村文明程度。

(二)“四在農(nóng)家”創(chuàng)建是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導農(nóng)民增收致富，幫助農(nóng)民找到科學致富路子的有效途徑。每個“四在農(nóng)家”創(chuàng)建點，或大或小，都有產(chǎn)業(yè)支撐。各創(chuàng)建點在致富的道路上各顯神通，各有特色。這些示范點中，有以無公害蔬菜聞名的“山堡”村，以進城裝修房屋聞名的連村，有以日本沙梨聞名的小壩村，以勞務(wù)輸出聞名的石壩灣村，以烤煙聞名的鼎山村。這些示范點通過“富在農(nóng)家”創(chuàng)建，有意識地幫助農(nóng)民拓寬信息渠道、尋找增收致富的路子，所有創(chuàng)建點上的農(nóng)民，增收致富的思路更清、路子更寬，速度更快。2005年人均收入達2800元以上，比全縣農(nóng)民人均收人多500多元。

(三)“四在農(nóng)家”創(chuàng)建是引導農(nóng)民學知識，學科技，學法律，增強整體素質(zhì)的有效途徑。在創(chuàng)建點上修建、完善學習室、黨員活動室，提供各類圖書資料，引導農(nóng)民在閑暇之余充實精神食量；與各職能部門聯(lián)合舉辦各類培訓，盡量培養(yǎng)農(nóng)村的各類帶頭人；將創(chuàng)建點上的農(nóng)民帶出去參觀學習先進經(jīng)驗，讓廣大農(nóng)民開闊視野，拓寬思維，通過開展“學”的活動，增強農(nóng)民的整體素質(zhì)。

(四)“四在農(nóng)家”創(chuàng)建是凝聚黨心民心，密切干群關(guān)系。增強基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效途徑?！八脑谵r(nóng)家”的創(chuàng)建，無論在推進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展上，還是在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等各個方面，都從農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最直接、最現(xiàn)實的事情抓起，以為農(nóng)民辦實事，使農(nóng)民得實惠為目的，讓群眾從看得見、摸得著的變化中理解、支持和投身“四在農(nóng)家”建設(shè)，并從中感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，進一步密切了黨群干群關(guān)系。通過創(chuàng)建活動，一批基層組織干部脫穎而出，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭雁，一批致富能人在黨組織的幫助下迅速成長，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。

(五)“四在農(nóng)家”創(chuàng)建是加強民主管理和實現(xiàn)村民自治的有效途徑。在創(chuàng)建過程和創(chuàng)建點的鞏固中，不制定統(tǒng)一標準，不搞強迫命令，而是在充分宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，尊重農(nóng)民意愿，著力培養(yǎng)村級民主管理和村民自治的能力，群眾自我建設(shè)、自我管理的熱情提高，本領(lǐng)逐步增強。

三、工作打算

(一)建立長效機制，鞏固和發(fā)展創(chuàng)建成果。一是進一步建立和完善“四在農(nóng)家”整體推進的工作機制；二是進一步建立和完善“四在農(nóng)家”建設(shè)項目支持的運作機制；三是要進一步建立和完善對農(nóng)民的政策激勵機制；四是要建立和完善科學的創(chuàng)建成果評價機制。

(二)致力于培育新型農(nóng)民?！八脑谵r(nóng)家”建設(shè)必須以人為本，加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，大力實施以農(nóng)村實用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓為主要內(nèi)容的教育培訓；將農(nóng)民工培訓經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，增加政府對農(nóng)民工教育培訓的投入。

(三)加大對邊遠、高寒、分散地區(qū)的幫扶力度，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的新機制。一是加大對農(nóng)業(yè)投入和支持力度，新增的教育、科技、文化、衛(wèi)生經(jīng)費重點向邊遠農(nóng)村傾斜。二是建立直接補貼農(nóng)民的農(nóng)業(yè)支持保護制度，讓農(nóng)民直接增收，并重點向邊遠貧困地區(qū)傾斜。三是積極爭取項目資金，解決好邊遠貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后問題。

(四)豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，拓寬創(chuàng)建領(lǐng)域。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，把加快農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，逐步建立健全農(nóng)村最低生活保障、社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度納入創(chuàng)建范疇，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展。讓農(nóng)民分享更多的社會福利，使以“四在農(nóng)家”為載體的新農(nóng)村建設(shè)以及全面小康的目標盡早實現(xiàn)。

責任編輯：王方