摘 要：采用文獻(xiàn)資料法和邏輯推理法對奧運(yùn)會突發(fā)事件概念和可能表現(xiàn)形式進(jìn)行了分析和概括，探討了突發(fā)事件中媒體內(nèi)容監(jiān)控的原則，最后提出要建立媒體監(jiān)控部，完善各種媒體內(nèi)容監(jiān)控與跟蹤制度：制定信息有限傳播規(guī)定，實(shí)行信息傳播追究連帶責(zé)任制；設(shè)立信息收集員崗位；制定新聞記者有限行動規(guī)定。保持信息的準(zhǔn)確傳遞，保持與公眾的良好溝通：每個賽場設(shè)立突發(fā)性事件媒體發(fā)言人；設(shè)立突發(fā)性事件報(bào)告與新聞線索熱線。制定詳細(xì)的突發(fā)事件輿論導(dǎo)向方案，建設(shè)聯(lián)防聯(lián)控的危機(jī)管理系統(tǒng)；對預(yù)測的突發(fā)事件進(jìn)行備案，提前研究制定出媒體對策。

關(guān)鍵詞： 奧運(yùn)會；突發(fā)事件；媒體監(jiān)控

中圖分類號：文章編號：1009-783X(2007)04-0022-03 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

Abstract：By means of literature review and logical deduction，the author tries to predict the possible contingencies and significant events that might occur in the course of the 2008 Olympic Games due to some natural or man-made factors.After analysis，it is concluded that reports of contingencies are in accordance with news and media regulations and are usually the focus sought by the media.Therefore，it is proposed that timely guidance and close attention to media reports should be the principles for monitoring media reports in time of contingencies.Furthermore，the author proposes a media monitoring department should be set up and a media monitoring and tracking system be perfected.Other suggestions include:limited information communication regulations should be stipulated，a system of information communication which is joined with liability should be practiced，information collection posts should be established，regulations limiting journalists’ actions should be stipulated，an accurate transmit of information be maintained，a good communication with the public be kept，a media announcer on contingencies be appointed at each spot of competition and a hotline of contingency reports and media clues be set up.Finally，a detailed public opinion direction plan regarding contingencies should be made and a crisis management system which is cooperatively designed and controlled should be built，in order to put in the records of the predicted contingencies and figure out the countermeasures for the media in advance.

Key words：The Olympic Games;Contingencies;Monitoring of media

隨著2008年北京奧運(yùn)會的臨近，如今北京奧運(yùn)會已成為中外各大媒體選題策劃的重頭戲。對國內(nèi)外媒體來說，北京奧運(yùn)會無疑是供媒體分享的一頓隆重而又盛大的比賽盛宴。然而中外媒體對奧運(yùn)會的報(bào)道必定是角度多樣，中國媒體在政府的監(jiān)控下不會出現(xiàn)對比賽或國家不利的報(bào)道，而國外媒體就另當(dāng)別論了。其中有些報(bào)道可能對奧運(yùn)會產(chǎn)生正面效應(yīng)，而有一些報(bào)道則會對2008年奧運(yùn)會的順利舉行造成不良影響，疏理不清或處理不當(dāng)這些媒體的報(bào)道，不僅會影響奧運(yùn)會本身的召開，而且可能對中國的國際形象造成負(fù)面效應(yīng)，破壞中國的聲譽(yù)。因此對奧運(yùn)會期間媒體內(nèi)容監(jiān)控的研究是一個必要而又具有現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用的問題。本文對奧運(yùn)會期間的突發(fā)事件在媒體中的地位進(jìn)行探討，試圖提出突發(fā)事件中媒體內(nèi)容監(jiān)控的策略，為2008年奧運(yùn)會舉辦期間有效監(jiān)控社會和國際輿論提供參考。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法

通過收集有關(guān) “突發(fā)事件”“新聞輿論控制”“輿論導(dǎo)向”等方面的多篇論文，參考有關(guān)專著3本，從而獲取了本論文有關(guān)資料。

1.2 邏輯分析法

應(yīng)用邏輯分析的方法對收集的資料進(jìn)行分析，歸納出2008年奧運(yùn)會可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的概念，從而探討突發(fā)事件中媒體內(nèi)容監(jiān)控的策略與途徑。

