大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，促進(jìn)人與自然相和諧，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“減量化、再利用、資源化”原則，通過(guò)加大政府的政策支持制度和保障措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

完善發(fā)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策體系

1、完善財(cái)政政策，加大政府財(cái)政投入。各級(jí)政府應(yīng)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政投入列入財(cái)政預(yù)算支出的重點(diǎn)內(nèi)容，并逐年增加。政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金，支持旨在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣、示范企業(yè)與示范項(xiàng)目試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等，鼓勵(lì)和支持企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保型產(chǎn)品。結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，政府大力支持污水處理廠、垃圾焚燒場(chǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、完善投資政策，拓寬融資渠道。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，各級(jí)政府應(yīng)給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持。政府應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元化循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資機(jī)制。

3、完善稅收與收費(fèi)政策，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理。按照國(guó)家稅收政策，分批調(diào)低和取消鋼鐵、電解鋁、鐵合金等產(chǎn)品的出口退稅政策，陸續(xù)提高煤炭、原油、天然氣等礦產(chǎn)品的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施有利于汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)、減輕汽車污染的稅收政策。對(duì)再生資源回收及資源綜合利用、生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備的企業(yè)，對(duì)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，給予減免稅收的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)排污費(fèi)征收和管理，排污費(fèi)的征收使用嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，排污費(fèi)收入專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資金以多種方式投入污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，積極推動(dòng)污染治理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4、完善價(jià)格杠桿，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)行為。政府定價(jià)要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格要進(jìn)行有利于環(huán)保的指導(dǎo)和監(jiān)管。調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，理順自然資源價(jià)格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制。積極調(diào)整水、熱、電、天然氣等價(jià)格政策，促進(jìn)資源的節(jié)約使用、高效利用。

5、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造。

積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，

推廣環(huán)保裝備與產(chǎn)品

1、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范廢棄物循環(huán)利用。嚴(yán)格按照環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，規(guī)范各類廢棄物的循環(huán)利用。一是推進(jìn)廢鋼鐵、廢鋁、廢銅、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、包裝廢棄物、廚余垃圾等的回收和循環(huán)利用，不斷完善廢舊物資回收、加工、利用體系。二是加強(qiáng)工業(yè)廢氣、廢水、固體廢物的循環(huán)利用，重點(diǎn)抓好危險(xiǎn)廢物的處理處置；以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機(jī)廢水循環(huán)利用為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用。

2、多渠道籌集污染防治資金，加大環(huán)保投資力度。各級(jí)政府應(yīng)把城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展地位，納入政府預(yù)算。廣泛吸納社會(huì)資本，拓寬污染防治融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的環(huán)保企業(yè)，通過(guò)境內(nèi)外上市或資本市場(chǎng)籌集資金。充分利用國(guó)外優(yōu)惠貸款或贈(zèng)款，用于環(huán)保設(shè)施建設(shè)。

3、大力研發(fā)、推廣環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、采用技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、高效的環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品，限制相對(duì)落后的環(huán)保技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，提高環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和成套化水平。

依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新

1、構(gòu)建促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)和消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)。組織開(kāi)發(fā)能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)等，提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。幫助企業(yè)搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用合作平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)合作延長(zhǎng)和拓寬循環(huán)型生產(chǎn)技術(shù)鏈。

2、制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照國(guó)家政策，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，加快制定高耗能、高耗水及高污染行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定制度，制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作，嚴(yán)格執(zhí)行主要用能設(shè)備及建筑能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)和主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設(shè)計(jì)規(guī)范。實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、再利用品標(biāo)識(shí)、節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)和環(huán)境標(biāo)志制度，鼓勵(lì)企業(yè)參與節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證以及環(huán)境管理體系認(rèn)證。

3、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，完善技術(shù)咨詢服務(wù)體系。各級(jí)政府將整合政府、企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)中介組織等資源，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，完善技術(shù)咨詢服務(wù)體系。實(shí)行各級(jí)政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布制度，及時(shí)向企業(yè)和社會(huì)大眾發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源、能耗、技術(shù)、管理和政策等方面的信息，為其提供全方位信息服務(wù)。積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。

加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

1、加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作。當(dāng)前，結(jié)合我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)實(shí)際情況，有必要進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作，健全《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的配套法規(guī)和有關(guān)資源回收、綜合利用、污染防治的法規(guī)。有必要整合相關(guān)法規(guī)，統(tǒng)籌兼顧，適時(shí)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

2、強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度。一方面，要積極推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，將環(huán)境因素更為系統(tǒng)地納入各級(jí)政府宏觀戰(zhàn)略決策，以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局與區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)功能相一致，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。另一方面，要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，依法限制新建能耗物耗大、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目未履行環(huán)評(píng)審批程序即擅自開(kāi)工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的，責(zé)令其停建或者停產(chǎn)，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。

3、推廣清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)排污控制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。企業(yè)通過(guò)不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放。嚴(yán)格實(shí)施污染物總量控制制度，依法加強(qiáng)對(duì)污染行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的排污控制。

4、強(qiáng)化依法行政意識(shí)，加大環(huán)境執(zhí)法力度。對(duì)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故等違法行為，予以重點(diǎn)查處。加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合環(huán)保執(zhí)法機(jī)制。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的行政監(jiān)察。完善對(duì)污染受害者的法律援助機(jī)制，逐步建立環(huán)境民事和行政公訴制度。

5、健全環(huán)保社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期公布地區(qū)有關(guān)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布環(huán)境信息，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息公開(kāi)、透明。公布排污狀況不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體的作用，鼓勵(lì)檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為。

各級(jí)政府率先垂范，大力構(gòu)建節(jié)約型機(jī)關(guān)

加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然要求。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，率先垂范，厲行節(jié)約，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)資源配置。積極轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政開(kāi)支，提高行政效率，大力構(gòu)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。結(jié)合各級(jí)政府實(shí)際情況，節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)著重抓好建筑節(jié)能、公務(wù)車輛節(jié)能管理、節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)、日常節(jié)約資源管理等方面。

深入開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育，倡導(dǎo)生態(tài)文明。各級(jí)政府要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，大力開(kāi)展形式多樣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育活動(dòng)，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，提高公務(wù)員、企業(yè)員工、社會(huì)大眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識(shí)，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境變成自覺(jué)行為。循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育旨在弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，引導(dǎo)和規(guī)范合理生產(chǎn)和合理消費(fèi)行為，逐步形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，鼓勵(lì)使用能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志食品，減少過(guò)度包裝和一次性用品的使用。

各級(jí)政府要有計(jì)劃、有步驟地舉辦面向公務(wù)員、企業(yè)員工和社會(huì)大眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)講座和科普活動(dòng)，傳授循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策、法規(guī)、理論、技術(shù)，以增進(jìn)授課對(duì)象對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解，提高其節(jié)能意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展面向內(nèi)部各層次員工的形式多樣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育活動(dòng)，傳授減量化技術(shù)、再使用技術(shù)、資源化技術(shù)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)，使之學(xué)以致用。

（作者單位：福州大學(xué) 復(fù)旦大學(xué)）