20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，而農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，除了在體制上推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制外，幾乎沒(méi)有多大改變，農(nóng)村那一畝三分地?zé)o法完全吸納眾多農(nóng)村勞動(dòng)力。于是絕大部分青壯年農(nóng)民兄弟開(kāi)始大規(guī)模、跨地區(qū)外出打工。這種潮汐般涌動(dòng)的潮流被稱之為“民工潮”，并逐漸成為專家學(xué)者關(guān)注的重大社會(huì)現(xiàn)象。

據(jù)《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)大約2億人，其中40歲以下的占84％，男性占66.3％其中，初中文化程度的占66％，平均年齡為28.6歲。他們大都從事勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，危險(xiǎn)性高的工作，其中每天工作時(shí)間8小時(shí)的僅占13.7％。工資收入普遍較低，每月收入在8013元以下的占72.1％。從以上數(shù)據(jù)中可以推算出，全國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民連同留守在家的婦女、兒童、老人，保守估計(jì)也有6億之多，幾近全國(guó)人口的一半。這些外出打工的農(nóng)民兄弟大都屬于農(nóng)村中受過(guò)教育，而且有一定活動(dòng)能力的青壯年人群，留在農(nóng)村的大都是缺乏生產(chǎn)發(fā)展能力的婦女、兒童和老人，但是，就是這些農(nóng)村的青壯年背井離鄉(xiāng)外出打工，也只能以超負(fù)荷、低保障，獲取可憐得低收益。由此可見(jiàn)，用“農(nóng)村處處是空巢，城市夜夜有人寒”這一句話來(lái)形容當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)民工的現(xiàn)狀一點(diǎn)兒也不為過(guò)。對(duì)此筆者不禁想問(wèn)：為什么在中央連續(xù)多年一號(hào)文件，出臺(tái)如此之多的惠農(nóng)政策，如此重視“三農(nóng)”問(wèn)題，這么多農(nóng)民兄弟為什么還是“心不穩(wěn)、情不安，背景離鄉(xiāng)、飄在城市”呢?的確，這6億農(nóng)民兄弟的安居樂(lè)業(yè)問(wèn)題很令人擔(dān)憂，也很值得國(guó)人深思!

產(chǎn)生“民工潮”的原因

“民工潮”的涌動(dòng)原因是多方面的：一是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成功推行后，農(nóng)民獲得土地經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，最基本的生活問(wèn)題得以解決，同時(shí)也獲得了務(wù)農(nóng)之外的自由支配時(shí)間，使其外出打工成為可能；二是農(nóng)村自聯(lián)產(chǎn)承包之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式幾乎沒(méi)有改變，農(nóng)業(yè)效益一直很低，而改革開(kāi)放后沿海及城市區(qū)域發(fā)展較快，勞動(dòng)力的需求旺盛，雖然給付的工資很低，但是相對(duì)于農(nóng)村幾乎貧瘠的收入還是高出許多，這直接推動(dòng)了“民工潮”的形成。三是改革開(kāi)放后我國(guó)政治體制改革都是圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)，“重工輕農(nóng)”的現(xiàn)象不言而喻，就算是這幾年中央是年年以一號(hào)文件重視“三農(nóng)”問(wèn)題，支農(nóng)、扶農(nóng)政策舉不勝舉，可地方政府處于政治績(jī)效考核的需要，工業(yè)上下足功夫，農(nóng)業(yè)上輕輕應(yīng)付，眾多的普通農(nóng)民幾乎無(wú)以關(guān)注，一年到頭的“三農(nóng)”工作總是“報(bào)告寫滿，年年空談”。當(dāng)然，這更多還是政治績(jī)效考核惹的禍。

“民工潮”帶來(lái)的問(wèn)題

1、農(nóng)村人才大量流失，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)以為繼。從《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》中看出，外出打工的都是農(nóng)村青壯年，都是一些屬于頭腦比較靈活，有一定創(chuàng)業(yè)精神的農(nóng)民兄弟，他們都是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)土人才，農(nóng)村中的精英分子。更令人擔(dān)憂的是，外出務(wù)工的農(nóng)民兄弟中有相當(dāng)一部分人，一出來(lái)就把目標(biāo)定位在掩飾農(nóng)村背景、爭(zhēng)做城里人的理想“高地”上，這意味著農(nóng)村人才的徹底流失，農(nóng)村發(fā)展失去了根本動(dòng)力!事實(shí)證明，隨著農(nóng)民兄弟外出打工，農(nóng)村優(yōu)秀勞動(dòng)力大量流失，農(nóng)村資金通過(guò)各種途徑大量外流，農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷“失血”，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村對(duì)各項(xiàng)生產(chǎn)要素——土地、勞動(dòng)力、資金、科技等的吸納能力弱化甚至喪失，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力，而越是如此，農(nóng)民就更加需要外出打一些苦澀的零工維持生活，這種惡性循環(huán)正在加劇。