2 研究結(jié)果

2.1 2008年奧運(yùn)會突發(fā)事件的概念解析

突發(fā)事件是指突然發(fā)生的、具有較強(qiáng)破壞力或產(chǎn)生較大負(fù)面影響的事件。針對不同的對象，突發(fā)事件會有一些更明確的限定。在2003年5月9日，溫家寶總理簽署國務(wù)院第376號令，公布施行的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中，其將突發(fā)公共衛(wèi)生事件明確界定為突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件^[1]。因而，本文認(rèn)為2008年奧運(yùn)會突發(fā)事件指在2008年在奧運(yùn)會現(xiàn)場由于某些人為的或非人為的因素出現(xiàn)的重大問題和事件，并打破了組織正常的有序運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，使主辦方聲譽(yù)和利益受到損害的事件。2008年奧運(yùn)會突發(fā)事件具有突發(fā)性、嚴(yán)重危害性、不規(guī)則性以及輿論的關(guān)注性等特點(diǎn)。2008年奧運(yùn)會突發(fā)事件的后果是嚴(yán)重的，不僅影響到奧運(yùn)會的順利舉行，還會對北京及中國政府形象造成不可估量的損失。

2.2 奧運(yùn)會突發(fā)事件的可能表現(xiàn)形式

奧運(yùn)會突發(fā)事件包括非人為性突發(fā)事件和人為性突發(fā)事件。非人為性突發(fā)事件包括火災(zāi)、交通事故、體育騷亂、流行疾病、地震、供水供電中斷等。

人為性突發(fā)事件包括比賽現(xiàn)場突發(fā)事件，例如：運(yùn)動員的意外傷害、裁判不公、誤判、運(yùn)動員間沖突、興奮劑事件、奧運(yùn)村安全事件、食品衛(wèi)生突發(fā)事件、志愿者矛盾沖突事件等。奧運(yùn)會中人為的破壞正逐步呈現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、政治化、嚴(yán)重化。比如1972年德國慕尼黑奧運(yùn)會上，巴勒斯坦恐怖組織“黑九月突擊隊(duì)”突破奧運(yùn)村安全防線，襲擊以色列運(yùn)動員駐地，槍殺2名隊(duì)員、劫持并最后槍殺9名人質(zhì)。1996年美國亞特蘭大奧運(yùn)會期間，在歡樂人群聚集的奧林匹克公園突發(fā)爆炸，造成1人致死、100余人受傷。

2.3 突發(fā)事件符合新聞傳播規(guī)律，是新聞媒體追逐的焦點(diǎn)

新聞學(xué)教授比爾·伯尼博士(Bill Bon-ney)認(rèn)為，對新聞媒介來說，“最有市場價(jià)值的是交通失事、水災(zāi)、火災(zāi)、地震、謀殺、戰(zhàn)爭、行業(yè)糾紛以及死亡和傷害。具有負(fù)面因素的新聞題材對記者來說更加重要?！敝膫鞑W(xué)者休梅克和瑞斯(1991)提出了以下5種影響媒介內(nèi)容的因素:1）來自媒介工作者個人的影響。這類影響包括傳播業(yè)者自身的特性，個人和職業(yè)的背景，個人態(tài)度和職業(yè)角色。2）來自媒介日常工作慣例的影響。大眾媒介時(shí)常受到傳播者日常實(shí)踐的影響，包括截稿時(shí)間限制、出版物的版面要求、新聞報(bào)道的倒金字塔寫作結(jié)構(gòu)、新聞價(jià)值、客觀原則以及記者對官方信源的依賴。3）媒介組織方式對內(nèi)容的影響。媒介機(jī)構(gòu)有許多目標(biāo)，其中效益就是多數(shù)媒介共有的目標(biāo)之一。媒介組織的這種目標(biāo)能夠以各種方式影響媒介的內(nèi)容。4）來自媒介機(jī)構(gòu)之外的組織對媒介內(nèi)容的影響。這類影響包括利益集團(tuán)支持(或反對)某些種類的內(nèi)容，人們?yōu)槭姑浇檫M(jìn)行報(bào)道而制造假事件，政府通過侵權(quán)法規(guī)直接規(guī)范媒介的內(nèi)容。5）意識形態(tài)的影響。意識形態(tài)體現(xiàn)的是一種宏觀層次的社會現(xiàn)象。意識形態(tài)可能以多種多樣的方式影響媒介的內(nèi)容。在這5種影響因素中，既有來自媒介從業(yè)人員代表最微觀層次的影響因素，也有來自意識形態(tài)代表最宏觀層次的影響因素。它們組成了“影響因素的等級結(jié)構(gòu)”，其中意識形態(tài)處于結(jié)構(gòu)的最頂端，其影響力通過各個層次向下滲透。^[2]根據(jù)以上理論，可以說，2008年奧運(yùn)會是世界范圍內(nèi)的“新、大”事件，全世界公眾都會關(guān)注這一盛會，公眾越關(guān)注媒體越會報(bào)道，并形成循環(huán)勢態(tài)。這是一個新聞傳播的基本規(guī)律。同時(shí)由于意識形態(tài)的對立，資本主義國家無疑要對中國的點(diǎn)滴事件充滿敏感與挑剔。因此，2008年奧運(yùn)會中如果出現(xiàn)突發(fā)性事件那么絕對隱瞞不了國外記者的眼睛。

