摘要：加快民族經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨在新世紀(jì)新階段提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。加快民族經(jīng)濟發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本任務(wù)之一，針對我國民族經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，提出促進(jìn)我國民族經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的對策。

關(guān)鍵詞：民族經(jīng)濟； 和諧社會

中圖分類號：F063.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-0544(2007)05-0029-04

一、加快民族經(jīng)濟發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本任務(wù)之一

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》在闡述構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)時指出“到2020年城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢扭轉(zhuǎn)”；在闡述我國和諧社會的現(xiàn)狀時指出“目前，我國社會總體上是和諧的，但是，也存在著不少影響社會和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉(xiāng)#65380;區(qū)域#65380;經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大?！蔽覈青l(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在東西部差距在擴大。根據(jù)2000年第五次全國人口普查，在我國55個少數(shù)民族中，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，民族自治地方的面積占全國國土總面積的64%左右。但據(jù)2005年統(tǒng)計，少數(shù)民族人口最多的民族自治地區(qū)(包括青海#65380;新疆#65380;廣西#65380;寧夏#65380;內(nèi)蒙#65380;貴州#65380;西藏#65380;云南九省自治區(qū))GDP總值，卻只占全國GDP總值的9.5%不到。而當(dāng)年占全國GDP最高的為廣東省，比值是11.903%，相當(dāng)于所有民族自治地區(qū)GDP總值的1.25倍。最低的為西藏，占0.137%，只有當(dāng)年廣東省GDP總量的1.155%。可見民族自治地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展還存在很大的差距。

早在20世紀(jì)50年代，毛澤東同志針對我國少數(shù)民族地區(qū)人民生活極端貧苦，經(jīng)濟建設(shè)十分落后的局面，提出了把恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)#65380;改善人民生活作為民族工作的根本任務(wù)，把實現(xiàn)各民族共同發(fā)展與繁榮作為新中國經(jīng)濟建設(shè)的根本方針。他號召各民族地區(qū)“努力生產(chǎn)，改善自己的物質(zhì)生活；并在這個基礎(chǔ)上，一步一步地提高自己的文化水平。”周恩來也指出，“最根本的問題是幫助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，如果少數(shù)民族在經(jīng)濟上不發(fā)展，那就不是真正的平等?！?/p>

改革開放以后，鄧小平明確地提出了民族工作必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想。1987年中共中央#65380;國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于民族工作幾個重要問題的報告》中，明確規(guī)定“以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面發(fā)展少數(shù)民族的政治#65380;經(jīng)濟#65380;文化，不斷鞏固社會主義的新型民族關(guān)系，實現(xiàn)各民族的共同繁榮”，是新時期民族工作的根本任務(wù)。把生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)引入民族工作，把發(fā)展問題作為解決民族問題的核心，把以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力作為現(xiàn)階段民族工作的根本任務(wù)，是鄧小平在黨的民族理論上的重大突破。他指出：“我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是堅定不移的?！?/p>

1992年1月14日江澤民同志在中央民族工作會議上的講話中指出：民族問題始終是我國革命和建設(shè)中的一個重大問題；要充分認(rèn)識民族工作的長期性#65380;復(fù)雜性#65380;重要性；民族工作的主要任務(wù)；要堅持各民族平等#65380;團結(jié)#65380;互助的原則，堅持實行民族區(qū)域自治制度，在建設(shè)社會主義事業(yè)中促進(jìn)各民族共同繁榮，走出了一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路；要鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，為實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)共同奮斗。其后，在相關(guān)的各次工作會議上，江澤民同志又提出：加快民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，是對我國的民族工作提出的要求之一。

胡錦濤同志在進(jìn)入新世紀(jì)新階段，提出全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，對做好民族工作提出了新的課題和更高的要求。正確認(rèn)識和把握新形勢下的民族問題，切實做好民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會#65380;加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求，是鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團結(jié)#65380;確保黨和國家長治久安的必然要求，也是開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面#65380;實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。他指出：“切實做好新形勢下的民族工作，推進(jìn)我國民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)，促進(jìn)民族地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，進(jìn)一步開創(chuàng)我國各民族共同團結(jié)奮斗#65380;共同繁榮發(fā)展的新局面，具有十分重要的意義?！?/p>

