摘要：本文簡要分析了我國社區(qū)思想政治教育的形成和發(fā)展的歷程，并對社區(qū)思想政治教育形成和發(fā)展過程中積累的經(jīng)驗和帶來的教訓進行了總結(jié)，這將為新時期做好社區(qū)思想政治教育工作提供有益借鑒。

關鍵詞：社區(qū)思想政治教育； 形成； 發(fā)展

中圖分類號：D669.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2007)05-0183-03

一、改革開放以前的社區(qū)思想政治教育

(一) 社區(qū)思想政治教育探索時期(1949年-1953年)

新中國成立以后，便在全國城市和城鎮(zhèn)開展了“民主改革運動”(在農(nóng)村則是土地改革運動)。所謂民主改革，實質(zhì)是在廢除國民黨政權及其統(tǒng)治基礎上的城市社會重組和社會秩序重建。“由群眾自己從下面全面管理國家制度，讓群眾有效地參加各個方面的生活，讓群眾在管理國家中起積極作用”。這一時期全國居委會的建設經(jīng)歷了零星到普及，不規(guī)則到統(tǒng)一，從單一功能到多功能，從無序到有序的發(fā)展過程。顯然，這是一場政治運動，旨在建立基層政權和鞏固政權#65380;徹底廢除國民黨政權的社會制度和社會基礎。1952年的國慶典禮上，毛澤東主席看到整齊有序的市民隊伍，對時任中央政法委副主任和北京市市長彭真同志感慨道：“還是把市民組織起來好!”隨后，根據(jù)毛澤東主席的指示，彭真組織人員在調(diào)查研究的基礎上，撰寫并呈送了《關于城市街道辦事處#65380;居民委員會組織和經(jīng)費問題的報告》，該報告建議：“街道的居民委員會必須建立，它是群眾自治組織，不是政權組織，也不是政權組織在下面的腿；城市街道不屬于一級政權，但為了把很多不屬于工廠#65380;企業(yè)#65380;機關#65380;學校的無組織的街道居民組織起來，為了減輕區(qū)政府和公安派出所的負擔，還需要設立市或區(qū)政府的派出機關——街道辦事處?！?/p>

(二) 社區(qū)思想政治教育初建時期(1954年-1958年)

1954年，一屆全國人大四次會議通過了《城市居民委員會組織條例》。該條例的頒布和實施，大大推動了城市居民委員會建設工作的全面展開。當時，在“大家的事情大家辦”的原則下，各地居委會積極響應政府號召，發(fā)動群眾開展生產(chǎn)與生活服務#65380;整修道路#65380;植樹綠化#65380;修建公廁#65380;改善環(huán)境衛(wèi)生#65380;防火防盜#65380;調(diào)解糾紛#65380;治安管理#65380;文化掃盲等活動。由于廣大當選的居民干部不計時間，不計報酬，任勞任怨，串百家門，解個人憂，熱心為居民服務，勇于維護居民的利益，積極向政府反映居民的要求，從而贏得了居民群眾的高度信賴，也促使居民以主人翁的態(tài)度積極參與和支持居委會的自治工作?？梢赃@么說，從1954年底至1958年是我國城市居民自治和居委會工作的第一個黃金時期。[1]中國城市居民委員會是一種以組織生產(chǎn)活動為中心并按照共產(chǎn)主義原則和思想組織城市居民的社會生活和生產(chǎn)生活的社會組織，在政府的倡導和支持下，大力響應黨和政府的號召，以一種昂揚的精神狀態(tài)組織開展群眾文化工作，倡導新文化。也正是在這一過程中，在居民中培養(yǎng)了一大批熱心街道思想政治工作的積極分子。

(三) 社區(qū)思想政治教育曲折時期(1959年-1977年)

與全國政治#65380;經(jīng)濟發(fā)展形勢一樣，我國居委會制度和居民自治的發(fā)展在經(jīng)歷一段“黃金時期”后，從1958年至1976年出現(xiàn)了回落和反復，走上了一條崎嶇不平的發(fā)展道路。1958年12月，中共八屆六中全會通過了《關于人民公社若干問題的決議》。1960年3月，中共中央下發(fā)了《關于城市人民公社問題的批示》。城市人民公社要求以適合城市特點的形式，成為改造舊城市和建設新城市的工具，成為生產(chǎn)#65380;交換#65380;分配和人民生活福利的統(tǒng)一組織者，成為工農(nóng)商學兵和政社合一的社會組織。街道一級設立分社，居委會成為城市街道人民公社的組成部分。直至1962年后，這種國家與社會高度融合的實體——城市人民公社逐步解體。

