2006年12月12日，中國公路項(xiàng)目信息網(wǎng)等媒體發(fā)布了一則招標(biāo)公告，江西省高等級公路管理局委托中國交通進(jìn)出口總公司通過公開招標(biāo)方式，為江西昌泰高速公路等單位購買銑刨機(jī)、多功能裝載挖掘機(jī)、雙鋼輪壓路機(jī)、攤鋪機(jī)、瀝青路面修補(bǔ)設(shè)備若干。其中瀝青路面修補(bǔ)設(shè)備、灑布車等多種設(shè)備在“技術(shù)規(guī)格”一欄中，居然明確要求是“國外知名生產(chǎn)廠家原裝產(chǎn)品或在國內(nèi)投資組裝”。

這意味著占據(jù)了國內(nèi)市場較大份額，甚至在國際市場擁有一席之地的國產(chǎn)自主品牌路面設(shè)備，不具備此次政府采購的入圍資格。一位業(yè)內(nèi)人士指出，這就像婆婆還沒看到媳婦，僅聽到名字就把她先否決了。

政府采購拒絕國貨，僅僅是追求高質(zhì)量嗎?

負(fù)責(zé)組織此次采購事宜的江西省高等級公路管理局機(jī)務(wù)處處長陳雪飛介紹，本次政府采購是江西省高速公路路面養(yǎng)護(hù)等設(shè)備的首次公開招投標(biāo)，也是江西省高速公路建設(shè)的世行貸款項(xiàng)目之一，采購設(shè)備總值約3000萬元。 她表示，本次設(shè)備采購?fù)耆前凑铡皣H慣例”進(jìn)行的，質(zhì)優(yōu)價(jià)低者中標(biāo)。之所以大范圍拒絕國產(chǎn)自主品牌的設(shè)備，主要原因是國產(chǎn)自主品牌雖然價(jià)格低廉，但質(zhì)量不過關(guān)，遠(yuǎn)不如國外品牌設(shè)備質(zhì)量相對穩(wěn)定可靠。

她還表示，國外品牌的設(shè)備在購置費(fèi)用上普遍比國內(nèi)品牌高出30％，甚至更多，為防止國內(nèi)一些小廠商以“價(jià)低質(zhì)劣”的設(shè)備惡意低價(jià)中標(biāo)，只能在招標(biāo)文書中預(yù)先設(shè)檻，將這些國內(nèi)小廠家拒之門外。

針對這種“求洋求貴”做法，中國公路學(xué)會(huì)筑路機(jī)械分會(huì)秘書長劉文華認(rèn)為，也許國貨有個(gè)別技術(shù)不如國外知名品牌，但從整體上看，國產(chǎn)自主品牌的高速公路路面設(shè)備并非像江西有關(guān)部門介紹的那樣質(zhì)量低下。另外，從中國的公路路面養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀看，目前全國養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)數(shù)百億元。政府采購應(yīng)從售價(jià)、服務(wù)、技術(shù)、性價(jià)比等條件綜合考慮，不能盲目追求國外品牌。否則對于支持國產(chǎn)自主品牌發(fā)展、倡導(dǎo)節(jié)約型社會(huì)都顯得不合時(shí)宜。

條款所謂外資品牌，業(yè)內(nèi)人士心知肚明

在路面設(shè)備招投標(biāo)報(bào)名時(shí)就被拒之門外，一些國產(chǎn)自主品牌生產(chǎn)廠商感到無奈和困惑。他們表示，政府采購的關(guān)鍵是能是采購到最佳性價(jià)比的產(chǎn)品，不應(yīng)該將國外品牌還是國內(nèi)品牌作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；而將“國外品牌”作為招標(biāo)書中的硬性指標(biāo)，甚至列為“技術(shù)規(guī)范”，這種門檻設(shè)定違背了招投標(biāo)慣例，也違背了公平競爭原則。

劉文華分析說，中國的高速公路養(yǎng)護(hù)等路面設(shè)備的生產(chǎn)和銷售已經(jīng)有20多年歷史，國內(nèi)自主品牌的路面設(shè)備已經(jīng)形成系列，產(chǎn)量大幅度增加，年產(chǎn)值高達(dá)數(shù)10億元，不僅能滿足國內(nèi)不同市場的需求，甚至獲得了國際市場的認(rèn)可，相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)品具備了國際一流水平。

以江西擬采購的路面養(yǎng)護(hù)車輛為例，國內(nèi)生產(chǎn)同樣設(shè)備的大型廠家有許多家，如沈陽北方交通生產(chǎn)的瀝青路面修補(bǔ)車，鞍山森遠(yuǎn)生產(chǎn)的路面修補(bǔ)車，甚至還有更為環(huán)保的微波技術(shù)設(shè)備等。