總之，加快民族經(jīng)濟發(fā)展貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本任務(wù)之一。

二、我國民族經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及制約因素

(一) 惡劣的自然地理環(huán)境不利于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

1. 自然生態(tài)環(huán)境惡劣。民族地區(qū)絕大部分是干旱或半干旱地區(qū)，年降水量在400毫米以下(西南地區(qū)稍多)，而且西北多在200毫米以下，致使很多地區(qū)沙化嚴(yán)重。且大部分地區(qū)以寒冷為主，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，整個青藏高原更甚。西南地區(qū)多是山地土壤，西北和北方則是黃土和沙漠，富含有機質(zhì)少，不利于農(nóng)作物生長。另外，民族地區(qū)普遍地形復(fù)雜，氣候多變，自然災(zāi)害頻繁，風(fēng)沙#65380;風(fēng)暴#65380;滑坡#65380;泥石流#65380;雪災(zāi)#65380;地震等較多。最后，民族地區(qū)很多是巖溶裸露，森林被亂砍濫伐，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，植物生態(tài)惡化。

2. 交通閉塞。我國很多少數(shù)民族地區(qū)地處群山峻嶺#65380;戈壁荒漠或原始森林之中，與外界交往極為不便。根據(jù)國家民委2001年調(diào)查，在我國相對聚居的587個少數(shù)民族行政村中，有人口較少民族居住的自然村(屯#65380;寨)2519個。在這些村中共有總?cè)丝?47244人，其中少數(shù)民族人口359107人，占總?cè)丝诘?7.9%。而在這些村中，不通公路的自然村就達(dá)到1089個，占其總數(shù)比重的43.2%。

(二) 基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟環(huán)境差阻礙了民族經(jīng)濟的發(fā)展

1. 基礎(chǔ)設(shè)施落后且不健全。民族地區(qū)多在大山深處或草原腹地，自然地理條件十分復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模偏小，僅能維持最基本的生活需求。在國家民委2001年的人口較少民族社會經(jīng)濟調(diào)查報告中顯示，在全國2591個自然少數(shù)民族村(屯#65380;寨)中，尚未通電的村落占總數(shù)的24.6%；未通電話的有1791個，占71.1%；未通郵政的村落占53.7%；未通公路的有1089個，占43.2%；而沒有有線廣播的則有2175個，占總量的86.3%；而不能接收電視節(jié)目占50.1%；沒有安全飲用水的也占67.2%之多。

2. 信息不通暢。目前民族地區(qū)普遍存在著郵電通訊布點密度小，設(shè)施落后，線路短，容量小，業(yè)務(wù)量少；廣播電視覆蓋區(qū)內(nèi)信息量小；報刊雜志訂閱量小。民族地區(qū)語言差異很大，這也在很大程度上影響了民族間的橫向經(jīng)濟聯(lián)系，并削弱各少數(shù)民族獲取信息的能力，造成對市場反應(yīng)的遲鈍，使其在市場競爭中處于劣勢地位，阻礙了民族地區(qū)經(jīng)濟交往。

3. 經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)力發(fā)展水平低下。國民經(jīng)濟仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)在于自給性的農(nóng)業(yè)體系。工業(yè)化水平低，規(guī)模和總量小，質(zhì)量差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有發(fā)展起來。據(jù)統(tǒng)計，2004年，成長型中小企業(yè)主要集中于廣東#65380;江蘇#65380;浙江#65380;山東#65380;上海#65380;福建和河北七個省份，其成長型中小企業(yè)數(shù)量占到了全部成長型中小企業(yè)的61.81%，其中，僅廣東一省就占到了全部成長型中小企業(yè)的14.77%，而西藏#65380;青海#65380;寧夏#65380;新疆#65380;甘肅#65380;內(nèi)蒙古#65380;貴州#65380;陜西#65380;重慶#65380;廣西等10個民族地區(qū)的成長型中小企業(yè)總數(shù)還占不到10%。其資產(chǎn)總額占全國的10.10%，而利潤額僅占全國的8.26%。民族地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。第一產(chǎn)業(yè)比重大，第二產(chǎn)業(yè)比重較小，第三產(chǎn)業(yè)增長緩慢。雖然工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了一定的發(fā)展，但是由于底子薄#65380;基礎(chǔ)差，很多少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟仍是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，工業(yè)#65380;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還不發(fā)達(dá)；第二#65380;三產(chǎn)業(yè)中，輕重比例失調(diào)，提供社會服務(wù)的部門嚴(yán)重滯后。而工業(yè)又主要是為中東部地區(qū)提供原材料#65380;能源等初級產(chǎn)品的低端加工業(yè)；在經(jīng)濟的成分之中，國有經(jīng)濟比重大，非國有經(jīng)濟(如股份經(jīng)濟#65380;外資經(jīng)濟#65380;民營經(jīng)濟等)比重??；在各類生產(chǎn)企業(yè)中，勞動密集型比重大，資金#65380;技術(shù)密集型比重小。