突發(fā)事件具有時(shí)效性、新穎性和客觀性，同時(shí)也十分能夠滿足受眾的閱讀期待。因此，其歷來是媒體追逐的焦點(diǎn)。突發(fā)事件爆發(fā)后短時(shí)間內(nèi)，雖然時(shí)間短暫，但公眾感覺最為強(qiáng)烈，是對其心理造成沖擊最嚴(yán)重的階段。在這一階段，公眾對信息的需求十分迫切，媒體會在第一時(shí)間承擔(dān)起披露消息、引導(dǎo)輿論的社會責(zé)任，否則，媒體就會失去權(quán)威性，失去及時(shí)傳遞消息的責(zé)任感和受眾的信任。突發(fā)事件在很大程度上與人們的生活息息相關(guān)，特別是災(zāi)害性突發(fā)事件發(fā)生后，“人的好奇心表現(xiàn)為一種對不幸事件的傾向性。相對于好事情而言，災(zāi)難總是更容易成為某個社區(qū)的談資”^[3]。在正常信息量不足，或信息模糊不清時(shí)，流言就會增多。美國社會學(xué)家阿爾波特（G·Allport，1947）提出的一個流言傳播公式，流言流傳的速度=問題的重要性×不了解的程度^[4]?？梢钥闯?，消除流言的關(guān)鍵是消除“不了解”，要消除人“不了解”，就必須讓公眾知情，知道突發(fā)事件的真相。2001年9月11日，美國東部時(shí)間上午8時(shí)45分，一架被劫持的民航客機(jī)撞向紐約世界貿(mào)易中心北樓，美聯(lián)社在幾分鐘之后發(fā)出快訊：“一架飛機(jī)撞向世貿(mào)中心（大樓）?！盋NN開始同步提供現(xiàn)場報(bào)道“歷史在眼前爆炸了”，血淋淋的真實(shí)畫面就在人們的眼前。美國政府的官方發(fā)言人在第一時(shí)間發(fā)布了相關(guān)信息，他們當(dāng)然也考慮到由此帶來的“負(fù)面因素”，但讓更多的人知情，就意味著更多的人會有所預(yù)防而免于被傷害^[5]。在信息時(shí)代，任何事件發(fā)生的第一時(shí)間，公眾都可能從各種渠道得到大量的相關(guān)信息，因此，要封鎖信息幾乎是不可能的。

2.4 突發(fā)事件中媒體內(nèi)容監(jiān)控的原則

2.4.1 及時(shí)引導(dǎo)