二、改革開放以來的社區(qū)思想政治教育

(一) 社區(qū)思想政治教育重塑時期(1978年-1986年)

1978年黨的十一屆三中全會以后，街居體系得到恢復，并獲得快速發(fā)展。1979年，街道革命委員會被撤消。1980年，全國人大常委會重新公布了《城市街道辦事處條例》#65380;《居民委員會組織條例》，街道辦事處#65380;居民委員會的機構和職能得以恢復。此后，街道辦事處和居委會都進入了一個大發(fā)展的新階段。1981年5月，中央宣傳部等五部委發(fā)出《關于開展文明禮貌活動的通知》，《通知》指出：文明禮貌教育活動要普及全國，但重點放在城鎮(zhèn)，特別是大中城市，在街道主要開展“文明禮貌之家”活動。1982年起，每年3月為“全民文明禮貌月”，開展“五講四美三熱愛”活動，這是我國在20世紀80年代初興起的一場社會主義精神文明建設活動，要求在這一活動中“牢牢抓住思想政治教育這個中心環(huán)節(jié)”。[2]我國的經(jīng)濟體制改革特別是1984年開始的城市經(jīng)濟體制改革，對傳統(tǒng)的社會福利體制是一種強有力的沖擊。1984年召開的社會福利事業(yè)漳州會議和1985年召開的全國社會福利生產(chǎn)大連會議，把建立社會化的福利制度列為民政工作的重點，其中的一項重要措施，就是在總結(jié)推廣上海市民政部門創(chuàng)造的福利服務網(wǎng)絡化經(jīng)驗的基礎上，在街道這一層面建立“社會福利服務網(wǎng)絡”，這項改革把民政工作納入了社會化服務的行列，為“社區(qū)服務”的提出奠定了組織基礎。

(二) 社區(qū)思想政治教育拓展時期(1987年-1999年)

1987年初，民政部第一次提出了“社區(qū)服務”概念，并以此代替“社會福利服務網(wǎng)絡”的概念。國務院批轉(zhuǎn)了民政部《關于加強城市街道居民委員會工作報告》。1987年，民政部在大連#65380;武漢等地召開社區(qū)服務工作座談會，明確了社區(qū)服務的內(nèi)容和任務，以及社區(qū)服務和民政服務的關系，這對于倡導#65380;推廣社區(qū)服務事業(yè)起到了積極的作用，具有開路先鋒的意義。1989年9月，民政部又在杭州召開了全國社區(qū)服務工作會議，總結(jié)和交流了武漢會議以來各地開展社區(qū)服務的經(jīng)驗，提出在三五年內(nèi)，全國三分之一的大中城市要開展社區(qū)服務，強調(diào)社區(qū)服務要以社會效益為目的#65380;經(jīng)濟效益為手段，走“以服務養(yǎng)服務”的道路。社區(qū)服務帶來的是社區(qū)思想政治工作觀念#65380;方式方法#65380;手段途徑的轉(zhuǎn)變，將單一的教育#65380;管理模式向“服務互動”模式轉(zhuǎn)變，是社區(qū)思想政治教育客體主體化的一次飛躍。

