摘要：腐敗行為給社會(huì)帶來(lái)了巨大的損害。本文從腐敗主體的角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)腐敗過(guò)程中存在的直接成本#65380;機(jī)會(huì)成本和受罰成本的分析，闡述提高這三種成本，可以提高腐敗者進(jìn)行腐敗行為的門(mén)檻，減少腐敗行為，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：腐?。?腐敗成本； 治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D261

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2007)05-0079-03

一、腐敗及其腐敗成本

腐敗是腐敗主體運(yùn)用公共權(quán)力來(lái)非法或者不當(dāng)獲取私人利益的行為，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中滋生的一種損公肥私#65380;濫用職權(quán)#65380;消極頹廢的墮落現(xiàn)象。腐敗和權(quán)力是依存關(guān)系，而利益驅(qū)動(dòng)是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原動(dòng)力。構(gòu)成腐敗的內(nèi)涵通常具備三個(gè)要素：一是腐敗的主體，即與公共權(quán)力相聯(lián)系的個(gè)人和組織；二是腐敗的行為，即以權(quán)力被濫用為特征的社會(huì)行為；三是腐敗的客體，即受到損害的國(guó)家和人民的利益。這三個(gè)密切聯(lián)系#65380;不可分割的要素，構(gòu)成了腐敗的本質(zhì)內(nèi)涵。

只要有腐敗就會(huì)產(chǎn)生腐敗成本，腐敗和腐敗成本是共生關(guān)系。所謂腐敗成本，是指腐敗主體為腐敗行為及其產(chǎn)生后果所付出的有形代價(jià)(金錢(qián)，行政官職等)和無(wú)形代價(jià)(精神壓力，心理負(fù)擔(dān)等)的總和。可以把腐敗成本分為腐敗主體的直接成本，機(jī)會(huì)成本和受罰成本。一旦腐敗產(chǎn)生，腐敗成本將是這三種成本中的二者或三者的總和，而不是以單一的成本形式存在?？傊?，腐敗成本是直接成本#65380;機(jī)會(huì)成本和受罰成本的三者統(tǒng)一體。

腐敗既是全球性的普遍問(wèn)題，又是一個(gè)歷史悠久的老問(wèn)題。就我國(guó)現(xiàn)階段的腐敗問(wèn)題而言，盡管黨和政府在反腐敗方面下了很大功夫，也取得了不少階段性成果，但腐敗現(xiàn)象在一些地區(qū)#65380;一些行業(yè)和一些干部中仍然比較突出。如何解決腐敗問(wèn)題，一直為學(xué)術(shù)界和政府官員所關(guān)注。本文試圖從腐敗主體的角度出發(fā)，通過(guò)腐敗行為的成本分類(lèi)和分析，構(gòu)建一種新的腐敗治理模式。

二、腐敗行為主體的成本分析

改革開(kāi)放以來(lái)，腐敗與反腐敗的斗爭(zhēng)日益尖銳，但腐敗的成本以及為此要付出的代價(jià)并沒(méi)有增加，腐敗正以前所未有的速度在各個(gè)角落泛濫，據(jù)國(guó)土資源部2003年公開(kāi)資料顯示：2003年全國(guó)治理整頓土地市場(chǎng)以來(lái)，共查處土地違法案件16.8萬(wàn)件，687人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，94人被追究刑事責(zé)任。這在一定程度上說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)權(quán)力腐敗成本低廉的客觀事實(shí)。腐敗成本低廉助長(zhǎng)了一些人在腐敗方面大行其道的興趣和意志。我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，腐敗主體的心理一方面表現(xiàn)在信仰的弱化，價(jià)值觀的蛻變，道德的淪喪使一些人在心理上輕而易舉地“叛離”社會(huì)道德，盲目追求私利；另一方面表現(xiàn)在腐敗風(fēng)氣盛行之下，一些人對(duì)腐敗行為失去公正的評(píng)價(jià)，從而放縱腐敗行為的發(fā)生。

