一、貴州就業(yè)人口的文化素質(zhì)現(xiàn)狀

(一)就業(yè)人員的總體文化素質(zhì)較低

1、就業(yè)人口整體文化程度仍然較低。2000年就業(yè)人口平均受教育年限為6年，僅達(dá)到小學(xué)文化程度畢業(yè)水平。隨著教育的發(fā)展，至2004年就業(yè)人口的平均受教育年限增加到6.56年，較2000年有一定提高，但整體文化程度仍然較低，難以適應(yīng)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2、貴州專業(yè)技術(shù)人員的整體文化素質(zhì)偏低。2004年貴州就業(yè)人口中各類專業(yè)技術(shù)人員有8-31萬人，僅占全省就業(yè)人口的0.38％。在全省各類技術(shù)人員中，受過大專及以上教育的占33.74％高中的占48.77％初中以下的占14.87％。全省各類專業(yè)技術(shù)人員的平均受教育年限為12.4學(xué)年，僅為高中畢業(yè)的文化程度。

(二)就業(yè)人員學(xué)歷情況的性別、年齡、區(qū)域、行業(yè)差異巨大

1、女性勞動(dòng)力素質(zhì)遠(yuǎn)低于男性。我省女性勞動(dòng)力占46.2％，從受教育程度人口的性別分布看，未上過學(xué)的勞動(dòng)力主要集中在女性，約占74％，高中和中專以上文化程度者主要集中在男性，約占64％。

2、青壯年勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低。未上過學(xué)的勞動(dòng)力并不完全集中在老年勞動(dòng)力，在全省387．1萬未上過學(xué)的勞動(dòng)力中15-19歲年齡段占全省的2.8％，60歲以上占全省總勞動(dòng)力的1.9％。換言之，全省未上過學(xué)的勞動(dòng)力中95.3％的集中在20-60歲年齡段。這說明我省勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低的狀況仍會(huì)長(zhǎng)期繼續(xù)，提高青壯年勞動(dòng)力文化素質(zhì)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

3、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者文化程度較低。貴州是以農(nóng)業(yè)為主的省份，全省未上過學(xué)的勞動(dòng)力97.5％集中在農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的平均受教育年限僅相當(dāng)于小學(xué)5年級(jí)水平。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無論是整體文化素質(zhì)還是職業(yè)技術(shù)素質(zhì)，總體都處于明顯劣勢(shì)，嚴(yán)重影響了我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及科技興農(nóng)的力量，使貴州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展后勁不足。

(三)教育發(fā)展滯后是造成勞動(dòng)力的整體素質(zhì)較低的主要原因

1、教育發(fā)展整體水平偏低，教育資源和教育投入嚴(yán)重不足。2005年，全年新增10個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“兩基”教育，“普九”人口覆蓋率達(dá)到93.9％，比全國平均水平低3個(gè)百分點(diǎn)。未實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣，全部是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，其基礎(chǔ)條件和財(cái)政經(jīng)費(fèi)都十分困難。已通過“兩基”驗(yàn)收的縣也面臨著鞏固、提高“兩基”成果的艱巨任務(wù)。義務(wù)教育學(xué)校之間辦學(xué)條件差異過大，城市擇?，F(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女受教育問題十分嚴(yán)峻。高中階段毛入學(xué)率26.36％，比全國47.60％的平均水平低21.19個(gè)百分點(diǎn)；高等教育毛入學(xué)率為10％，比全國19％的平均水平低9個(gè)百分點(diǎn)。

2、高中階段教育發(fā)展相對(duì)滯后，特別是中等職業(yè)教育發(fā)展緩慢，形成制約整個(gè)教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展的“瓶頸”。貴州省初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)習(xí)比例僅為43％。普通中等專業(yè)學(xué)校的招生呈下滑趨勢(shì)。1999年普通中等專業(yè)學(xué)校招生達(dá)到歷史最高水平44124人，2001年降至31159人，2002年才開始回升至37620人。與之相比，普通高中辦學(xué)規(guī)模則在1999年至2005年實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，2005年普通高中的招生數(shù)達(dá)到19.38萬人，比1998年的5.37萬人增長(zhǎng)2.6倍。

3、教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠緊密，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力弱。貴州省2003年高校229個(gè)本科專業(yè)畢業(yè)生中，有12個(gè)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到100％，24個(gè)專業(yè)卻不到50％，反映了結(jié)構(gòu)性矛盾是導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)難問題突出的原因之一。