4. 市場機制不健全。民族地區(qū)由于長期處于自給自足的自然經(jīng)濟狀態(tài)，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響較深，造成社會分工水平低，市場體系很不完善；對外界要求低，交換少，這樣就造成了其社會的封閉性和自我循環(huán)狀態(tài)。

5. 經(jīng)濟效益差，地方財政困難。我國少數(shù)民族地區(qū)的人均工農(nóng)業(yè)總值大大低于全國平均水平，且財政收入幾乎全為赤字。在改革開放后，國家采取了先發(fā)展東部沿海后發(fā)展西部地區(qū)的做法，從而使各種資金量相對減少，甚至有的途徑受阻，加之我國少數(shù)民族地區(qū)群眾的資金自身積累差，加據(jù)了資金缺乏。西部民族地區(qū)，雖然有國家投資政策的傾斜，但“資金瓶頸效應(yīng)”長期以來并沒有得到改觀，資金來源渠道非常狹窄，唯有國家的投入，而很少有其他資金的注入。

(三) 社會發(fā)育程度低，制度體系發(fā)展滯后

1. 在社會主義改造前，有相當(dāng)一部分民族仍處在原始社會末期，如獨龍族#65380;黎族#65380;哈尼族等，他們從事極其原始的耕作，尚保留著氏族公有#65380;家庭公有#65380;村社公有及個體私有等多種形式。其生產(chǎn)#65380;生活方式都十分落后；還有一些民族實行封建農(nóng)奴制或封建領(lǐng)主制，其生產(chǎn)力發(fā)展水平也相當(dāng)?shù)拖隆?/p>

2. 思想觀念保守落后。民族地區(qū)群眾由于多居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)，受現(xiàn)代思想，尤其是市場經(jīng)濟的價值準(zhǔn)則影響較小，持有很多不利于現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念。如怒族#65380;佤族#65380;獨龍族等仍保留著每年殺牲祭鬼#65380;剽牛等傳統(tǒng)習(xí)俗，同時很多少數(shù)民族群眾每年都要耗費大量的糧食用于釀酒，以舉行各種儀式，沒有積累財富的觀念，從而使所剩無幾的財富消耗殆盡，擴大再生產(chǎn)受阻。

3. 民族地區(qū)教育落后，人才奇缺。具體表現(xiàn)如下：人口數(shù)量快速增長，但人口素質(zhì)相對較低。據(jù)2006年公布的2005年全國1%人口抽樣調(diào)查工作資料顯示，全國人口中，各少數(shù)民族人口為12333萬人，占總?cè)丝诘?.44%。與第五次全國人口普查相比，漢族人口增加了2355萬人，增長了2.03%，各少數(shù)民族人口增加了1690萬人，增長了15.88%。我國民族地區(qū)少數(shù)民族人口增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。全國15歲及以上年齡段文盲人口所占比重為11.04%，而人口文盲率超過20%的省和自治區(qū)有5個，它們依次是西藏(44.84%)#65380;青海(24.07%)#65380;貴州(21.41%)#65380;甘肅(20.83%)和云南(20.07)。[10]可見，文盲率最高的省份，主要集中在西部少數(shù)民族地區(qū)；人才缺乏。大量科技力量雄厚的科研院所#65380;大專院校，以及科技人才與搞尖端技術(shù)的人才都遠(yuǎn)離民族地區(qū)；人才大量外流。由于多數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)經(jīng)濟與高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緩慢，致使追求事業(yè)成功#65380;關(guān)注人文社會環(huán)境的高級人才大量外流。

