學(xué)術(shù)界一般把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會(huì)性弱勢群體。前者淪為弱勢群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會(huì)原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。從我國弱勢群體的整體情況看，主體是社會(huì)性弱勢群體。目前階段我國弱勢群體的具體構(gòu)成大體上說，包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢地位的人。

一、弱勢群體的主要特征

1、我國目前的弱勢群體，從規(guī)模和劣勢程度上首先當(dāng)推貧困群體。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)財(cái)富不斷增長的同時(shí)造成了新的貧困群體：城鎮(zhèn)的下崗、失業(yè)人員，失地農(nóng)民，停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)的職工。據(jù)社會(huì)統(tǒng)計(jì)專家朱慶方測算，城鎮(zhèn)貧困人口約有3000萬人，貧困面為8%左右。再加上我國農(nóng)村的8000萬貧困人口，貧困群體的總規(guī)模約在1億人口左右。而有關(guān)專家估計(jì)的弱勢群體規(guī)模在1?郾4－1?郾8億人左右，因此貧困群體構(gòu)成了我國弱勢群體的主體。其次是殘疾人群體。再次是老年群體。此外，我國還有一些正在形成中的弱勢群體，例如單親家庭，其中多數(shù)是由婦女與孩子組成的；犯罪及處于犯罪邊緣的青少年；戒毒者群體；勞改犯的子女；居無定所、無固定職業(yè)的城市流動(dòng)人口等。

2、目前弱勢群體是在社會(huì)分化加劇的情況下出現(xiàn)的，很多人有較強(qiáng)的相對(duì)剝奪感。改革開放20多年來，我國人民的整體生活水平是提高了，但是地區(qū)之間、群體之間和個(gè)人之間很不均衡，我國已經(jīng)由改革開放前的平均主義盛行的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)收入分配差距較大的社會(huì)，基于經(jīng)濟(jì)分化的社會(huì)分化也越來越大，一些人的相對(duì)社會(huì)地位下降了，引發(fā)了比較嚴(yán)重的相對(duì)剝奪感，必須引起高度重視。可用一組數(shù)據(jù)說明：近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬的失地農(nóng)民，目前總量已經(jīng)達(dá)到4000萬～5000萬人。由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，加之征地補(bǔ)償中存在一些不公正現(xiàn)象，他們的生產(chǎn)生活也面臨較大困難；20世紀(jì)90年代中后期以來的國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，至今已向社會(huì)釋放出下崗職工約3000萬人。此外，1億多進(jìn)城農(nóng)民工的基本權(quán)利維護(hù)和社會(huì)保障問題也迫切需要尋求解決之道。

3、要改變?nèi)鮿萑后w的生存狀況，需要國家和社會(huì)力量給予幫助或支持。不管是個(gè)人的還是社會(huì)的原因，目前社會(huì)弱勢群體依賴自己的力量無法改變其弱勢地位，盡管他們并非不想改變上述困境。在資本發(fā)展的早期，社會(huì)強(qiáng)調(diào)自由競爭，“適者生存”，人們更多地將弱勢群體的貧困處境歸咎于個(gè)人原因，社會(huì)對(duì)弱勢群體采取放任不管的態(tài)度。這種狀況后來發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，人們更多地是從社會(huì)的角度來考察他們形成的原因，人們認(rèn)識(shí)到外力的幫助和支持應(yīng)成為改善、改變他們的狀況的主要力量。當(dāng)然，現(xiàn)代意義的社會(huì)支持不是一種被動(dòng)的幫助或施予；它強(qiáng)調(diào)借助外力的支持，同時(shí)以通過與弱勢群體成員自身的力量的結(jié)合，提升社會(huì)弱者的能力，增加他們社會(huì)參與的機(jī)會(huì)，從而達(dá)到改變他們?nèi)鮿萏幘车哪康?。這便是現(xiàn)代社會(huì)工作所強(qiáng)調(diào)的“助人自助”理念的具體體現(xiàn)。