4、職業(yè)培訓(xùn)和終身教育體系不健全。從辦學(xué)體制來看，學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)力量往往從各自利益出發(fā)辦學(xué)，造成職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)門類繁多，浪費(fèi)大量資源的同時(shí)，質(zhì)量和辦學(xué)效率低；普通教育、職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)之間相互割裂；家庭教育、企業(yè)教育、社區(qū)教育薄弱；學(xué)校教育、社會(huì)教育資源整合、共享力度不大，公共/教育資源的公益化程度不高，未能形成有效的終身教育體系。

5、未建立完善的職業(yè)準(zhǔn)入制度。職業(yè)資格證書制度缺乏整體規(guī)劃，只是一種政府認(rèn)可，而不是市場(chǎng)認(rèn)可的制度，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；職業(yè)資格證書制度的涵蓋面不夠?qū)挿?，?duì)伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的許多新型崗位和新的就業(yè)問題缺少相應(yīng)的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。特別是針對(duì)新增勞動(dòng)力，主要是針對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的初、高中畢業(yè)生的預(yù)備勞動(dòng)制度尚未全面建立和落實(shí)。

二、大力發(fā)展教育，提高勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，促進(jìn)充分就業(yè)

貴州作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省份，要趕上發(fā)達(dá)地區(qū)，一個(gè)可行的辦法就是加大教育發(fā)展力度的同時(shí)，提高勞動(dòng)者文化素質(zhì)和專業(yè)技能。這是幫助貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，改善全省吸引外部投資軟環(huán)境的重要條件。

(一)實(shí)現(xiàn)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1．實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)仍然是重中之重。必須繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和掃盲教育。一是繼續(xù)完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，充分動(dòng)用省、地、縣各級(jí)黨委、政府的行政力量，把實(shí)施“兩基”教育工程列入各級(jí)黨委政府“一把手工程”。二是進(jìn)一步提高中小學(xué)義務(wù)教育師資隊(duì)伍素質(zhì)。要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，一方面從高等學(xué)校師范專業(yè)畢業(yè)生中吸納人才，充實(shí)現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的總體水平。另一方面，要采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)在職農(nóng)村義務(wù)教育教師的培訓(xùn)提高。應(yīng)充分利用我省已經(jīng)實(shí)施的國務(wù)院“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，“貴州省計(jì)算機(jī)教育工程”等試點(diǎn)項(xiàng)目的有利條件，運(yùn)用遠(yuǎn)程教育手段，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。

2、大力發(fā)展高中教育。一是加大對(duì)農(nóng)村高中、薄弱高中的改造力度。逐步推進(jìn)教育設(shè)施和教育手段現(xiàn)代化，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式多樣化、人才培養(yǎng)特色化，積極發(fā)展基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相互溝通的綜合高中。二是加快普通高中的初、高中分離及企業(yè)辦學(xué)的剝離步伐，利用現(xiàn)有資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。三是積極鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦民辦高中，形成公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。四是深化辦學(xué)體制改革，實(shí)現(xiàn)普高、職高有機(jī)融通。鼓勵(lì)普通高中與中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行多形式的聯(lián)合辦學(xué)，允許學(xué)生在一定階段跨校流動(dòng)。允許有條件的地方舉辦基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育相互融通的高級(jí)中等學(xué)校，實(shí)行普通高中和職業(yè)高中的雙重學(xué)籍。試行高中階段學(xué)生“多證制”。五是高中的建設(shè)和發(fā)展必須堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提高并重，要通過推進(jìn)課程改革、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮示范性高中的示范和輻射作用、加強(qiáng)督導(dǎo)和評(píng)估等方面，提高高中的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