目前我國(guó)對(duì)腐敗的處罰力度還是偏輕，如財(cái)產(chǎn)罰沒(méi)很少，考慮給出路比較多，使腐敗者產(chǎn)生政治損失經(jīng)濟(jì)補(bǔ)的心理；名譽(yù)和精神上的處罰也過(guò)輕，對(duì)腐敗行為者的揭露和曝光一般都要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)許可，所以，除了一些大案要案外，絕大多數(shù)腐敗者的腐敗行為都不見(jiàn)諸新聞媒體，使腐敗者的名義損失僅限于很小的范圍。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善和信息不完全對(duì)稱(chēng)的情況下，腐敗主體的腐敗行為動(dòng)機(jī)是追求自身利益的最大化，即追求效用的最大化。[1]在追求效用最大化的過(guò)程中，一切能夠帶來(lái)負(fù)效用的因素，都進(jìn)入其行為的成本函數(shù)(即腐敗成本是為獲得收益而付出的代價(jià))。首先，腐敗主體具有隨機(jī)應(yīng)變#65380;投機(jī)取巧#65380;利用一切機(jī)會(huì)為自己謀取更大利益的腐敗行為傾向，在這些腐敗活動(dòng)過(guò)程中都會(huì)產(chǎn)生成本，主要表現(xiàn)為腐敗主體的時(shí)間#65380;腦力#65380;體力的消耗(人力成本)#65380;對(duì)實(shí)物形態(tài)的各種資源的消耗(物力成本)以及對(duì)貨幣財(cái)富的消耗(財(cái)力成本)，這些成本可以統(tǒng)稱(chēng)為物質(zhì)成本，也即腐敗主體的直接成本。其次，腐敗主體由于腐敗行為而給腐敗者本人帶來(lái)未來(lái)生活上的各種損失，這些損失使得腐敗者無(wú)法得到一些能夠給自己帶來(lái)收益機(jī)會(huì)，這些成本可以統(tǒng)稱(chēng)為腐敗主體的機(jī)會(huì)成本。最后，腐敗者因腐敗行為曝光而被繩之以法，往往要承擔(dān)法律制裁#65380;輿論監(jiān)督和良心譴責(zé)等方面成本，即受罰成本。

腐敗現(xiàn)象的廣泛和嚴(yán)重與防腐工作的艱難和曲折，一直是一對(duì)等比上升的共生關(guān)系。腐敗現(xiàn)象到了廣泛而嚴(yán)重的時(shí)候，查處起來(lái)當(dāng)然就艱難而曲折，這是不言而喻的規(guī)律。但這也只是事情第一層面，更深的一層原因是，越是腐敗盛行的地方，腐敗行為的成本越低，而相應(yīng)地，反腐的成本便越大，沒(méi)有例外。

腐敗之所以是一種高收益#65380;低成本的投機(jī)，就在于它的低投入#65380;高產(chǎn)出和低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。所謂“腐敗收益”是指腐敗行為人通過(guò)權(quán)錢(qián)交易謀取的私利，也可以說(shuō)是“腐敗成本”投入之后的“產(chǎn)出”除去成本之后，腐敗行為人所得到的“收益”。當(dāng)然，這種收益絕非僅指經(jīng)濟(jì)上的利益，還包括對(duì)財(cái)物占有欲望的滿(mǎn)足，這一效用即感官上的愉悅和精神享受也是腐敗犯罪預(yù)期收益的重要內(nèi)容。當(dāng)腐敗行為人經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)有利可圖時(shí)，便會(huì)決定實(shí)施腐敗行為，且其實(shí)施的堅(jiān)決程度，也取決于這種“收益”的大小，預(yù)期收益越大，腐敗行為人實(shí)施腐敗行為的態(tài)度越堅(jiān)決。反之，預(yù)期收益很小甚至沒(méi)有，腐敗行為人就會(huì)覺(jué)得投入成本“不值得”，因而放棄實(shí)施腐敗行為。腐敗成本是指腐敗主體所付出的代價(jià)。代價(jià)越高，腐敗者的顧忌越多，腐敗的行為就會(huì)越少；代價(jià)越低，腐敗者的機(jī)會(huì)就越多，反腐敗的難度就越大。如果提高腐敗主體進(jìn)行腐敗行為的投入成本，在很大程度上，可以制止腐敗行為，從而節(jié)約社會(huì)資源，有利于整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，有必要對(duì)腐敗成本進(jìn)行具體的研究。

如果按照數(shù)學(xué)方式表達(dá)，則有：

C=C₁+C₂+C₃

公式中C—腐敗成本，C₁—直接成本，C₂—機(jī)會(huì)成本，C₃—受罰成本

通過(guò)對(duì)腐敗主體三類(lèi)腐敗成本的影響因素的分析，結(jié)合其數(shù)學(xué)表達(dá)式，可以建立相應(yīng)的函數(shù)關(guān)系：