二、加強(qiáng)弱勢群體社會(huì)保障的意義

1、是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。構(gòu)建和諧社會(huì)，目前最大的障礙就是貧富的分化，貧富分化嚴(yán)重已經(jīng)成為社會(huì)的一大矛盾，隨時(shí)可能引發(fā)沖突而危及社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。所以平衡社會(huì)財(cái)富，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢群體的保障和扶助，促進(jìn)社會(huì)的公平既是全面小康社會(huì)的應(yīng)有之義，又是建設(shè)和諧社會(huì)的底線。

2、是在對(duì)我國改革開放歷程回顧和反思的基礎(chǔ)上提出的。我國的改革開放是由經(jīng)濟(jì)動(dòng)因開始的，但我們?cè)趶?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展卻未引起足夠的重視，如社會(huì)保險(xiǎn)制度滯后于企業(yè)改革，“三農(nóng)問題”越來越嚴(yán)重，城市建設(shè)中重視城市形象和房地產(chǎn)開發(fā)商利益輕視拆遷居民利益和失地農(nóng)民利益，在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)環(huán)境污染越來越嚴(yán)重等等。現(xiàn)在我們逐漸意識(shí)到，改革開放應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展并重，要實(shí)現(xiàn)這種全面發(fā)展，將我國由解決溫飽問題的低水平共同富裕建成全面小康的高水平共同富裕，保護(hù)弱勢群體必然刻不容緩。

3、是人權(quán)與國際貿(mào)易掛鉤的大趨勢的要求。在中國加入世界貿(mào)易組織的過程中，人權(quán)問題一直是西方國家為難中國的一個(gè)攻擊點(diǎn)?！吧鐣?huì)條款”與國際貿(mào)易掛鉤已成為WTO新一輪談判中的焦點(diǎn)問題。從國際貿(mào)易發(fā)展的大趨勢來看，也確確實(shí)實(shí)是日益關(guān)注人權(quán)，特別是工人的權(quán)益。身處世界貿(mào)易圈內(nèi)的中國，當(dāng)然要服從這一大趨勢，重視人權(quán)，保護(hù)人權(quán)。保護(hù)社會(huì)弱勢群體，包括下崗職工、農(nóng)民工等等，應(yīng)該是我們保護(hù)人權(quán)的當(dāng)務(wù)之急。

三、加強(qiáng)弱勢群體社會(huì)保障的幾點(diǎn)措施

1、重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革，盡快建立綜合性的社會(huì)救助體系。我國目前的社會(huì)保障制度存在覆蓋面小、負(fù)擔(dān)重、城鄉(xiāng)“二元化”等問題，即便是最低生活保障制度，所解決的只是根據(jù)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平確定的最低營養(yǎng)需求問題，而事實(shí)上，相當(dāng)多的貧困人口需要的是一個(gè)綜合性的社會(huì)救助體系。這一體系至少應(yīng)涵括以下內(nèi)容：一是進(jìn)一步完善最低生活保障制度；二是建立貧困人口疾病醫(yī)療救助制度；三是制定貧困家庭子女享有義務(wù)教育機(jī)會(huì)均等的相關(guān)政策（可通過教育補(bǔ)貼或教育費(fèi)減免等手段）；其次針對(duì)遭遇天災(zāi)人禍的貧困人口，還有必要建立緊急救助機(jī)制。

2、迅速、全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)。社會(huì)保險(xiǎn)并非以弱勢群體為中心，但社會(huì)保險(xiǎn)通過向勞動(dòng)者提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，有效地解除了國民的后顧之憂，并為避免受保者淪為弱勢群體創(chuàng)造了條件。因此，必須摒棄只要社會(huì)救助不要社會(huì)保險(xiǎn)或者只重貧困救助而忽略社會(huì)保險(xiǎn)的傾向，根據(jù)現(xiàn)實(shí)國情和就業(yè)格局新變化，在完善現(xiàn)行制度的條件下迅速推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)：一是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)制度（據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，1999年只有36?郾6%的居民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)、11?郾8%的人參加了失業(yè)保險(xiǎn)，這與發(fā)達(dá)國家有著巨大差距）；二是盡快全面推進(jìn)醫(yī)療制度改革（2001年底我國醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋人口還不到20%，城鄉(xiāng)社會(huì)均存在著低收入家庭有病不敢醫(yī)、部分居民因病致貧的現(xiàn)象）；三是從速確立并強(qiáng)制推廣工傷保險(xiǎn)制度。