突發(fā)事件具有極強(qiáng)的時(shí)間性、震撼性、社會性、負(fù)向性和不可預(yù)料性。突發(fā)事件發(fā)生后，通常對整個社會的各個方面產(chǎn)生很大影響。這個時(shí)期的輿論引導(dǎo)就顯得十分必要和關(guān)鍵。正確的輿論引導(dǎo)可以妥善、迅速地處理突發(fā)事件，甚至化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，推動社會更好地發(fā)展^[6]。從歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，在奧運(yùn)會和其它公共場合，曾發(fā)生多起突發(fā)事件。1972年德國慕尼黑奧運(yùn)會以色列運(yùn)動員遭恐怖分子殺害；1985年布魯塞爾英國足球流氓騷亂導(dǎo)致看臺坍塌，上百人死亡；1996年美國亞特蘭大奧運(yùn)期間發(fā)生奧體公園爆炸流血事件；1932年在意大利舉行的第二屆世界杯足球決賽，看臺上不少觀眾中暑暈倒；1990年北京亞運(yùn)會開幕式當(dāng)天上午發(fā)生了3.8級的有感地震；1983年9月第三屆北京國際馬拉松比賽遇30℃以上高溫；此外，還有日本東京地鐵內(nèi)制造的沙林毒氣事件、韓國大邱地鐵縱火慘案、俄羅斯車臣恐怖分子制造的爆炸襲擊事件、菲律賓阿布沙耶夫集團(tuán)綁架人質(zhì)事件和在美國發(fā)生的“9·11”事件。這些事件都對參與者或觀眾造成了不同程度的傷害，給活動和公眾造成了巨大的恐慌。因此，2008年奧運(yùn)會中一旦爆發(fā)突發(fā)事件，巨大的沖擊力會威脅到2008年奧運(yùn)會的重大利益，可能造成奧運(yùn)會危機(jī)營收頓減、2008年奧運(yùn)會形象嚴(yán)重受損，甚至有拖延舉行的可能，使主辦方人員感受到心理強(qiáng)烈的震撼，而對于此類突發(fā)事件的報(bào)道會直接影響到奧運(yùn)會舉辦國的旅游人口數(shù)量以及參觀奧運(yùn)的游客，因此對于重大突發(fā)事件信息發(fā)布得及時(shí)，就會起到穩(wěn)定人心的作用；否則，信息發(fā)布遲緩、處理結(jié)果不明就會使觀眾或游客產(chǎn)生猜測，以致出現(xiàn)混亂或產(chǎn)生流言。

2.4.2 隨時(shí)關(guān)注

“突發(fā)事件發(fā)生后，通過媒介、人員、組織的傳播，危機(jī)不斷擴(kuò)散，公眾知曉率爆炸式增長，現(xiàn)象則在傳播中不斷復(fù)制”^[7]。2008年奧運(yùn)會中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件會對其他領(lǐng)域產(chǎn)生連帶影響，有時(shí)甚至?xí)_擊其他領(lǐng)域，而造成不同的危機(jī)。這樣的危機(jī)可能會無限蔓延，給盛會造成驚人的破環(huán)力，對2008年奧運(yùn)會產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅。這時(shí)對手可能在這個階段進(jìn)一步推波助瀾，從而加劇危機(jī)的破壞力和影響力。由于我國與西方國家在價(jià)值觀和意識形態(tài)方面的差別，西方媒體總是戴著有色眼鏡看中國的進(jìn)步和發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。同時(shí)，由于西方國家人咬狗便是新聞的商業(yè)趨向，使得西方媒體在新聞報(bào)道中客觀上總是負(fù)面偏多，使中國的真實(shí)國家形象無法有效在國際上展現(xiàn)。最典型的就是上世紀(jì)70年代初，美國尼克松訪華時(shí)，中國正處于文化大革命高峰，很多基本人權(quán)正遭到嚴(yán)重踐踏。但是，尼克松帶來的那一大批記者所報(bào)道的中國70年代是一個浪漫而神奇的世界:自行車、針灸、大熊貓、長城、故宮、人民公社、講道德守紀(jì)律的人民、富有異國情調(diào)的藍(lán)色海洋(毛式服裝)。進(jìn)人90年代，中國全面對外開放，中國的經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持8%的增長率，個人擁有了前所未有的自由，并一直致力于世界和平。但對這些，美國媒體多半視而不見，他們眼中只有不同政見者、達(dá)賴?yán)?、臺獨(dú)、貿(mào)易赤字、政治獻(xiàn)金和各種各樣的“中國威脅論”。^[8]如果突發(fā)事件沒有及時(shí)解決，而又在國際上傳播開，這無疑是對我國國家形象的損壞。例如，在奧運(yùn)村中如果出現(xiàn)食品安全事件、裁判不公或者興奮劑問題，那么國外記者對此會產(chǎn)生許多可以上升到一定高度的有關(guān)國家形象問題的負(fù)面報(bào)道。因此，對于國外媒體報(bào)道的內(nèi)容必須隨時(shí)關(guān)注。

3 建議

3.1 建立媒體監(jiān)控部，完善各種媒體內(nèi)容監(jiān)控與跟蹤制度

1)制定信息有限傳播規(guī)定，實(shí)行信息傳播追究連帶責(zé)任制，對于嚴(yán)重影響中國國際形象的信息一定要在第一時(shí)間封鎖，如果傳播出去，將處罰當(dāng)事所有知曉者。例如，在志愿者與觀眾之間如果發(fā)生一些摩擦，要避免被記者捕捉到。

2)設(shè)立信息收集員崗位，此崗位可以安排志愿者擔(dān)當(dāng)，對賽場內(nèi)外可能引起記者關(guān)注的信息進(jìn)行收集，及時(shí)報(bào)告媒體監(jiān)控部負(fù)責(zé)人。