C=F(X) =F₁(人力，物力，財(cái)力)+F₂(晉升機(jī)會(huì)，職務(wù)報(bào)酬，良好的社會(huì)家庭人際關(guān)系)+F₃(腐敗敗露的概率，腐敗次數(shù)，受罰程度)

從以上分析可以看出：腐敗主體所付出的時(shí)間和精力越少，所支付的個(gè)人財(cái)力越少，腐敗活動(dòng)越容易即直接成本越小，腐敗成本就越小，腐敗產(chǎn)生的可能就越大。意識(shí)形態(tài)的影響主要表現(xiàn)在對(duì)受罰成本的預(yù)期上，即不同意識(shí)形態(tài)資本的主體對(duì)腐敗敗露的概率和受罰程度的主觀判斷不同。擁有意識(shí)形態(tài)資本越多的人，越是風(fēng)險(xiǎn)厭惡者，腐敗主體的預(yù)期受罰成本越高；擁有意識(shí)形態(tài)資本越少的人，越是風(fēng)險(xiǎn)偏好者，腐敗主體的受罰成本預(yù)期越低。很顯然，面對(duì)相同的機(jī)會(huì)和利益，擁有意識(shí)形態(tài)資本越多的人可能會(huì)感到得不償失而放棄腐敗活動(dòng)，而風(fēng)險(xiǎn)偏好者因認(rèn)為腐敗成本較低，將直接導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。預(yù)期的受罰成本直接體現(xiàn)和反映了現(xiàn)實(shí)的受罰成本。腐敗行為具有不合法性和社會(huì)對(duì)腐敗的道德譴責(zé)，為了避免法律和道德的懲罰，腐敗主體必需隱蔽其腐敗行為。正因?yàn)槿绱?，加大腐敗隱蔽性和公開(kāi)場(chǎng)合信誓旦旦的“作秀”便成了降低腐敗成本的常見(jiàn)表現(xiàn)。

腐敗主體究竟因何敢于腐敗#65380;“樂(lè)”于腐敗?腐敗主體敢于藐視公權(quán)力，至少要滿(mǎn)足以下兩個(gè)條件：一是能得心應(yīng)手地玩弄制度中的缺陷；二是行為本身所帶來(lái)的后果并不足以令他們心驚膽戰(zhàn)。對(duì)前者，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)行制度中的眾多漏洞實(shí)在太容易被發(fā)現(xiàn)被利用，有些制度缺陷簡(jiǎn)直可以說(shuō)是為腐敗“提供的便利”；對(duì)后者，傳統(tǒng)的官官相護(hù)觀念還有滋生蔓延之勢(shì)，使腐敗者能夠輕而易舉地逃脫法律制裁，腐敗利益共同體保護(hù)了腐敗主體。在“兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重”的心理慫恿下，腐敗主體權(quán)衡利弊的結(jié)果是低成本成了他們選擇腐敗的重要原因之一，“誰(shuí)撞上槍口誰(shuí)倒霉”的僥幸心理加之較低的風(fēng)險(xiǎn)成本使腐敗主體會(huì)產(chǎn)生“不撈白不撈”的心理，許多腐敗由此而產(chǎn)生。

再?gòu)膹V義經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)一步分析腐敗成本。腐敗現(xiàn)象實(shí)際上也是一種“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，腐敗行為取決于腐敗成本和腐敗收益，腐敗主體對(duì)此有著自己的成本—收益分析。之所以敢于違法亂紀(jì)，并不是不懂法紀(jì)，而是因?yàn)楦瘮≌哳A(yù)期腐敗的收益將大于腐敗的成本，是低成本高效益行為。他們往往有意無(wú)意地進(jìn)行過(guò)定量的“腐敗可行性分析”或“效益評(píng)估”：腐敗行為發(fā)生后，被發(fā)現(xiàn)的可能性有多大?如果被發(fā)現(xiàn)，能不能通過(guò)關(guān)系或其它手段逃避懲罰?如果被懲罰，將受到什么程度的懲罰?可行性分析的結(jié)果決定著最終腐敗行為的選擇。如果 “腐敗成本”很低，預(yù)期腐敗收益大于腐敗成本，腐敗者就很可能選擇腐敗。

