2007年1月29日，在汕頭市潮南區(qū)仙城鎮(zhèn)老五鄉(xiāng)發(fā)生7人被害慘案。16小時后廣東公安機(jī)關(guān)成功偵破此案。犯罪嫌疑人顏鐘喜夫婦因被姚永強(qiáng)騙取了數(shù)十萬元巨款，長期追討無果，持刀把姚永強(qiáng)及其他4位家庭成員割喉至死后自殘身亡。

犯罪嫌疑人顏鐘喜夫婦怎么會變成殺人“惡魔”的呢?此案引起社會的強(qiáng)烈關(guān)注。顏鐘喜夫婦的同村鄉(xiāng)親聽到這一消息均表示不敢相信，就連被害人姚永強(qiáng)一家的親屬也大感意外。

隨著案情真相的水落石出，此案在人們的悲憫同情聲中漸漸遠(yuǎn)去，但為什么在血案發(fā)生之前，顏鐘喜夫婦的債務(wù)糾紛沒有引起相關(guān)部門的重視?沒有精神病的顏鐘喜夫婦為什么會采取殺人的方式解決問題?確保農(nóng)村地區(qū)社會治安穩(wěn)定，和諧社會建設(shè)的主要標(biāo)志之一。然而農(nóng)村的治安為什么會如此的脆弱?

多次追討欠款無果殺人后自殺

5年前，犯罪嫌疑人顏鐘喜夫婦在汕頭市汕柄村開了一家碾米廠，一家人的日子過得很殷實(shí)。后來顏鐘喜與白沙壇村的姚永強(qiáng)(受害人)結(jié)拜，顏鐘喜夫婦便停下碾米廠，與姚永強(qiáng)合伙開辦鋁合金門窗廠。姚永強(qiáng)假稱能為顏?zhàn)愚k理泰國護(hù)照，向顏鐘喜夫婦進(jìn)行詐騙。顏鐘喜夫婦深信不疑，由于金錢不足，就以“子女在深圳買了房子，要給房子裝修，還要給孩子買深圳戶口”等借口向村民借款累計(jì)數(shù)十萬。有村民表示“村里至少有一半人都被顏鐘喜夫婦借過錢，有幾百元的，幾千元的，兩萬的，甚至還有十幾萬的?！?/p>

但姚永強(qiáng)為顏鐘喜兒子辦理泰國護(hù)照的騙局被顏鐘喜夫婦察覺，同時顏鐘喜夫婦的各方債主也陸續(xù)上門逼債，2006年以來顏鐘喜夫婦多次向姚永強(qiáng)追討為兒子辦理泰國護(hù)照的金額，都沒有結(jié)果。為了躲債，2006年以來，顏鐘喜夫婦不敢回家居住。顏鐘喜夫婦經(jīng)營的碾米作坊門口，曾貼出過一張告示，告訴村里人若要想還錢，兩年后再來。

2007年1月28日晚上，白沙壇村一村民看見有3名陌生人埋伏在汕頭市潮南區(qū)仙城鎮(zhèn)老五鄉(xiāng)的一棵芭蕉樹下，8時左右，在村里一塊稻田附近，騎著摩托車回家的姚永強(qiáng)被3名陌生人追殺，姚永強(qiáng)慌忙之間丟掉摩托車朝稻田逃跑，但仍被兇手追上割喉至死。接著顏鐘喜夫婦來到姚永強(qiáng)的家，將姚永強(qiáng)的母親、妻子、第三子、女兒等4人殺死，后即自殘身亡。

治安防范意識缺位為血案埋下隱患

汕柄村村支書顏明樅有顏鐘喜留給債主的“借條”。借條中，多則十余萬元，少則數(shù)千。借條的語言都很簡單：“2005年2月20日借到某某某人民幣10000元整，到下個月(3月20日)還?！钡穷佺娤膊]有履行借條上的承諾。村民、顏鐘喜夫婦、姚永強(qiáng)之間的債務(wù)糾紛在以行政管理為主要職能的村委會間愈演愈烈，但沒人想到用司法手段解決問題，債務(wù)糾紛慢慢踏上血案的歧路。

案發(fā)時，有一村民目擊姚永強(qiáng)被害的全過程，但是由于兇手行兇手段殘忍，目擊村民害怕揭發(fā)案清會殃及自己自身安全，不敢出面阻止，也不敢向當(dāng)?shù)毓芾聿块T舉報，造成血案進(jìn)一步蔓延。

有專家認(rèn)為，治安防范意識的缺位，為“7人被害慘案”的發(fā)生埋下了隱患。雖然當(dāng)前我國農(nóng)村社會治安形勢總體平穩(wěn)，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民治安意識的淡薄，農(nóng)村治安問題日益突出。

農(nóng)村治安問題日趨突出有被遺忘的“角落”

公安部副部長劉金國表示，當(dāng)前我國農(nóng)村犯罪案件日趨突出，殺人、傷害等暴力犯罪案件有高于城市的趨勢。劉金國指出，農(nóng)村治安問題應(yīng)引起重視，各地要大力整治農(nóng)村治安問題。

可是，我國農(nóng)村普遍存在治安管理機(jī)制不完善，農(nóng)民治安意識淡薄等問題，我國農(nóng)村治安有被遺忘的“角落”。

汕頭市汕柄村是我國千萬農(nóng)村之一，在汕柄村只有一個行政機(jī)關(guān)——村委會。村委會負(fù)擔(dān)起行政管理、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、調(diào)解糾紛、維護(hù)村莊治安穩(wěn)定的職責(zé)。汕柄村沒有派出所，沒有報警系統(tǒng)，沒有警用武器，沒有警隊(duì)，這暴露出我國農(nóng)村治安體制的建設(shè)步伐已經(jīng)跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