2、留守兒童和隨父母外出打工孩子的教育和心理問(wèn)題，將嚴(yán)重影響農(nóng)村下一代健康成長(zhǎng)，從而對(duì)今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序、健康發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。當(dāng)前，農(nóng)民工的子女要么是留守在家，接受單親教育或隔代教育，要么就是隨著父母在各地漂流。這兩種孩子都存在著不同程度的心理問(wèn)題。留守兒童實(shí)際上長(zhǎng)期生活在父親缺位或雙親缺位的家庭中，在缺少父母關(guān)愛(ài)和監(jiān)護(hù)的情況下，他們完全暴露在復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境中，從而造成這些留守兒童的心理和行為在隨其自然的社會(huì)化過(guò)程嚴(yán)重扭曲。這對(duì)于留守兒童的成長(zhǎng)無(wú)疑是雪上加霜。而隨著父母外出打工的兒童也不見(jiàn)得能有多好，他們因?yàn)楦改附?jīng)濟(jì)收入有限，大多居住在棚屋等條件簡(jiǎn)陋的地方，生活在城里人的冷漠甚至是歧視的眼光之下，經(jīng)受相差懸殊的物質(zhì)環(huán)境刺激，接受候鳥(niǎo)式的學(xué)校教育。長(zhǎng)此以往，一些孩子就慢慢地在他們幼小的心靈里產(chǎn)生嚴(yán)重的自卑心理，埋下仇視他人、仇恨社會(huì)的種子。部分健康成長(zhǎng)的孩子哪怕學(xué)有所成，也都會(huì)因無(wú)法接受農(nóng)村現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境而不愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；那些懷著自卑心理和仇恨社會(huì)的孩子如果沒(méi)能及時(shí)予以挽救，那在將來(lái)某個(gè)不確定的時(shí)間，極有可能把這種仇恨思想轉(zhuǎn)化成危害社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)。

3、農(nóng)民工是城市財(cái)富的同時(shí)也成了城市的負(fù)擔(dān)。這20多年的現(xiàn)實(shí)證明，進(jìn)城的民工的確為城市發(fā)展做出了諸如“萬(wàn)喜良”般的巨大貢獻(xiàn)。但是，在國(guó)有企業(yè)改制，大量工人下崗的大環(huán)境下，民工的大量無(wú)組織涌入城市與城市產(chǎn)業(yè)工人大量下崗再就業(yè)構(gòu)成強(qiáng)烈的沖擊。在很大程度上導(dǎo)致勞動(dòng)力過(guò)度貶值，導(dǎo)致幾近“扭曲”的農(nóng)民工勞動(dòng)分配不公平現(xiàn)象成為普遍現(xiàn)象，并持續(xù)至今，導(dǎo)致農(nóng)民工跳樓討薪、追薪殺人等惡性事件頻頻爆發(fā)，城市社會(huì)治安成為城市管理的一大頑癥。同時(shí)，民工心理救援、法律救助等問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，給城市管理帶來(lái)前所未有的困難和壓力。搞得農(nóng)村總像松弛的棉，城市卻像繃緊的弦。

解決民工潮的建議

發(fā)展農(nóng)村，安固農(nóng)心是解決民工潮問(wèn)題的根本途徑。農(nóng)民背井離鄉(xiāng)其根本是缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)、缺乏生產(chǎn)發(fā)展資金、缺乏政府有效引導(dǎo)、缺乏適應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)的合作組織。

1、培養(yǎng)農(nóng)村技術(shù)人才，奠定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。首先是加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，大量培養(yǎng)掌握一項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)民，變普通農(nóng)民為掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其次通過(guò)培訓(xùn)，培養(yǎng)能在農(nóng)村和城市實(shí)現(xiàn)雙向就業(yè)的農(nóng)民，同時(shí)組建農(nóng)村勞動(dòng)力合作組織，提高這部分外出務(wù)工農(nóng)民的組織化程度，把農(nóng)村確實(shí)富余的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘挟a(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展和城市建設(shè)雙贏；第三是政府要加大政策扶持力度，吸引農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以返鄉(xiāng)大學(xué)生的蝴蝶效應(yīng)，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、大力推廣合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)拓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。縱觀歐美或東亞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，我們可以知道：“農(nóng)民要發(fā)展，必須搞合作，農(nóng)村要發(fā)展，必須搞聯(lián)合”。因此，結(jié)合我國(guó)小農(nóng)社會(huì)的實(shí)際，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該廣泛組建合作經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)組織的供銷合作和資金互助功能，發(fā)揮供銷的基礎(chǔ)脈絡(luò)作用和金融的核心動(dòng)力作用。通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織的組建，初步解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的問(wèn)題；通過(guò)組建股份合作制農(nóng)場(chǎng)和合作經(jīng)濟(jì)組織的再聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒂?jì)劃化、農(nóng)村物流現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以規(guī)模生產(chǎn)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，以計(jì)劃生產(chǎn)規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)代物流調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)供應(yīng)時(shí)間規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品“井噴”風(fēng)險(xiǎn)，從而有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

3、有效實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前政府扶持“三農(nóng)”文件很多，呼聲很高，落實(shí)很少。究其原因主要是涉農(nóng)部門太多，政府條塊割據(jù)由來(lái)已久，有效的支農(nóng)政策和資源經(jīng)部門分割后很難形成合力，甚至從某種角度上說(shuō)，這種部門割據(jù)的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本解決。因此，我國(guó)應(yīng)該加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革步伐，切實(shí)整合涉農(nóng)資源。通過(guò)發(fā)行“三農(nóng)扶持憑證”等方式，把目前政府部門擁有的各項(xiàng)涉農(nóng)資源捆綁委托給第三方組織，利用市場(chǎng)化的、不確定的第三方組織的社會(huì)中介身份服務(wù)于“三農(nóng)”。這樣即降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也能使政府支農(nóng)資金和資源形成合力，發(fā)揮財(cái)政資金和政府資源的杠桿撬動(dòng)作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，從而最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民發(fā)家致富，安居樂(lè)業(yè)的目的。這是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。