腐敗現(xiàn)象當(dāng)前仍然突出，與腐敗行為的低成本高效益密切相關(guān)；腐敗成本越低，腐敗門(mén)檻越低，腐敗就越猖狂。世界銀行的有關(guān)專(zhuān)家曾概括了腐敗屢禁不止的幾個(gè)方面的根源：“一是當(dāng)公共部門(mén)官員擁有巨大的決策權(quán)，僅有微弱的責(zé)任心時(shí)，從事腐敗活動(dòng)的激勵(lì)因素就應(yīng)運(yùn)而生。二是政策環(huán)境，即處于等級(jí)制度的低層次給予高層次提供的各種機(jī)會(huì)。三是行賄者和受賄官員的腐敗行為能否被揭露和懲罰，也會(huì)影響到腐敗的程度。四是如果腐敗行為被揭露和繩之以法產(chǎn)生的后果小于從腐敗中獲得的好處，那么腐敗也會(huì)泛濫?！盵2]其實(shí)質(zhì)就是腐敗成本低廉而收益甚豐，致使一些人為高額收益而前腐后繼，走上腐敗的不歸之路。

三、提高腐敗成本，加強(qiáng)腐敗治理

遏制腐敗的基本方法之一就在于提高腐敗成本。中共中央總書(shū)記胡錦濤曾強(qiáng)調(diào)，“治標(biāo)和治本，是反腐倡廉相輔相成#65380;相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。只有抓緊治標(biāo)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動(dòng)，才能為治本創(chuàng)造前提條件；只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問(wèn)題。”[3]所以，要有效遏制腐敗現(xiàn)象，必須采取強(qiáng)有力措施，提高腐敗成本。

(一) 提高腐敗主體的直接成本

腐敗的直接成本，即在實(shí)施腐敗行為的過(guò)程中直接由腐敗分子自己支付的成本，包括付出的物質(zhì)方面和心理負(fù)擔(dān)方面的代價(jià)。腐敗直接成本幾乎是一個(gè)常量，又微不足道，且由腐敗分子自己控制，是不能由司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“提高”的，所以只能通過(guò)間接的方法來(lái)提高腐敗的直接成本。

長(zhǎng)期以來(lái)，在腐敗的懲治方面，“重打擊，輕預(yù)防”的觀念仍根深蒂固。事實(shí)上，懲治腐敗的手段不僅僅在于懲治腐敗者，在更多情況下，還應(yīng)該教育#65380;淳化#65380;引導(dǎo)社會(huì)成員，預(yù)防違法腐敗的發(fā)生。西方有法諺云：預(yù)防勝于治療。從一定意義上說(shuō)，預(yù)防比起懲治所起的作用往往更大，對(duì)于肅貪倡廉而言尤為如此。報(bào)刊#65380;電臺(tái)#65380;電視#65380;廣告牌及互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介較之其他宣傳手段具有信息傳播快#65380;涉及范圍廣的特點(diǎn)，充分利用這些傳媒大做反腐廣告，加大反腐宣傳力度，使腐敗分子背上重重的心理負(fù)擔(dān)，是反腐敗的一種理性選擇。中國(guó)著名國(guó)情研究專(zhuān)家胡鞍鋼稱(chēng)，“公務(wù)員腐敗的精神成本有兩種，一是可能被發(fā)現(xiàn)的心理負(fù)擔(dān)，二是被發(fā)現(xiàn)或被懲罰后的臭名遠(yuǎn)揚(yáng)#65380;身敗名裂?！?[4]因而提高腐敗的精神成本，最重要的措施是將行賄者和受賄者信息公開(kāi)化，對(duì)腐敗者形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力。使腐敗者個(gè)人名譽(yù)受損，從而為其腐敗行為支付高昂的“精神代價(jià)”。加大腐敗曝光力度，加重心理負(fù)擔(dān)和“精神代價(jià)”的付出，就是提高腐敗的直接成本的過(guò)程，是提高腐敗總成本的一個(gè)重要方面，可以使腐敗者對(duì)腐敗行動(dòng)望而卻步。

