公務(wù)卡真能“卡”住腐敗? 高福生

從今年1月1日起，納入財(cái)政預(yù)算管理體系的江蘇省級(jí)單位，將全面推行“公務(wù)卡”。這一制度的實(shí)施，將減少現(xiàn)金支付活動(dòng)，可有效杜絕部門(mén)和個(gè)人利用職務(wù)活動(dòng)，滋生腐敗及私設(shè)小金庫(kù)的現(xiàn)象。

現(xiàn)行公務(wù)消費(fèi)制度的特征之一就是“現(xiàn)金支付，先開(kāi)支后報(bào)賬”，這在管理上存在一定漏洞；財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)中還存在少數(shù)湊票報(bào)銷(xiāo)、多開(kāi)虛開(kāi)報(bào)銷(xiāo)發(fā)票現(xiàn)象，這使國(guó)家資金不知不覺(jué)流入個(gè)人腰包。為遏制這種腐敗，去年4月，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)改委等九部委聯(lián)合發(fā)表的《關(guān)于促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出：要“鼓勵(lì)推廣公務(wù)卡”。目前，上海、天津、重慶等城市已先行一步，更多的城市正在積極跟進(jìn)。

從相關(guān)報(bào)道中我們得知，公務(wù)卡取代現(xiàn)金結(jié)算后，包括差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等均將以公務(wù)卡支付。公務(wù)卡上的支付信息能夠被準(zhǔn)確地記錄，經(jīng)持卡人簽名的消費(fèi)交易憑條將會(huì)作為原始憑證，便于單位和財(cái)政部門(mén)對(duì)公務(wù)消費(fèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。由于這個(gè)措施的有效性，部分學(xué)者和專(zhuān)家將之視為“反腐利器”。

但是，僅僅憑一張公務(wù)卡就能杜絕公務(wù)消費(fèi)中的腐敗行為嗎?筆者覺(jué)得有以下三個(gè)疑點(diǎn)：一是公務(wù)卡的使用究竟是用于公務(wù)還是私人，很難區(qū)分，查對(duì)賬單也是一個(gè)非常繁雜的過(guò)程；二是受利益驅(qū)動(dòng)，不能排除公務(wù)消費(fèi)者和提供消費(fèi)者弄虛作假，或多刷消費(fèi)支出，或領(lǐng)取回扣等；三是可能會(huì)助長(zhǎng)一些人在公務(wù)接待中超標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)，甚至名正言順地進(jìn)行奢侈浪費(fèi)。

由是觀(guān)之，公務(wù)卡只是一種金融產(chǎn)品、貨幣支付形式和公務(wù)消費(fèi)中遏制腐敗的手段。在當(dāng)前體制下，要想公務(wù)支出透明，必須教育、監(jiān)督與預(yù)防并重，不折不扣地執(zhí)行好相關(guān)的法律法規(guī)和制度。如果“防火墻”不防火，“高壓線(xiàn)”不帶電，僅僅寄希望于一張沒(méi)有生命的卡的作用，那無(wú)異于緣木求魚(yú)、揚(yáng)湯止沸。

清理“左手管右手”，就需監(jiān)管獨(dú)立 鄧海建

“社會(huì)保障監(jiān)督與管理部門(mén)缺乏獨(dú)立性，‘左手管右手’的管理架構(gòu)使監(jiān)管職能無(wú)法發(fā)揮?！比涨?，在中國(guó)人民大學(xué)舉辦的“中德社會(huì)保障體制改革研討會(huì)”上，天津大學(xué)公共管理學(xué)院教授張?jiān)偕赋觯鐣?huì)保障行政管理機(jī)關(guān)和基金管理機(jī)關(guān)合一、只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的行政架構(gòu)，是當(dāng)前一些政府官員貪污挪用老百姓“養(yǎng)命錢(qián)”能夠得逞的體制漏洞。