1989年，七屆全國人大十一次會議通過并頒布了《城市居民委員會組織法》。組織法對居委會任務也作了較詳細的規(guī)定。1991年，民政部崔乃夫部長在全國民政廳局長會議上，提出社區(qū)服務“走社會化”的思路。10月，中國基層政權建設研究會在杭州召開“第七次全國城市街道體制改革探討會”，“社區(qū)建設”的探討和研究成為會議的主題，此后，“社區(qū)服務”的提法進一步延伸擴展為“社區(qū)建設”，社區(qū)建設相當于國際上所流行的社區(qū)發(fā)展概念，由此揭開了對“社區(qū)建設”進行研究#65380;論證的序幕。1992年，黨的十四大指出：搞好社區(qū)文化#65380;村鎮(zhèn)文化#65380;企業(yè)文化#65380;校園文化的建設，把精神文明建設落實到城鄉(xiāng)基層。這是第一次把社區(qū)建設的有關問題寫進黨的政治報告。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府及企事業(yè)單位統(tǒng)包統(tǒng)攬社會服務性事務的弊端日漸突出，迫使政府和企事業(yè)單位自覺或不自覺地將社會服務職能逐步剝離出來，使之逐步回歸社會，回歸社區(qū)。與此同時，經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，也使人們對社區(qū)服務的依賴有不同程度的增強，這就為社區(qū)服務事業(yè)的發(fā)展提供了必要的條件#65380;難得的機遇和廣闊的天地。1993年8月，民政部等十四個部委聯(lián)合下發(fā)《關于加快社區(qū)服務事業(yè)的意見》，對社區(qū)服務的性質(zhì)#65380;內(nèi)容#65380;目標#65380;任務#65380;管理等做出了明確的規(guī)定，社區(qū)服務也被列為國民經(jīng)濟體系中的一個重要行業(yè)。這一文件的出臺是我國社區(qū)服務發(fā)展歷程中的一個重要的里程碑，至此，我國的社區(qū)服務開始走向規(guī)范化的發(fā)展軌道。1995年，民政部頒發(fā)了《全國社區(qū)服務示范城區(qū)標準》。

1994年4月，民政部#65380;中國社會工作者協(xié)會頒發(fā)了《關于進一步開展社區(qū)服務志愿者活動的通知》，有力地推動了以社會互助為特點的志愿者服務活動的開展。提倡社會互助，開展社會志愿者活動幫助有困難的群眾解決部分實際困難，為國分憂，為民解愁；使志愿者在實踐中體驗社會生活，陶冶情操；通過志愿者的奉獻精神，喚起人們互助互愛的良知與道德感，凈化社會風氣，增強群眾團結(jié)。作為思想政治教育的有效載體，社區(qū)服務志愿者活動對于促進社會主義精神文明建設，促進社會穩(wěn)定和全面進步，都起到了積極的作用。

1996年3月，江澤民視察上海市社區(qū)建設工作時指出：“城市建設，必須堅持兩個文明一起抓的方針，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對城市管理中存在的問題，要堅持標本兼治。要大力加強城市社區(qū)建設，充分發(fā)揮街道辦事處#65380;居委會的作用。50#65380;60年代，他們曾經(jīng)作出過很大的貢獻，在新的時期要進一步發(fā)揮它們在大力加強城市管理#65380;維護城市秩序中的作用?！蓖?0月，黨的十四屆六中全會作出了《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》?！稕Q定》指出，要深入持久地開展文明家庭#65380;文明單位和軍民共建#65380;警民共建等活動，開展群眾性文化#65380;衛(wèi)生#65380;體育和科學普及活動，倡導文明健康的生活方式，建設社區(qū)文化#65380;村鎮(zhèn)文化#65380;企業(yè)文化#65380;校園文化。

1999年，為研究新時期我國城市社區(qū)建設的基本思路，民政部選擇北京市西城區(qū)等26個城區(qū)為社區(qū)建設實驗區(qū)，開展社區(qū)建設的試點工作。社區(qū)建設實驗中也逐步形成了黨委和政府領導#65380;民政部門牽頭#65380;有關部門配合#65380;社區(qū)居委會主辦#65380;社會力量支持#65380;群眾廣泛參與的推進社區(qū)建設的整體合力。以社區(qū)黨建為核心#65380;以社區(qū)居民自治組織為主體#65380;以社區(qū)中介組織或社區(qū)民間服務組織為補充的發(fā)展路子顯露出來。

就在社區(qū)服務運動蓬勃興起期間，社區(qū)工作隊伍#65380;思想政治教育隊伍得到加強。1987年9月，由國家民政部發(fā)起，邀請國家計委#65380;國家教委，以及國內(nèi)著名高校#65380;科研部門和著名專家學者在北京召開了“社會工作教育論證會”，標志著社會工作作為一門學科獲得重建#65380;新生和認可。1988年，委托北京大學為民政部“定向”培養(yǎng)社會工作碩士研究生。1991年7月5日，中國社會工作者協(xié)會成立，標志著中國社會工作發(fā)展進入了新階段。1983年，經(jīng)過教育部批準全國所12所高校設立思想政治教育本科專業(yè)，1984年該專業(yè)第一屆本科生入學，1987年開始招收思想政治教育專業(yè)碩士研究生。中國社會工作和思想政治教育朝著學科化#65380;專業(yè)化方向發(fā)展，邁出了最為可喜的一步，把專業(yè)化的社會工作理論#65380;知識#65380;方法和技巧融入到社區(qū)思想政治教育之中，收到了較好的效果。