汕柄村發(fā)生治安事件時，情節(jié)較輕的就由村委會解決，情節(jié)嚴(yán)重的就要由仙城鎮(zhèn)派出所處理。但是仙城鎮(zhèn)派出所干警少，辦公設(shè)備簡單，偵察技術(shù)落后，存這樣的條件下愛把居住分散，占地面積廣的農(nóng)村治安管理好，存在很大的難度。農(nóng)的治安投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

普法教育也難以深入農(nóng)村腹地，農(nóng)民治安意識薄弱。顏鐘喜夫婦認(rèn)為，姚永強(qiáng)騙走了自己數(shù)十萬的巨款，連累自己不斷被債主逼債，覺得向姚永強(qiáng)追討欠款無望，無路可走，于是萌發(fā)了報復(fù)的心理。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村矛盾日益復(fù)雜化，農(nóng)民以個人情緒為主導(dǎo)，以道德為準(zhǔn)繩的處事模式的弊端日益凸顯出來，顏鐘喜夫婦是我國農(nóng)民典型代表，由于缺乏法制意識，農(nóng)民多用違法的手段米州決一些常見的民事糾紛，進(jìn)而使民事糾紛轉(zhuǎn)化成為刑事案件。

廣東梅州五華縣一村民，為了一只被車碾斷的雞腿，造成一死四傷；陜西省漢陰縣農(nóng)民邱興華為“祭祖”糾紛，殺害10人；汕頭“7人血案”等涉農(nóng)案件都凸顯加強(qiáng)農(nóng)村治軍刀建設(shè)的迫切性。

把農(nóng)村治安問題解決在基層化解在萌芽狀態(tài)

有法學(xué)、法律工作者認(rèn)為，要改善農(nóng)村的治安問題，必須要把農(nóng)村治安問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

廣州社會科學(xué)研究院的副研究員楊再高認(rèn)為，農(nóng)村基層組織在維護(hù)社會治安秩序、解決社會矛盾著起著舉足輕重的作用。要解決農(nóng)村的治安問題，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村行政管理功能?；鶎有姓包h團(tuán)組織健全，就能及時發(fā)現(xiàn)解決糾紛，農(nóng)村治安就好。因此，符級黨委政府部門一定要高度重視農(nóng)村基層組織建沒，建立農(nóng)村村級治安網(wǎng)絡(luò)。

楊再高指出，各地應(yīng)加快實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略。公安部日前已提出建立與新型社區(qū)管理體制和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)工作新機(jī)制，為推進(jìn)城市禮區(qū)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建沒小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

“倘若汕頭市潮南區(qū)也能根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立巡回辦案點(diǎn)，定時定點(diǎn)到巡同辦案點(diǎn)辦案，并與當(dāng)?shù)氐拇逦瘯３至己玫臏贤ǎ敲淳湍芗皶r發(fā)現(xiàn)、化解顏鐘喜夫婦的債務(wù)糾紛，就不會出現(xiàn)7人被殺盼慘劇?！睏钤俑哒f。但農(nóng)村交通落后，訴訟不方便，農(nóng)民訴訟意識淡薄，發(fā)生民事糾紛后，容易走上違法犯罪的道路，給農(nóng)村治安帶來隱患。

楊再高認(rèn)為，應(yīng)不斷完善農(nóng)村現(xiàn)有的司法模式，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，防止治安事件的發(fā)生。廣東豐順縣豐良法庭“定點(diǎn)巡回辦案”模式是一個成功的探索。廣東豐順縣豐良法庭根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，采取“貼近農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村”的工作思路，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立制度，每周一安排1名法官和1名書記員到巡回辦案點(diǎn)辦案一天，使一些住在偏僻山區(qū)的村民存民事案件發(fā)生后，在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回辦案點(diǎn)進(jìn)行訴訟，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村營造了和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境，有效降低了治安事件的發(fā)生。

廣州朱永平律師指出，我國農(nóng)民調(diào)解員為數(shù)不多，農(nóng)民有事都去找村委會，村委會無法解決的糾紛會進(jìn)一步惡化。農(nóng)民調(diào)解員來自于農(nóng)民當(dāng)中，能及時發(fā)現(xiàn)糾紛，把各種矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，筑起維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。深圳人民調(diào)解“六約模式”的成功，說明了調(diào)解員對維護(hù)社會穩(wěn)定的重要性，我國應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村調(diào)解員。

朱永平律師認(rèn)為，目前普法宣傳活動難以深入農(nóng)村，農(nóng)民利用法律武器解決問題，群防群治的意識差。我國應(yīng)確實(shí)落實(shí)農(nóng)村的普法活動，從生活的案例人手，采取咨詢、宣傳畫、播放電影等貼近農(nóng)民生活的形式進(jìn)行宣傳報導(dǎo)，進(jìn)行普法教育，進(jìn)一步提高農(nóng)民的法制意識。“如果‘汕頭7人兇殺案’中目睹姚永強(qiáng)被人殺害的村民有較強(qiáng)的法制意識，能及時向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)舉報，那么后來6人就可能不會慘死?！敝煊榔秸f。

廣東汕頭市“7人被害案”所暴露出來的我國農(nóng)村治安問題，值得深思。