屬地管理的社?；鸪闪恕疤粕狻?，老百姓的養(yǎng)命錢(qián)成了自由裁量的“小金庫(kù)”——這樣的窘迫現(xiàn)狀其實(shí)早就可以預(yù)期。在“左手管右手”的管理架構(gòu)中，看果園的人監(jiān)督自己不準(zhǔn)偷食蘋(píng)果，其制度風(fēng)險(xiǎn)的成本顯然不及道德風(fēng)險(xiǎn)的成本大——換句話(huà)說(shuō)，制度安排難免被自我架空，“偷”還是“不偷”基本依賴(lài)道德選擇了，這就是社?；鹬小梆捵煺摺鼻案昂罄^的價(jià)值邏輯。

“左手管右手”這種社保監(jiān)管構(gòu)架何以能新鮮出爐?原因有三方面：一是參保人長(zhǎng)期在社保體系中缺乏正當(dāng)話(huà)語(yǔ)權(quán)。而德國(guó)不同，它的司法體系中有專(zhuān)門(mén)為社會(huì)保障訴訟糾紛設(shè)立的社會(huì)福利法院，“如果發(fā)現(xiàn)政府部門(mén)不作為，參保人也可以投訴政府”；二是對(duì)政府的信任超越了對(duì)參保人的信任，這種決策慣性往往忽略利益關(guān)聯(lián)方的智慧、權(quán)益和能力，客觀(guān)上放大了監(jiān)管部門(mén)自我尋租的幾率；三是我們對(duì)“獨(dú)立監(jiān)管”缺乏專(zhuān)業(yè)而時(shí)代的視角，在“政企分家”后依然熱衷“政監(jiān)聯(lián)姻”，結(jié)果是“平衡利益關(guān)系”的博弈成了政策主導(dǎo)方的資源自我分配，涉及利益的天平自然難以向天然弱勢(shì)地位的普通勞動(dòng)者傾斜。

值得警醒的是，“左手管右手”的監(jiān)管架構(gòu)在當(dāng)下并不是社保基金的“專(zhuān)利”，它在我們的社會(huì)生活中并不鮮見(jiàn)。彌爾頓有句名言：“長(zhǎng)期持續(xù)地?fù)碛袡?quán)力致使最真誠(chéng)的人亦將變得腐敗?！泵绹?guó)憲法制定者確信：“信任為專(zhuān)制之母”。任何憲政社會(huì)都不是建立在“信任”的基礎(chǔ)上，而是建立在“懷疑”的基礎(chǔ)上。“因?yàn)槿祟?lèi)有某種程度的劣根性，需要某種程度的慎重和不信任?！边@是自由主義一切憲政構(gòu)思的出發(fā)點(diǎn)。其實(shí)，這幾年我們的證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局、食品藥品監(jiān)管局等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立或升格，也在某種程度上體現(xiàn)了政監(jiān)分開(kāi)與獨(dú)立監(jiān)管的改革理念。

因此，當(dāng)下一方面需要理清除了“社保”，還有多少集“政策制定、費(fèi)用收繳、投資運(yùn)作、監(jiān)督查處”于一身的詭異體系；另一方面還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管的獨(dú)立性、透明性、公正性和可問(wèn)責(zé)性，充分發(fā)揮“獨(dú)立監(jiān)管”的作用，惟如此，方可有效清理“左手管右手”這一不合時(shí)宜的監(jiān)管架構(gòu)。

設(shè)置“民意告示欄”好 代幫元

據(jù)媒體報(bào)道，江西省石城縣在新農(nóng)村建設(shè)中，為使村民主動(dòng)的參與到村務(wù)民主管理和新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，在全縣131個(gè)村中推行“民意告示欄”制度，要求各村在村委會(huì)的大門(mén)口旁邊找一固定墻面，制作刷寫(xiě)“民意告示欄”，告示欄要設(shè)有“民意反映”、“辦理人”、“辦理結(jié)果”和“村民滿(mǎn)意度”等項(xiàng)目。

當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)中，讓村民主動(dòng)參與到村務(wù)民主管理中來(lái)，已經(jīng)成為農(nóng)村基層組織的重點(diǎn)工作之一。如何更好地聽(tīng)民聲、察民意、知民情、解民憂(yōu)、幫民富，筆者認(rèn)為，“民意告示欄”的設(shè)置，不失為一個(gè)好舉措。