三、促進(jìn)民族經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的對策

(一) 樹立科學(xué)發(fā)展觀，加大政策扶貧力度，完善市場經(jīng)濟體制，促進(jìn)民族經(jīng)濟快速發(fā)展

1. 樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，各級黨委政府要把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。對關(guān)系民族地區(qū)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)#65380;重大項目，優(yōu)先給予安排。轄有民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的市#65380;州#65380;縣政府，要制定相應(yīng)政策，扶持民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))加快發(fā)展。民族地區(qū)各族干部群眾要立足于自力更生#65380;艱苦奮斗，充分發(fā)揮積極性#65380;主動性#65380;創(chuàng)造性，認(rèn)真用好優(yōu)惠扶持政策，增強自我發(fā)展能力。在《國家八七扶貧攻堅計劃》的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)對少數(shù)民族地區(qū)更大程度地放寬標(biāo)準(zhǔn)，擴大扶持范圍。同時國家應(yīng)進(jìn)一步加大對民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，并加強財政轉(zhuǎn)移支付工作的規(guī)范化#65380;法制化建設(shè)，將各自治區(qū)#65380;自治州#65380;自治縣都統(tǒng)一納入中央對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。

2. 加大資金投入，國家的扶貧資金應(yīng)重點向西南#65380;西北等少數(shù)民族地區(qū)傾斜。通過“以工代賑”實物投入的方式，積極改善少數(shù)民族貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。另外，國家還應(yīng)專門設(shè)立諸如“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”等各類保障基金項目，重點扶持少數(shù)民族重點貧困縣，同時擴大項目覆蓋范圍。此外，積極組織沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)省市對口幫扶少數(shù)民族地區(qū)，努力動員全社會力量參與民族地區(qū)的扶貧和積極利用外資扶貧。

3. 建立和完善民族地區(qū)市場經(jīng)濟體制，尤其是要建立和完善生態(tài)環(huán)境和基本資源作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場“流通”的機制，建立和完善生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系及交易機制，完善涉及循環(huán)經(jīng)濟中各利益實體的權(quán)利與責(zé)任的問題#65380;利益分配的問題#65380;效率與公平的問題。

(二) 重建生態(tài)環(huán)境，搞好循環(huán)經(jīng)濟

1. 提高對西部民族地區(qū)生態(tài)重建的認(rèn)識。加強對少數(shù)民族地區(qū)政府#65380;企業(yè)#65380;公眾的循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育，引導(dǎo)企事業(yè)單位和個人積極參與循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展，使循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿到經(jīng)濟#65380;生產(chǎn)#65380;生活的各個領(lǐng)域，變成政府#65380;企業(yè)#65380;公眾的自覺行為。把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃納入少數(shù)民族地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。可以考慮采取公司加農(nóng)戶#65380;定向拍賣#65380;租賃#65380;承包等多種方式，實施植樹造林和管護(hù)工作，搞好生態(tài)綠化工程。加強對生態(tài)重建科學(xué)研究的投入，爭取做到每個地區(qū)的生態(tài)效益#65380;經(jīng)濟效益和社會效益三者有機結(jié)合。

2. 國家需要盡快進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟立法，為國家提供良好的生態(tài)安全保障法律體系。建議各民族地區(qū)政府也應(yīng)盡快研究制定民族地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法#65380;資源循環(huán)利用法和可持續(xù)消費法等相關(guān)法律法規(guī)體系。轉(zhuǎn)變現(xiàn)行環(huán)境立法觀念還局限于“污染治理”的思維模式，而要用循環(huán)經(jīng)濟的理念，盡快地對現(xiàn)行的環(huán)保法律進(jìn)行系統(tǒng)的修改。盡快建立資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)補償機制。按照誰開發(fā)誰補償#65380;誰受益誰補償?shù)脑瓌t，明確補償范圍#65380;標(biāo)準(zhǔn)和程序，落實補償政策，提高現(xiàn)有補償標(biāo)準(zhǔn)，以切實維護(hù)對國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)作出貢獻(xiàn)的民族地區(qū)的利益。

