她們是“編外村民”

2004年9月，位于延安市寶塔區(qū)城郊的萬花鄉(xiāng)毗圪堵村決定，將本村剩余的600余畝土地全部用于居民小區(qū)“慧澤園”的開發(fā)。對于所得收益，擬按人頭向“男戶”村民人均分配，同時，“男戶”還可以優(yōu)惠價格購買小區(qū)住宅房。然而，這一切都與李成英這樣的“女客”無關。

“女客”相對“男戶”而言，指本村女性村民與非本村男性結(jié)婚后，因種種原因未轉(zhuǎn)出戶口的家庭。形成“女客”的原因很多：有些是男方為非農(nóng)戶口，致女方無法“農(nóng)轉(zhuǎn)非”隨夫落戶，有些則是男方到女家上門“入贅”……

由于戶口留在本村，“女客”不能在其夫家享受相關權(quán)利。但在毗圪堵，她們的無權(quán)狀態(tài)卻也延續(xù)已久：不僅有時召開村民大會不被通知，沒有表決權(quán)，更得不到選舉權(quán)和被選舉權(quán)，連子女上戶、入學也受到影響。

因我國先前實行“隨母落戶”的戶籍政策時，“女客”子女卻很難隨母在毗圪堵上戶的遺留問題，大部分“女客”子女至今仍無戶口，上學報名都很困難，更享受不上國家的“兩免一補”政策。

近年來，隨著集體土地被陸續(xù)征購，土地收益不斷增加，“女客”們開始面臨最大的現(xiàn)實問題——“1994年以來，數(shù)次村集體土地轉(zhuǎn)讓收益都被‘男戶’人均分配，每人領取了數(shù)萬元，但‘女客’卻沒能領到一分錢?！?/p>

對此，“女客”一直心存憤懣：“我們從小生在毗圪堵，長在毗圪堵，結(jié)婚、生子也在毗圪堵，履行義務時和‘男戶’沒啥差別，可為何一到收益分配，就被劃為編外村民?”

“我們是地地道道的‘兩不靠’。雖然以前分配我們也該有份，但一次幾百上千，數(shù)目不大，要了還會破壞鄰里關系。這次不同，這600畝可是村里最后一塊地，不爭取再沒機會了?！?/p>

據(jù)了解，此次征地的集體收益，僅現(xiàn)金就達2200萬元，加上商品房優(yōu)惠差額，總額突破3000萬元，這對300余人口的毗圪堵村來說，的確不是一筆小數(shù)目。

34戶“女客”決定，聯(lián)手維護自己的合法權(quán)益。

兩屆村委會的觀念分歧導致不同結(jié)果

“女客”們找到時任村委會主任的王院生。經(jīng)協(xié)商，王院生最終同意：如果村民贊成人數(shù)過半，“女客”即可參與分配。

“男女平等、計劃生育是基本政策，只有待遇真正平等，生兒生女—個樣，國家的‘一孩化’政策才能得到支持。再說，‘女客’戶口本來就在村里，合法村民理應享受村民待遇。”王院生認為：“這個事兒，于情于法都說得過?！?/p>

2006年10月23日，“女客”戶向村委會上交了挨戶征集的村民意見表，113戶村民中有72戶簽字同意。10月29日，王院生據(jù)此與“女客”代表簽署“協(xié)議”，同意“女客”參與分配。不同的是，“男戶”不管家里有幾口人，每人可得一份；“女客”則是以父母戶籍為準，不管家里幾戶“女客”，都只分得一份。

哪料，不久之后風波再起：村委會換屆中，王院生卸任，新任兩委會對以上“協(xié)議”拒不接受。

“自建社以來，毗圪堵從來沒有‘女客’享受待遇的先例?！毙氯未逦瘯魅螀窍楸硎荆骸按迕裼凶灾畏ǎ謇锏氖乱纱迕裾f了算。簽協(xié)議前，沒召開村兩委會、村民代表會及村民大會研究討論，協(xié)議是王院生的個人行為，不代表民意。再說，‘女客’拿來的意見書是她們從自己父兄處簽來的，怎么能認定?”

其后，新任班子在村民中重新展開意見征詢?！坝腥烁嬖V村民，誰簽同意，就把誰的錢給‘女客’分。”調(diào)查中，有“女客”向記者反映，一些受訪的“男戶”態(tài)度鮮明：“只有一鍋粥，你多舀一勺我就少喝一口。嫁出去的女兒潑出去的水，已經(jīng)尋了婆家，憑啥還到娘家門上爭吃喝?”

最終，此次調(diào)查結(jié)果迥異：全村103戶被走訪的村民中，93戶不同意現(xiàn)任村委會接收“協(xié)議”，不同意率90.3％。

拿到這份與“協(xié)議書”意見完全相左，卻同樣蓋有村委會公章的調(diào)查證明材料，“女客”們并不服氣：“‘協(xié)議書’也有公章，憑什么判定無效?”

維權(quán)遭遇“踢皮球”

這場變故，將34戶“女客”推上了長達兩年的艱難維權(quán)路。

她們找到市信訪局，工作人員一看材料，說這事明顯有問題，但沒直接處理，打電話到區(qū)里。區(qū)里又轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)里有關工作人員說，村民有“自治法”，該由村里自己解決，問題又回到了毗圪堵的村委會。

“女客”們不甘心，又向省人大反映情況。省人大發(fā)函到市人大，市人大又轉(zhuǎn)到區(qū)人大，就這樣，兩年多來，她們在鄉(xiāng)、區(qū)、市有關部門轉(zhuǎn)了不少圈。

一次，市里有位領導說：“農(nóng)村有《村民自治法》，村民不同意給你們分，政府也沒法干涉。你們這些村民，還到處訪啥?”