俗話(huà)說(shuō)，“窗戶(hù)不開(kāi)不亮，話(huà)兒不說(shuō)不透?！睋?jù)調(diào)查，“民意告示欄”的設(shè)置，為村務(wù)民主管理打開(kāi)了一扇“窗戶(hù)”，為村民找到了一個(gè)實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)的地方。通過(guò)“民意告示欄”，一方面干部既能很好地傾聽(tīng)村民的意見(jiàn)和建議，又能為村民宣傳政策、釋疑解惑、排憂(yōu)解難，有助于農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定；另一方面，“民意告示欄”增強(qiáng)了村民主動(dòng)參與村務(wù)民主管理的主人翁意識(shí)，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)能得到尊重和落實(shí)。如此以來(lái)，民意得以反映，民智得以集中，民心得以順應(yīng)，對(duì)推動(dòng)村級(jí)決策的民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)村民自治組織的民主管理和自我服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村工作的規(guī)范、高效、有序運(yùn)行都大有裨益。

村民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有當(dāng)村民有了充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才會(huì)主動(dòng)參與村務(wù)民主管理，才能為構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系打好良好的群眾基礎(chǔ)，從而保障新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。因此，在加強(qiáng)村務(wù)民主管理工作中，“民意告示欄”值得借鑒和推廣。

住房保障，莫拿經(jīng)適房當(dāng)“花瓶” 胡梅娟 李 舒

溫家寶總理3月5日在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房。政府要特別關(guān)心和幫助解決低收入家庭住房問(wèn)題。加大財(cái)稅等政策支持，建立健全廉租房制度。改進(jìn)和完善經(jīng)濟(jì)適用房制度?！甭鋵?shí)這一要求，必須強(qiáng)化地方政府的住房保障責(zé)任。

近年來(lái)，一些地方政府片面追求GDP增長(zhǎng)，把住房建設(shè)當(dāng)作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、增加稅收和財(cái)政收入的主要手段，只注重房地產(chǎn)的商品屬性，忽視了其保障屬性。其實(shí)，住房作為一種特殊商品，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。建設(shè)有中國(guó)特色的住房保障制度，是困難群體參與社會(huì)再分配、享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的福利增加的一種手段，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序、縮小貧富差距、體現(xiàn)社會(huì)公平都有重要意義。

但是，一些地方政府并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到建立住房保障制度的深刻意義，在他們看來(lái)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等是負(fù)擔(dān)，是一件不“劃算”的買(mǎi)賣(mài)，會(huì)使自己的利益受到損害。一些地方官員還錯(cuò)誤地認(rèn)為，拿出一定的土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，意味著地方政府不能再通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地獲取巨額土地收益，等于斷了自家的“財(cái)路”。還有的地方官員認(rèn)為，建立住房保障制度，解決廣大中低收入人群的住房問(wèn)題，對(duì)于提升自己的政績(jī)顯然有點(diǎn)“慢”，不如單純追求GDP的增長(zhǎng)速度那么突出，不能給自己“成績(jī)單”上加分。

在這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)下，許多城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)普遍不足，中低收入群體被迫購(gòu)買(mǎi)價(jià)格高昂的商品房，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房在一些城市成為“花瓶”和“點(diǎn)綴”。面對(duì)高漲不止的房?jī)r(jià)，廣大中低收入群眾只能望房興嘆。

實(shí)際上，通過(guò)建立住房保障制度，讓更多的中低收入群體實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)，這才是真正了不起的政績(jī)。當(dāng)前，應(yīng)該將住房保障工作納入地方政府的年度工作目標(biāo)和考核內(nèi)容，強(qiáng)化地方政府在保障l生住房建設(shè)方面的責(zé)任。同時(shí)，可逐步提高政府公共財(cái)政在住房保障上的投入比例，并建立完善相關(guān)管理制度，擴(kuò)大住房保障制度的覆蓋面，以充分發(fā)揮其在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。