糧食生產(chǎn)是美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重要的組成部分。長(zhǎng)期以來(lái),美國(guó)政府主要通過(guò)限產(chǎn)休耕、補(bǔ)貼和促進(jìn)出口等途徑,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,維護(hù)農(nóng)民利益。
限產(chǎn)休耕是美國(guó)政府為調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)而采取的一項(xiàng)措施。政府采用面積控制和休耕補(bǔ)貼的辦法,要求和鼓勵(lì)農(nóng)民休耕部分土地。
補(bǔ)貼則是美國(guó)政府扶持農(nóng)業(yè)政策的核心。2002年通過(guò)的新農(nóng)業(yè)法案決定繼續(xù)向農(nóng)民提供各種補(bǔ)貼。此后10年里,美國(guó)聯(lián)邦政府用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的總開支估計(jì)高達(dá)1700億美元到1900億美元。
2002年通過(guò)的新農(nóng)業(yè)法案規(guī)定,小麥、玉米、高粱、大麥和燕麥等作物的生產(chǎn)者在與政府簽訂合同的情況下,每年可獲得固定的直接補(bǔ)貼。同時(shí),新法案還將大豆、花生及其他油料作物列入補(bǔ)貼范圍之內(nèi)。此外,新法案還出臺(tái)了“反周期收入支持補(bǔ)貼計(jì)劃”。根據(jù)該計(jì)劃,當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格低于合理價(jià)格時(shí),生產(chǎn)者可以得到“反周期補(bǔ)貼”。
另一種補(bǔ)貼方式是“無(wú)追索權(quán)貸款”。政府事先制定出農(nóng)產(chǎn)品的支持價(jià)格,農(nóng)民可將農(nóng)產(chǎn)品按支持價(jià)格抵押給農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品信貸公司而獲得貸款。之后,如果市場(chǎng)價(jià)格低于支持價(jià)格,信貸公司無(wú)權(quán)索回貸款;如果市場(chǎng)價(jià)格高于支持價(jià)格,農(nóng)民可自行在市場(chǎng)上出售農(nóng)產(chǎn)品,并償還貸款本息。
在出口方面,農(nóng)業(yè)部海外服務(wù)局為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、加工者和銷售者等提供準(zhǔn)確的信息,引導(dǎo)生產(chǎn)和營(yíng)銷活動(dòng),降低風(fēng)險(xiǎn)。
美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局認(rèn)為,全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)提供了基本條件。此外,美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)糧食的需求上升也使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格上升,種植者收入增加。
農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民·A版2007年3期