(二) 提高腐敗主體的機(jī)會(huì)成本

世界各國(guó)在反腐敗實(shí)踐中，普遍認(rèn)為有益于遏制腐敗的另一項(xiàng)措施，就是提高公職人員待遇，使公職人員的收入能處于社會(huì)的高收入階層，或者至少是中等以上水平。這樣，一方面可以吸引和留住人才，提高政府機(jī)關(guān)#65380;公權(quán)部門(mén)的工作效率和服務(wù)水平，防止庸人充斥這些機(jī)關(guān)和部門(mén)；另一方面，可以使公職人員十分珍惜自己的崗位，不愿冒著失去較好待遇的風(fēng)險(xiǎn)去從事腐敗活動(dòng)，從而間接地提高了腐敗的機(jī)會(huì)成本，減少了公職人員腐敗的動(dòng)機(jī)。[5]“倉(cāng)廩食而知禮節(jié)?！比绻毴藛T收入太低，有些地方甚至連維持生計(jì)都困難，就會(huì)導(dǎo)致公職人員要么出走，要么想方設(shè)法謀取其他一些收益，以補(bǔ)窘迫家境，這就必然會(huì)引發(fā)許多腐敗行為。比如，烏干達(dá)是目前世界上貪污最嚴(yán)重的國(guó)家，其中一個(gè)重要的原因就是，公職人員的工薪太低，使得腐敗主體沒(méi)有良好的機(jī)會(huì)成本意識(shí)。除此之外，提供較多的晉升機(jī)會(huì)提高公務(wù)員社會(huì)認(rèn)可度，也是提高腐敗者機(jī)會(huì)成本的途徑，使腐敗者在這種正激勵(lì)的作用下而不愿從事腐敗活動(dòng)。

(三) 提高腐敗主體的受罰成本

腐敗的受懲成本，即腐敗行為被司法機(jī)關(guān)或被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查獲#65380;并被判處刑罰或黨紀(jì)政紀(jì)處分對(duì)腐敗主體所造成的物質(zhì)和精神損失。加大對(duì)腐敗者的懲罰力度，就是要直接提高腐敗者受到懲罰的“成本”。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，主要可采取兩方面的措施：一是建立統(tǒng)一高效類(lèi)似新加坡#65380;香港那樣的專(zhuān)門(mén)的懲腐反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，賦予其獨(dú)立偵查權(quán)#65380;逮捕權(quán)#65380;起訴權(quán)，使其有較強(qiáng)的獨(dú)立性。這就可以改變目前我國(guó)存在的反腐敗體制職能交叉，權(quán)威不夠，獨(dú)立性差，效率不高的狀況，使之能更有效地打擊腐敗。這種措施一方面可以使一些欲腐敗者因感到隨時(shí)可能被發(fā)現(xiàn)并受到懲罰，“成本”太高，風(fēng)險(xiǎn)太大而放棄腐敗；另一方面，又能使我國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)重疊而居高不下的行政成本降低下來(lái)，從而使同樣的付出獲得更多的收益。二是加大處罰力度。對(duì)在法律中不利于打擊腐敗行為的條文要進(jìn)行修改，如對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，要按照其數(shù)額大小加重其刑罰處罰力度。對(duì)法律規(guī)定明確的，則要做到在法律面前人人平等，不能使懲罰因人而異。[6]尤其要增加經(jīng)濟(jì)處罰力度，不僅要全額追繳非法所得，而且要處以沉重的罰金，對(duì)無(wú)法支付罰金者則以加重刑罰來(lái)補(bǔ)償，決不能讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上獲得好處。對(duì)腐敗者要公開(kāi)審判#65380;公開(kāi)披露，要努力營(yíng)造反對(duì)腐敗的社會(huì)氛圍，盡可能縮小社會(huì)上對(duì)腐敗行為同情#65380;庇護(hù)的人群，使腐敗分子#65380;腐敗行為真正成為過(guò)街老鼠。通過(guò)這些舉措來(lái)增加腐敗主體的各種代價(jià)，使其因腐敗成本太高望而卻步。

腐敗成本是衡量懲治腐敗力度的重要尺度。對(duì)腐敗行為懲處力度最終表現(xiàn)在腐敗成本的高低上。從政府治理的角度來(lái)看，古今中外的統(tǒng)治者和統(tǒng)治階級(jí)，總是用提高腐敗成本來(lái)懲治腐敗，以維護(hù)自己的統(tǒng)治地位我國(guó)歷朝歷代的封建王朝都有“滿(mǎn)門(mén)抄斬”這一說(shuō)，雖然這有濫殺無(wú)辜的成份，但從中可以看出，貪官污吏所付出的代價(jià)是極高的。

任何腐敗現(xiàn)象的背后，都隱藏著特定的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，即成本與收益的關(guān)系。這種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系從發(fā)生到終止都蘊(yùn)涵著經(jīng)濟(jì)學(xué)的某些特點(diǎn)和規(guī)律。通過(guò)提高腐敗“直接成本”#65380;“機(jī)會(huì)成本”和“受罰成本”，加大反腐敗的成本投入，發(fā)揮某些經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在調(diào)節(jié)作用，來(lái)遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，從而達(dá)到治本的目的。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 李 萍