3)制定新聞記者有限行動規(guī)定，對于已經(jīng)通過審核進(jìn)入奧運(yùn)村的記者，要實(shí)現(xiàn)行動有人陪，派志愿者跟隨，及時(shí)了解新聞記者的行蹤與行動，把握其新聞傳播的內(nèi)容，盡量安排定向活動，避免其接觸到不期而遇的影響國家形象的突發(fā)事件。

3.2 保持信息的準(zhǔn)確傳遞，保持與公眾的良好溝通

1)每個賽場設(shè)立突發(fā)性事件媒體發(fā)言人，及時(shí)將真實(shí)的信息傳播出去，避免記者的猜測與失實(shí)報(bào)道。媒體發(fā)言人要做到：（1）及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布消息；(2)選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)布時(shí)機(jī)；(3)所發(fā)布的消息應(yīng)該有統(tǒng)一的文稿，以免被誤傳；（4）對于影響大的突發(fā)事件，消息發(fā)布得越早越好；（5）對待突發(fā)性事件要高度重視，要讓公眾通過正式的、官方的、有組織的信息發(fā)布渠道獲知。

2)設(shè)立突發(fā)性事件報(bào)告與新聞線索熱線，隨時(shí)監(jiān)控可能的突發(fā)性事件，形成輿論監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生突發(fā)性事件后第一時(shí)間應(yīng)該使管理人員與媒體發(fā)言人同時(shí)知曉，并隨時(shí)與媒體發(fā)言人保持信息對稱。

3.3 制定詳細(xì)的突發(fā)事件輿論導(dǎo)向方案，建設(shè)聯(lián)防聯(lián)控的危機(jī)管理系統(tǒng)

此系統(tǒng)必須做到如下：①時(shí)刻準(zhǔn)備在危機(jī)發(fā)生時(shí)，將公眾利益置于首位；②掌握對外報(bào)道的主動權(quán)，以主辦方為第一消息發(fā)布源；③確定信息傳播所需要的媒介；④確定信息傳播所需針對的其他重要的外部公眾；⑤準(zhǔn)備好背景材料，并不斷根據(jù)最新情況予以充實(shí)；⑥建立新聞辦公室，作為新聞發(fā)布會和媒介索取最新材料的場所；⑦在危機(jī)期間為新聞記者準(zhǔn)備好通訊所需設(shè)備；⑧確保危機(jī)期間組織的電話總機(jī)人員能知道誰可能會打來電話，應(yīng)接通至何部門。

3.4 對預(yù)測的突發(fā)事件進(jìn)行備案，提前研究制定出媒體對策

對一些可以預(yù)見的問題，輿論引導(dǎo)上要講究“先聲奪人”和“后發(fā)制人”。1995年聯(lián)合國在北京召開世界婦女大會期間，宣傳部門根據(jù)對各種情況的分析，得出結(jié)論，西方一些主流媒體將會在西藏問題、中國人權(quán)問題、中國和發(fā)展中國家婦女權(quán)利等問題上，做歪曲報(bào)道。中國一些主流媒體對此進(jìn)行了或先聲奪人、或后發(fā)制人的報(bào)道。大會期間，西方媒體果然發(fā)生了許多混淆視聽的歪曲報(bào)道，由于我國防范得早，他們追求的結(jié)果沒有出現(xiàn)。因此，必須及早進(jìn)行負(fù)面報(bào)道的預(yù)測，以及早制定各種消除負(fù)面影響的措施。^[9]

任何突發(fā)性事件的出現(xiàn)都具有偶發(fā)性，這對2008年北京主辦方來說是一個挑戰(zhàn)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。這就要求2008年奧運(yùn)會管理人員要做好危機(jī)管理的準(zhǔn)備?！邦A(yù)”的過程就是一個準(zhǔn)備的過程，準(zhǔn)備媒體管理的策略、方式、渠道等，同時(shí)也是一個積累的過程和協(xié)調(diào)過程。在某種程度上突發(fā)事件中對媒體的管理決定著2008奧運(yùn)會的成敗。這就要求北京奧組委的每個工作人員與志愿者都應(yīng)具備良好的新聞敏感，時(shí)刻警惕，有所預(yù)防，這樣才能做到突發(fā)事件來時(shí)不懼，有備無患，從而確保2008年北京奧運(yùn)會取得圓滿成功。

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