3、積極穩(wěn)妥地發(fā)展高等教育。一是穩(wěn)步擴(kuò)大高等教育規(guī)模。伴隨經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新興的行業(yè)、職業(yè)和技術(shù)對(duì)技術(shù)素質(zhì)和技能較高的人才存在著較大需求，高等教育也應(yīng)積極發(fā)展，近期在保證普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15％，實(shí)現(xiàn)貴州高等教育大眾化；中長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)努力趕上全國平均水平，為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大批高層次人才。二是提升高等教育辦學(xué)層次和水平。要爭(zhēng)取中央政府加大對(duì)貴州省省屬高校的支持力度，增加經(jīng)費(fèi)投入。在師資培訓(xùn)、學(xué)科建設(shè)、科研合作、學(xué)術(shù)及信息交流等方面爭(zhēng)取發(fā)達(dá)地區(qū)高校進(jìn)行對(duì)口幫扶，盡快提高教育水平和教育質(zhì)量。三是建立一支高素質(zhì)的高校管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。要從專業(yè)精神、專業(yè)知識(shí)與能力、專業(yè)目標(biāo)三個(gè)層面規(guī)范教師的教育教學(xué)工作，建立一支高水平的學(xué)科帶頭人隊(duì)伍、積極培養(yǎng)中青年骨干教師，形成高校教師隊(duì)伍合理的梯次結(jié)構(gòu)。并在更大范圍真正實(shí)行教師聘任制。

(二)建立完善的職業(yè)教育和終身教育體系

1、大力發(fā)展職業(yè)教育。一是促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)思想、辦學(xué)模式和辦學(xué)機(jī)制的三個(gè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育的生機(jī)和活力。二是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。按照“面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的方針，在抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，多種形式、多種途徑、多種機(jī)制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，努力把職業(yè)高中辦成進(jìn)行教育培訓(xùn)、科技示范推廣、農(nóng)民扶貧開發(fā)服務(wù)和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的重要基地，以提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)、滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展需要。三是積極發(fā)展城市中等職業(yè)教育，實(shí)施重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程，重點(diǎn)建設(shè)一批國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校、適應(yīng)貴州經(jīng)濟(jì)建設(shè)的骨干專業(yè)，為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)。四是加強(qiáng)職業(yè)教育和高等教育與就業(yè)市場(chǎng)的接軌，以就業(yè)為導(dǎo)向強(qiáng)化應(yīng)用型人才的教育類型定位，培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)踐能力，生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才。五是進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的作用。通過企業(yè)積極舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化自主培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職工特別是來自農(nóng)村的一線職工的教育和培訓(xùn)。

2、創(chuàng)造多種模式、多種途徑發(fā)展各類教育，構(gòu)建完善的全民終身教育體系。應(yīng)通過大力發(fā)展各種形式的成人高等教育，促進(jìn)各種不同學(xué)習(xí)環(huán)境和路徑的溝通和銜接，最終創(chuàng)造出適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)積極作用的終身學(xué)習(xí)體系。

3、運(yùn)用基于現(xiàn)代化信息技術(shù)的教育形式建立開放型教育體系，大力發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育功能。在學(xué)歷教育方面，應(yīng)充分發(fā)揮廣播電視大學(xué)、各類網(wǎng)絡(luò)學(xué)院大規(guī)模培養(yǎng)人才的優(yōu)勢(shì)，提高在崗勞動(dòng)者的學(xué)歷水平和專業(yè)素質(zhì)。在就業(yè)技能培訓(xùn)方面，要以教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，充分整合電大計(jì)算機(jī)教學(xué)網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星教育網(wǎng)絡(luò)，“貴州計(jì)算機(jī)教育工程”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”等遠(yuǎn)程教育技術(shù)平臺(tái)，推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)在培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)技能，推廣實(shí)用技術(shù)方面發(fā)揮重要作用。

(三)深化教育教學(xué)和人才培養(yǎng)模式改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育

一是抓緊深化各項(xiàng)相關(guān)重大改革，不斷鞏固、擴(kuò)大改革成果。逐步調(diào)整高等教育的發(fā)展層次，穩(wěn)步加大本科生的招生比例，適當(dāng)加快研究生教育的發(fā)展。對(duì)高職(大專)的辦學(xué)要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)其不斷提高質(zhì)量，切實(shí)辦出特色；盡快建立起普通高等教育、職業(yè)技術(shù)教育與成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展的立交橋，構(gòu)建終生學(xué)習(xí)體系。

二是進(jìn)一步賦予各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)面向社會(huì)和市場(chǎng)依法辦學(xué)自主權(quán)。應(yīng)該給高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求情況，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。進(jìn)一步加大我省急需專業(yè)的招生數(shù)量，控制長(zhǎng)線專業(yè)的發(fā)展規(guī)模。在教學(xué)計(jì)劃上，重點(diǎn)深化基礎(chǔ)課程改革，實(shí)施素質(zhì)教育，重視能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。