同時(shí)，一些大型國內(nèi)廠商產(chǎn)品因技術(shù)先進(jìn)被列入了“國家863計(jì)劃”優(yōu)先發(fā)展，有的產(chǎn)品達(dá)到了歐洲最嚴(yán)格的生產(chǎn)或排放標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)人士對江西政府此次采購舍近求遠(yuǎn)、盲目追求國外品牌的做法感到不解。

一些報(bào)名時(shí)就被拒之門外的國內(nèi)廠商反映，江西此次政府采購所稱的“國際知名品牌”概念模糊，容易出現(xiàn)人為的操縱；另外，所謂的“國外廠家在國內(nèi)投資組裝”早已花樣翻新，一些廠家打著進(jìn)口品牌的幌子，在國外注冊一家公司，作為企業(yè)形象宣傳使用，而所有的生產(chǎn)都在國內(nèi)完成。

一位專業(yè)人士告訴記者，有些招標(biāo)條款已露出了“馬腳”，比如能夠滿足“國內(nèi)投資組裝”這一條款的，全國只有一到兩家，江西的開標(biāo)如此“精確預(yù)測”，不得不讓人產(chǎn)生}不疑。

業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑此次招標(biāo)的公正性

得知國產(chǎn)自主品牌廠商參與江西此次政府采購項(xiàng)目招標(biāo)遭到封殺的消息，有關(guān)專家拍案而起，認(rèn)為不管采購方出于何種目的，不按招標(biāo)產(chǎn)品需求衡量供應(yīng)商產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)，而是人為設(shè)立品牌門檻，這種做法既不符合行業(yè)規(guī)范，也不符合政府采購法的要求。

上海市政工程行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長李祖耀認(rèn)為，江西此次政府招標(biāo)文書顯然不合行業(yè)規(guī)范。采購方稱，指定國外知名品牌主要是擔(dān)心國內(nèi)一些小廠家以最低價(jià)中標(biāo)，造成最低價(jià)買到最差設(shè)備的局面。但實(shí)際上，采購方完全可以在招標(biāo)的技術(shù)規(guī)格表述中，設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)和售后服務(wù)要求，甚至對公司實(shí)力提出較高的商務(wù)條款，比如注冊資金，以往的銷售業(yè)績等，這樣完全可以避免“低價(jià)低質(zhì)”情況的出現(xiàn)。

李祖耀說，江西政府此次采購并沒有提出這些限制條件，而是籠統(tǒng)地把國產(chǎn)自主品牌拒之門外，這是不合理的，“很有可能是為了達(dá)到某種目的而采用的非常辦法”。

內(nèi)蒙古高速公路開發(fā)公司設(shè)備租賃公司經(jīng)理王金勝指出，從國產(chǎn)路面設(shè)備的實(shí)際使用情況來看，該公司去年采購了近5000萬元的路面設(shè)備，絕大多數(shù)是國產(chǎn)自主品牌。這些國貨無論售價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際使用情況還是售后服務(wù)，相對國外品牌來說都有更多優(yōu)勢。正是因?yàn)閲a(chǎn)自主品牌在招標(biāo)采購中的積極參與，使得幾年前很昂貴的國外品牌路面設(shè)備價(jià)格不斷下跌，大大節(jié)省了采購成本。

我國的政府采購法明文規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”，除非“需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的”，或者“為在中國境外使用而進(jìn)行采購”以及“其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的”可以例外。業(yè)內(nèi)人士指出，顯然，在江西高速公路上使用的養(yǎng)護(hù)設(shè)備不屬于例外的范疇。

該法律同時(shí)還規(guī)定，“任何單位或者個(gè)人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，責(zé)令限期改正”，“拒不改正的，由該單位、個(gè)人的上級行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予單位責(zé)任人或者個(gè)人處分”。

相關(guān)鏈接：

科技部政策法規(guī)司司長梅詠紅：改革開放以來，特別是近年來，我國已有28個(gè)行業(yè)實(shí)行對外開放，其中有21個(gè)行業(yè)被外資掌控。商務(wù)部公布的2005年工業(yè)增加值中，37％的份額由外資創(chuàng)造；科技部公布的2005年高新技術(shù)產(chǎn)品出口清單中，外資所占的比例達(dá)89％，這種狀況必須引起國人的高度重視和關(guān)注。他指出，中央確立的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略旨在促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在需要重新審視“以市場換技術(shù)”的問題。在經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生根本性變化的新形勢下，我們不應(yīng)再將資本、技術(shù)和市場依賴別人。

中國人民大學(xué)商學(xué)院副院長陳涌軍教授：近年來，在信息化、全球化的形勢下，我國的民族裝備工業(yè)大部分已被外資所并購，從而導(dǎo)致了民族裝備業(yè)的萎縮。為此，政府應(yīng)加大對民族裝備制造業(yè)的扶持和采購力度，每一個(gè)裝備的首臺(tái)套產(chǎn)品，必須實(shí)行政府采購。

本欄目責(zé)編：姜佃友