這一時期，社區(qū)思想政治教育同社會主義精神文明創(chuàng)建活動相結(jié)合；同社會治安綜合治理相結(jié)合，同社區(qū)服務相結(jié)合，同社區(qū)自治組織建設相結(jié)合，不斷加強黨的觀念教育#65380;社會主義教育#65380;愛國主義教育#65380;集體主義教育#65380;革命傳統(tǒng)教育#65380;社會主義市場經(jīng)濟知識教育#65380;國防教育#65380;現(xiàn)代生活方式教育#65380;家庭婚姻教育#65380;倫理道德教育#65380;民風民俗教育等，達到三個提高：提高人的素質(zhì)，提高居民生活質(zhì)量，提高整個社區(qū)的文明程度。但是，隨著城市改革不斷深化，城市基層組織管理出現(xiàn)許多與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應的新情況#65380;新問題。社區(qū)成員單位屬性逐漸減弱，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，街道與轄區(qū)單位的關系由相互獨立#65380;平行運作和關系不大，轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ヒ蕾?65380;合作運行和關系日趨密切。由于社會不穩(wěn)定因素越來越多，社區(qū)管理體制與手段滯后，單純#65380;局部的社區(qū)服務向綜合性#65380;全面的社區(qū)建設政策轉(zhuǎn)移理所應當，勢所難免。

(三) 社區(qū)思想政治教育創(chuàng)新時期(2000年至今)

2000年6月，在中央思想政治工作會議上，江澤民同志進一步強調(diào)：“一切社會基層，包括農(nóng)村#65380;社區(qū)#65380;企業(yè)#65380;學校#65380;軍隊和各類人民團體#65380;社會組織等的群眾教育#65380;文化#65380;娛樂場所，直接面對群眾，其作用和影響不可低估，一定要切切實實地管理好建設好”，“對群眾在實踐中形成和表現(xiàn)出來的好思想#65380;好品德，對基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和好的做法，要及時總結(jié)推廣”，“基層思想政治工作隊伍建設，要做到組織落實#65380;人員落實#65380;責任明確#65380;制度健全?！?月，胡錦濤在天津考察時強調(diào)，加強城市社區(qū)建設是城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，對于深化改革#65380;促進經(jīng)濟發(fā)展#65380;提高群眾生活質(zhì)量#65380;維護社會穩(wěn)定#65380;鞏固黨的執(zhí)政基礎，都具有重要的意義。9月，中央精神文明建設指導委員會下發(fā)了《關于在城市深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)工作的若干意見》，明確要求把加強思想政治工作放在創(chuàng)建文明社區(qū)的突出位置，不斷增強社區(qū)思想政治工作的針對性和實效性，擴大社區(qū)思想政治工作的覆蓋面，加強社區(qū)思想文化陣地建設。

2004年12月，教育部頒布實施《關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》，要求要逐步建立起適應社區(qū)建設和居民學習需求的社區(qū)教育管理體制#65380;運行機制和教育培訓模式，促進社區(qū)居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展。2005年10月，民政部等九部委下發(fā)《關于進一步做好新形勢下社區(qū)志愿服務工作的意見》，指出社區(qū)志愿服務工作要以滿足居民需求#65380;為居民提供服務為宗旨，以弘揚志愿精神#65380;提高居民素質(zhì)為目標，充分發(fā)揮群眾團體和社區(qū)組織的作用，建立健全長效機制。2006年4月，國務院出臺《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》，指出“做好社區(qū)服務工作對于提高居民生活質(zhì)量#65380;擴大就業(yè)#65380;化解社會矛盾#65380;促進和諧社會建設都具有重要意義”。要“貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)#65380;文化#65380;生活需要為出發(fā)點，充分發(fā)揮政府#65380;社區(qū)居委會#65380;民間組織#65380;駐社區(qū)單位#65380;企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能”。7月，民政部下發(fā)《關于開展“建設和諧社區(qū)示范單位”創(chuàng)建活動的通知》，提出建設“居民自治#65380;管理有序#65380;服務完善#65380;治安良好#65380;環(huán)境優(yōu)美#65380;文明祥和”的和諧社區(qū)。