李成英反問：“《村民自治法》大得過《憲法》嗎?”那人沒回答。

2006年2月，《陜西省高級人民法院關于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配糾紛案件討論會議紀要》發(fā)布并生效，其中明確規(guī)定：與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚，戶籍仍在原村、組的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織女性成員，已婚(或再婚)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織女性成員，婚后確屬非自身原因未遷轉(zhuǎn)戶口，并在戶籍所在地生產(chǎn)生活且未享受男方所在村組收益分配權(quán)的，要求享有本集體經(jīng)濟組織成員同等收益分配權(quán)，應予支持。

時任寶塔區(qū)區(qū)長的祁玉江明確表態(tài)，支持“協(xié)議書”的效力。正當問題重現(xiàn)曙光時，祁玉江調(diào)往他處任職，“女客”問題冉度擱淺。

村規(guī)民約大過法律?

近日，記者來到毗圪堵村采訪。村主任吳祥說，給“女客”分了，“男戶”就要少分，這事村里做不了主，還要鄉(xiāng)政府拿方案。鄉(xiāng)黨委張副書記說，鄉(xiāng)里只能指導此事妥善處理，從兩委會開始做工作，但具體問題還得村里解決……

一個有明確法規(guī)可依的問題，為何遲遲難解決?

寶塔區(qū)人大法制工作委員會主任王巧芳告訴記者：《村民自治法》必須在《憲法》框架下生效，完全由村民決定是否分配的做法顯然不符合規(guī)定，相關法律規(guī)定也十分明確，但因為“女客”在寶塔區(qū)是個普遍問題，實際操作起來卻不容易?！皩毸^(qū)26個村有1萬多‘女客’，如果都分配，就分不過來了。給你們解決了‘，其他人的問題又怎么辦?所以這類問題咋解決，還要相關部門調(diào)研探討?！蓖跚煞颊f。

維權(quán)路上，“女客”們更大的壓力來自村里。這個自小生長的村莊，在她們眼里一夜間變得陌生起來，原本和睦、互助的鄰里，現(xiàn)在卻分成“男戶”“女客”兩派，走在村里互不搭理，甚至還會冷眼唾罵，孩子們也不在一起玩耍。

“我們只是想要回自己的合法權(quán)益，沒想到現(xiàn)在卻是村不和、戶不和、兄妹不和?！弊盍罾畛捎⑿暮?，是自己一母同胞的3個哥哥，也堅決不同意“女客”參與分配，“當初肉斷筋不斷的親情全沒了?！?/p>

但是，這些更堅定了“女客”維權(quán)的決心：只有證明自己是合法的，才能解開哥哥們的心結(jié)，讓他們認識到不是我們糊涂，是他們錯了。

底氣來自法律，但法院拒絕立案

早自一年前，毗圪堵村“女客”就找到區(qū)法院。沒想到，申請立案的第一關就被卡住，她們又多次投訴到市中院、省高院，可最終還是沒能立上案。2006年12月，13戶“女客”決定赴西安求助律師代理。

剛剛接到“女客”的訴訟委托，律師車曉剛把握十足：目前，國家的相關法律和高院“會議紀要”都把這個問題談得很清楚，而且省內(nèi)其他地區(qū)對此類問題的解決也已步入正軌。然而，其后的情況卻令這位從業(yè)十余年的律師感到意外。

2006年12月17日，寶塔區(qū)人民法院立案廳，“女客”們遞交立案的訴狀被當場退回。工作人員不假思索地說：“領導有要求，牽扯農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配的案件一律不立案?！敝?，立案廳薛廳長說，是否立案尚需研究，結(jié)果出來再通知你們。之后，律師又多次與法院交涉，仍被告知能否立案尚待研究，但具體何時研究，“誰也說不清”。

對此，車律師提出質(zhì)疑：《民事訴訟法》第108條規(guī)定，只要有明確的原告和被告，原告和被告間存在明確的法律關系，案件歸該法院屬地管轄，不論是非曲直都應受理立案。省高院“會議紀要”也明確規(guī)定：農(nóng)村集體組織收益分配權(quán)問題，應當歸法院受理。

2007年1月9日，主管立案工作的惠副院長告訴記者：“我們不是不立案，而是需要研究思考，找到解決問題的妥善辦法?！彼硎?，目前寶塔區(qū)的此類問題比較普遍，但各鄉(xiāng)、各村之間又有具體情況，問題十分復雜，所以法院目前正在組織調(diào)研，尋找能夠更好解決此類問題的統(tǒng)一尺度。

“今天來立案，明天就給你解決問題，并不一定是解決問題的最好方式?！被莞痹洪L說，“事緩則圓”，如何通過宣傳、教育、引導，取得更多村民的理解，再去解決這個問題，可能才是有效的方法。

“可是，法律是維護公民利益的最后一道屏障，如果這道保護也無法尋求，公民維權(quán)還能走什么樣的路?”車律師對此憂心忡忡。