3、加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入。首先應(yīng)建立固定的財(cái)政撥款制度。政府應(yīng)該承擔(dān)著保護(hù)弱勢群體和主導(dǎo)整個(gè)社會(huì)保障制度的當(dāng)然責(zé)任，因此政府應(yīng)當(dāng)明確財(cái)政中的社會(huì)保障投入比重，并明確相應(yīng)的增長機(jī)制，并且要強(qiáng)化征繳管理，提高基金收繳率。其次是要明確界定企業(yè)的責(zé)任。新型社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)按照一個(gè)統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)向所有符合法律規(guī)范的企業(yè)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，包括企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的基本養(yǎng)老費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等。三是要落實(shí)個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任。就是要讓勞動(dòng)者分擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，比如征收個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照不營利的原則對(duì)相關(guān)社會(huì)福利收取服務(wù)費(fèi)等。此外，還可以通過完善個(gè)人所得稅、利息稅及制定遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、特別消費(fèi)稅制等措施來適度調(diào)節(jié)國民個(gè)人收入分配，讓先富起來的居民更多地分擔(dān)一些社會(huì)保障責(zé)任。四是要引導(dǎo)社會(huì)各界分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4、大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，并重視農(nóng)民工等流動(dòng)人口的權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前貧困群體的總規(guī)模約在1億人口左右，其中農(nóng)村占8000萬。以農(nóng)民工為主體的城市流動(dòng)人口達(dá)1億多人，但城市農(nóng)民工完全處在城市的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外。在此背景下，要真正保護(hù)農(nóng)村居民中的弱勢人口并促使絕大多數(shù)農(nóng)村居民免于淪為弱勢群體，就有必要積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。一是進(jìn)一步做好對(duì)貧困農(nóng)民的基本生活保障工作。二是加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。三是逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)農(nóng)民工，首先應(yīng)保障他們獲得相當(dāng)于自己勞動(dòng)價(jià)值的工資收入，并保證及時(shí)足額到位。此外應(yīng)該盡快將盡可能多的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)工傷保險(xiǎn)，解決他們?cè)诠ぷ髦性馐苁鹿蕚蛘呋悸殬I(yè)病時(shí)的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。

5、要為弱勢群體鑄就剛性的權(quán)益保護(hù)網(wǎng)。法律是弱勢群體權(quán)益得以保障的根本所在，應(yīng)該從立法、執(zhí)法、普法及法律援助等多角度入手，為弱勢群體鑄就剛性的權(quán)益保障網(wǎng)。尤其是政府要帶頭杜絕在保障合法權(quán)益方面的“行政不作為”現(xiàn)象，要積極組織公益性普法講座，強(qiáng)化弱勢人員的法律意識(shí)尤其是訴訟意識(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)弱勢人員運(yùn)用法律武器保障自己的正當(dāng)權(quán)益。作為司法部門，要把弱勢群體作為法律援助的重要對(duì)象。同時(shí)也應(yīng)該看到弱勢群體的需要是雙重的，他們不僅需要經(jīng)濟(jì)或法律幫助，而且需要精神上的尊重和理解。

6、加強(qiáng)弱勢群體的人力資源和職業(yè)教育的措施。具體可從以下兩方面著手：一是為弱勢群體創(chuàng)造各種職業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。政府應(yīng)加大實(shí)施知識(shí)富民的力度，建立貧困地區(qū)農(nóng)民享受真正的義務(wù)職業(yè)教育制度，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力掌握和運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用知識(shí)的能力；加大對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度，并應(yīng)用于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)衛(wèi)生和基礎(chǔ)電信服務(wù)方面。二是加強(qiáng)下崗職工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高再就業(yè)能力。首先要增加貧困群體再就業(yè)培訓(xùn)支出，以加強(qiáng)免費(fèi)培訓(xùn)城市貧困無業(yè)人員，提高再就業(yè)能力；其次在挖掘就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，做好對(duì)貧困勞動(dòng)者的職業(yè)指導(dǎo)；另外還可設(shè)立政府基金，實(shí)行小額貸款擔(dān)保，幫助其獲得小額創(chuàng)業(yè)貸款。

(作者單位：西安消防指揮學(xué)校)