(三) 加大對少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1. 國家應(yīng)優(yōu)先合理安排少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和資源開發(fā)，適當(dāng)提高投資比重和政策性銀行貸款比重。重點解決好交通#65380;通信#65380;供水#65380;供電等基礎(chǔ)設(shè)施和教育#65380;文化#65380;衛(wèi)生#65380;體育#65380;廣播電視等公共設(shè)施建設(shè)。并繼續(xù)加強廣大農(nóng)村以水利灌溉和中低產(chǎn)田土改造為重點的基本農(nóng)田建設(shè)，在國家財政支持下，優(yōu)先建設(shè)一批中小型水利灌溉工程，提高農(nóng)村人口旱澇保收的基本農(nóng)田面積。

2. 加快民族地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立成熟完善的市場機制。要立足于發(fā)揮民族地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更好的發(fā)展條件，進(jìn)一步搞好資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。首先，必須充分發(fā)揮民族地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，著力培育能夠發(fā)揮本地優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，走出一條科技含量高#65380;經(jīng)濟效益好#65380;資源消耗低#65380;環(huán)境污染少#65380;人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要用工業(yè)化的思維來謀求農(nóng)業(yè)的發(fā)展。逐漸轉(zhuǎn)變以資源密集型為基礎(chǔ)的粗放經(jīng)濟增長模式，把資源優(yōu)勢與市場優(yōu)勢有效地整合起來，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，走上一條集約型經(jīng)營的路子。其次，民族地區(qū)應(yīng)積極開展經(jīng)濟技術(shù)合作，擴大生產(chǎn)規(guī)模。與同行和外界建立廣泛的聯(lián)系，并根據(jù)自己的特點和優(yōu)勢，在合作群體中找準(zhǔn)自己的位置，以增強市場競爭力，獲得規(guī)模效益。要盡可能采用先進(jìn)技術(shù)，采用科學(xué)管理方法，使生產(chǎn)效率成倍增長，從而降低單位產(chǎn)品成本，增強在市場經(jīng)濟中的競爭力。

(四) 大力發(fā)展教育事業(yè)，提高民族地區(qū)群眾素質(zhì)

1. 實施計劃生育，提高人口素質(zhì)。從我國國情和該地區(qū)實際出發(fā)，通過立法，遏制人口增長。計劃生育的行政管理立法，一要考慮到控制人口，二要考慮到優(yōu)生；實行優(yōu)生和優(yōu)育結(jié)合。除繼續(xù)實行9年義務(wù)制教育政策外，還必須明確規(guī)定：在子女未滿18周歲之前，父母須送子女上學(xué)，其子女有接受高中和職業(yè)教育的權(quán)；加強對計劃生育管理隊伍的法治教育和行政管理。

2. 大力培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才。加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和消除貧困的關(guān)鍵是人才問題。加快改革步伐，創(chuàng)新教育體制。改革傳統(tǒng)的教育體制，建立具有法人資格，自主獨立辦學(xué)，以貫徹開發(fā)創(chuàng)新為主，符合“三個面向”的教學(xué)—科研—生產(chǎn)相結(jié)合的新型教育管理體制；要加快民族地區(qū)高等院校的內(nèi)部管理體制的改革，精簡機構(gòu)，壓縮非教學(xué)人員；采取特殊措施加快師資隊伍建設(shè)，合理配置有限資源，走以內(nèi)涵發(fā)展為主的辦學(xué)道路，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益；在實施改革的基礎(chǔ)上，加大投入，改善硬#65380;軟件條件，創(chuàng)造適宜人才的人文環(huán)境，穩(wěn)住現(xiàn)有人才，防止人才的再度流失。同時，積極創(chuàng)造條件，吸引外流人才和引進(jìn)外地人才。此外國家應(yīng)采取措施加大對民族地區(qū)高等院校的財政投入。

(五) 利用民族地區(qū)獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

1. 少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮民族旅游資源豐富的優(yōu)勢，加大投資力度，加快旅游設(shè)施建設(shè)步伐，提升旅游業(yè)在少數(shù)民族地區(qū)國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位，把民族旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點加以培育。打出民族旅游中特色旅游和邊境旅游這兩張王牌，以絲綢之路#65380;沙漠之旅#65380;青藏高原之行等為樣板，打造一些新的旅游線路，使其成為民族旅游產(chǎn)品的象征。穩(wěn)步發(fā)展旅游購物和旅游貿(mào)易，同時兼顧旅游扶貧。