中央的這一系列重大舉措，明確提出了社區(qū)思想政治工作的重大方針原則，為做好社區(qū)思想政治工作指明了方向。我國社區(qū)思想政治教育在提高市民素質(zhì)#65380;美化居住環(huán)境#65380;豐富精神生活#65380;改善人際關系#65380;增進鄰里團結(jié)#65380;養(yǎng)成文明風尚#65380;維護社會安定等方面起到了很好的作用。社區(qū)思想政治教育的新格局初步形成。從總體上看，全國社區(qū)思想政治工作呈現(xiàn)出積極健康的發(fā)展態(tài)勢，正在進入一個新的發(fā)展階段。[3]

同時，我們也應清醒地認識到，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工業(yè)化#65380;市場化#65380;現(xiàn)代化#65380;城鎮(zhèn)化的加快推進，社區(qū)思想政治教育應該在“思想認識#65380;管理制度#65380;領導方式等方面都必須相應地來一個很大的轉(zhuǎn)變?！薄斑^去有許多做法和經(jīng)驗已經(jīng)不適用了，要根據(jù)新的實踐要求，重新學習，不斷實踐，與時俱進”。[4]社區(qū)思想政治教育仍然存在諸多的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：迫切需要根據(jù)居民的經(jīng)濟狀況#65380;生活環(huán)境#65380;思想認識#65380;文化素質(zhì)#65380;接受能力#65380;欣賞水平和心理特征作出思想政治教育的技術調(diào)整；新經(jīng)濟組織#65380;新社會組織大量涌現(xiàn)，黨的基礎工作較為薄弱，迫切需要通過社區(qū)思想政治工作加以引導；越來越多的單位人轉(zhuǎn)為社會人，大量退休人員#65380;下崗失業(yè)人員和流動人員進入社區(qū)，迫切需要社區(qū)黨組織和自治組織轉(zhuǎn)變管理和工作方式，做好新形勢下的群眾工作，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎；社區(qū)群眾的物質(zhì)文化需求日益呈現(xiàn)出多層次#65380;多樣化的趨勢，如何在多樣化中尋找“共生效應”，迫切需要全面推進社區(qū)思想政治工作；群眾意愿與需求缺乏組織化#65380;制度化的表達渠道，迫切需要做好解疑釋惑#65380;平衡心理#65380;化解矛盾#65380;理順情緒工作；把握居民的內(nèi)在需求，迫切需要把居民的內(nèi)在需求真正融入到居民自治中去，把社區(qū)思想政治教育變?yōu)榫用褡约旱男袆樱簧鐓^(qū)思想政治教育的組織化過程代替社區(qū)思想政治教育的過程，有的地方社區(qū)思想政治工作流于形式；各駐區(qū)單位以及社區(qū)內(nèi)部的社區(qū)居委會#65380;業(yè)主委員會#65380;物業(yè)管理委員會共同開展社區(qū)思想政治教育的聚合力不夠；社區(qū)思想政治工作與社區(qū)其他工作“兩張皮”的現(xiàn)象比較突出；已有的規(guī)章制度不能得到有效落實，致使社區(qū)思想政治教育工作不扎實，社區(qū)思想政治教育功能不盡完善；社區(qū)思想政治教育手段單一，新舊體制轉(zhuǎn)換所引發(fā)的矛盾，西方價值觀和不良文化的滲透對人們思想的侵蝕等都決定了社區(qū)思想政治工作的緊迫性，也決定了社區(qū)思想政治工作不能使用強制或簡單的方式，而要用行之有效#65380;有說服力的工作方式，入耳入腦入心，把一切群眾的矛盾#65380;困難解決在最基層；可見，“思想政治工作機制不適應的問題十分突出”，“加強和改進思想政治工作，過去行之有效的好傳統(tǒng)#65380;好方法要堅持，更重要的是要適應新情況不斷地探索新的方式#65380;方法#65380;手段#65380;機制。不創(chuàng)新#65380;不改進，簡單地沿用老一套的東西是不行的?！?/p>

參考文獻：

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責任編輯 李 萍