三是根據(jù)不同層次和類別教育的性質(zhì)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。基礎(chǔ)教育重點(diǎn)放在學(xué)生“聽、說、讀、寫”等基礎(chǔ)能力的培養(yǎng)。職業(yè)教育和高等教育主要培養(yǎng)在基本能力的基礎(chǔ)上適應(yīng)工作需要發(fā)展的新技能。高等?？平逃龖?yīng)面向地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各級(jí)人才規(guī)格的具體要求，在教學(xué)過程、課程設(shè)置等方面突出?？迫瞬排囵B(yǎng)應(yīng)用性、技藝性的特色。加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，逐步實(shí)行學(xué)業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度。

(四)完善教育投資體制和改革辦學(xué)體制，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)

一是政府要加大對(duì)教育的投入力度。在省里加大財(cái)政對(duì)義務(wù)教育專項(xiàng)投入的同時(shí)，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，使貴州省小學(xué)、初中預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到全國平均水平。此外，必須千方百計(jì)加強(qiáng)對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)支持力度。

二是逐步建立起合理的成本分擔(dān)機(jī)制。義務(wù)教育逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)。對(duì)非義務(wù)教育階段的學(xué)校，根據(jù)不同的辦學(xué)成本制定相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高中階段和高等教育學(xué)費(fèi)收入不得超過學(xué)生培養(yǎng)成本的70％。

三是積極運(yùn)用財(cái)政、金融、信貸手段發(fā)展高中和高等教育。在政府加大對(duì)高中、高等教育投入的同時(shí)，繼續(xù)合理利用銀行貸款，實(shí)行銀校聯(lián)姻，加大合作力度，努力籌集學(xué)校辦學(xué)資金以解決學(xué)校發(fā)展中投資不足的問題，使學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以適度超前發(fā)展。

四是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的辦學(xué)積極性。在國家辦學(xué)的同時(shí)，政府要制定更優(yōu)惠的土地和稅收政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資、投資辦學(xué)。對(duì)民辦(私立)學(xué)校，要積極鼓勵(lì)。大力扶持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，并給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，使之成為整個(gè)教育事業(yè)的一部分。并給予表彰、宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)更多的單位和個(gè)人捐款捐物支援學(xué)校，在全社會(huì)樹立起尊師重教的新風(fēng)尚。

(五)建立健全貧困生資助制度，努力實(shí)現(xiàn)教育公平

切實(shí)落實(shí)對(duì)家庭貧困學(xué)生的資助和扶持政策，努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。逐步擴(kuò)大對(duì)家庭貧困的義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的范圍，重點(diǎn)放在農(nóng)村地區(qū)；把“兩免一補(bǔ)”政策延續(xù)到高中階段教育。完善高校貧困家庭學(xué)生資助政策體系，完善勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免政策，大力推進(jìn)高校按新機(jī)制和新政策全面落實(shí)國家助學(xué)貸款工作。

(六)加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

一是重視和加強(qiáng)教育與培訓(xùn)在積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策中的地位和作用，制定積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策和措施——長(zhǎng)期失業(yè)者培訓(xùn)、大規(guī)模裁減工人的再培訓(xùn)、求職幫助和就業(yè)服務(wù)、就業(yè)和工資補(bǔ)貼以及公共工程計(jì)劃。

二是進(jìn)一步落實(shí)和完善人才與勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系。充分認(rèn)識(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)問題的緊迫性，清理、修改和廢止不符合時(shí)代要求的、制約或妨礙畢業(yè)生就業(yè)的政策性文件，形成有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層就業(yè)、到民營企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)并持續(xù)推進(jìn)國家西部志愿者服務(wù)計(jì)劃，

三是要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。采取積極有效的措施，深化畢業(yè)生就業(yè)制度和社會(huì)用人制度等方面的改革。盡快建立起“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇”的就業(yè)機(jī)制，努力為高校畢業(yè)生充分就業(yè)創(chuàng)造良好的氛圍。凡是有利于高校畢業(yè)生就業(yè)，有利于用人單位選擇高校畢業(yè)生，有利于推進(jìn)高校教育教學(xué)改革發(fā)展，有利于人才資源合理配置的事，各級(jí)政府和部門都要大開綠燈，提供各種有利條件。