2. 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。第一，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以產(chǎn)品或服務(wù)的市場前景為導(dǎo)向#65380;優(yōu)勢資源為依托#65380;環(huán)境保護(hù)為前提，生態(tài)保護(hù)為出發(fā)點，積極促進(jìn)科技進(jìn)步，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，并在發(fā)展中對“特色”不斷進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。第二，大力發(fā)展西部能源特色經(jīng)濟。重點突出以“西電東送”為目標(biāo)市場的電力建設(shè)；加快“西氣東輸”石油天然氣開發(fā)。加快油氣管道建設(shè)，提高管道運輸能力，推進(jìn)西氣東輸工程；同時，調(diào)整和優(yōu)化西部煤炭資源開發(fā)，實施“西煤東運”。重點建設(shè)陜西#65380;內(nèi)蒙古#65380;貴州等地的大中型煤炭生產(chǎn)基地和配套選煤廠。第三，大力發(fā)展輕紡工業(yè)特色經(jīng)濟。著力發(fā)展新型食品飲料和煙草產(chǎn)品，提高其檔次，重點發(fā)展?jié)M足人民生活水平和生活質(zhì)量日益提高的肉#65380;奶制品#65380;綠色食品#65380;功能性食品#65380;方便食品等優(yōu)質(zhì)高效食品品種；把傳統(tǒng)中藏藥優(yōu)勢與現(xiàn)代科技#65380;生產(chǎn)工藝#65380;管理#65380;營銷模式結(jié)合起來，開發(fā)出一批既符合現(xiàn)代醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)#65380;又能保持中藏藥特色的新品種。因地制宜開展中藏藥動植物資源的繁育和種植，使中藏藥生產(chǎn)成為新的經(jīng)濟增長點；著眼于開發(fā)新#65380;奇#65380;獨#65380;特產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附加值和競爭能力；通過不斷采取新技術(shù)#65380;新工藝#65380;新材料，發(fā)展新產(chǎn)品#65380;新樣式，實現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。第四，大力發(fā)展原材料工業(yè)特色經(jīng)濟。重點發(fā)展黃河上游沿岸的銅#65380;鋁#65380;鎂#65380;鉛#65380;鋅#65380;鎳等有色金屬工業(yè)，推進(jìn)鋁電#65380;鎂電聯(lián)合，對鋁#65380;鎂#65380;鋅等進(jìn)行深加工開發(fā)，最終形成我國強大的有色金屬工業(yè)基地；努力爭取國家政策的支持，在現(xiàn)有一次加工能力的基礎(chǔ)上，主要建設(shè)和完善二次加工能力，在重點產(chǎn)品#65380;關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)局部突破。積極爭取利用外資，在規(guī)模經(jīng)濟的基礎(chǔ)上實現(xiàn)進(jìn)口替代；以磷鉀資源開發(fā)為重點，積極發(fā)展鉀肥#65380;磷復(fù)肥。搞好鹽湖資源的深度開發(fā)，以鉀肥為重點，大力發(fā)展鉀#65380;鈉#65380;鎂#65380;鋰#65380;鍶#65380;硼等系列產(chǎn)品。第五，大力發(fā)展西部國防與機電工業(yè)特色經(jīng)濟。在西部的一批高科技的軍工產(chǎn)業(yè)，已成為西部現(xiàn)代工業(yè)的骨干企業(yè)，其產(chǎn)品在國內(nèi)具有較強的競爭力，這些軍工企業(yè)中，聚集著西部主要的科技隊伍，是發(fā)展高科技產(chǎn)品的重要人才資源。按照“寓軍于民”的思路，軍民通用產(chǎn)品要進(jìn)一步打破軍口和民口的界線，加強與民用行業(yè)部門#65380;地方政府的協(xié)調(diào)合作。依托國家和地方高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，營造“虛擬園區(qū)”實行軍地合作，建立軍民兩用技術(shù)開發(fā)中心，可選擇具有競爭優(yōu)勢的民用機電產(chǎn)品，進(jìn)行重點培育，以實現(xiàn)國防高技術(shù)與傳統(tǒng)機電行業(yè)相結(jié)合的局部突破，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

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責(zé)任編輯 柏振忠