一段時(shí)間，肥東在縣域經(jīng)濟(jì)的賽場上很不起眼，然而，觀念轉(zhuǎn)變之后的肥東，奉獻(xiàn)給外界一個(gè)大大的驚嘆號(hào)。

從2001年開創(chuàng)性地提出“工業(yè)富縣”，到2005年確立“工業(yè)立縣”的主戰(zhàn)略，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略，正在肥東落地生根。

從2002年躍升為安徽省“雙十縣”開始，5年時(shí)間，肥東完成了自己的華麗轉(zhuǎn)身，從一個(gè)百萬人口的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣，闊步進(jìn)入安徽省縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣，并且成功躋身中部百強(qiáng)縣。

任何一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，都有自己的“秘笈”。肥東與“市”俱進(jìn)，巧借外力的思路，給這個(gè)城郊型縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展標(biāo)注了獨(dú)特個(gè)性。

在成功躋身中部百強(qiáng)之后，肥東又瞄準(zhǔn)全國百強(qiáng)縣。面對(duì)競爭的“白熱化”狀態(tài)，肥東需要的不僅僅是實(shí)力，更需要奮力一躍的魄力。

經(jīng)過5年的積累與歷練，目前的肥東，正處于縱身一跳前張力迸發(fā)的時(shí)刻。因此，肥東的下一跳更值得期待。

“百萬人口的城郊縣、蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大縣”，安徽省委書記郭金龍?jiān)诜蕱|調(diào)研時(shí)，對(duì)肥東的整體形象進(jìn)行了言簡意賅的描述。其中，“城郊縣”是對(duì)肥東優(yōu)勢(shì)的概括，“經(jīng)濟(jì)大縣”既是對(duì)肥東縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的褒獎(jiǎng)，更是肥東下一步邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。

自從2001年確立“工業(yè)富縣”以來，肥東用自己的超常規(guī)舉措，徹底將“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣”的帽子，扔進(jìn)了歷史檔案。一個(gè)以工業(yè)為支撐的經(jīng)濟(jì)大縣，躍起在江淮大地上。

肥東演繹出的一系列“速度奇跡”，改變了外界對(duì)肥東的的輕視與偏見。一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣是如何轉(zhuǎn)變的？是在何時(shí)跨過臨界點(diǎn)的？又是哪些因素促成了肥東的裂變？近日，本刊記者走進(jìn)肥東，在深入采訪中，透視肥東跨越式發(fā)展背后的變化。

數(shù)字之變

“連續(xù)四年進(jìn)入安徽省‘十強(qiáng)縣’與‘十快縣’?！痹诜蕱|采訪期間，這句話總是被一次次地提及。不管是肥東人自己還是外界的觀察者，都對(duì)肥東的這一成績報(bào)以贊嘆。對(duì)于一個(gè)有著百萬人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣來說，這一成績的確來之不易。

那么，從1999年安徽省啟用新的縣域經(jīng)濟(jì)考核體系的7年時(shí)間，肥東走過了怎樣的發(fā)展軌跡？

1999—2001年的前三年里，肥東一直在不上不下的位置徘徊，1999年綜合排名第14位，2000年第10位。但是，2001年大幅度下跌，動(dòng)態(tài)僅排第20位、綜合第18位，位次的下滑充分暴露出肥東的縣域經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，根本原因還是工業(yè)短腿，此時(shí)的肥東仍然是一個(gè)地地道道的農(nóng)業(yè)大縣，第一產(chǎn)業(yè)比重在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“高居榜首”，二產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重最低，工業(yè)成為整個(gè)肥東縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最短的“木板”。

2002年是肥東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，到2005年，肥東已連續(xù)4次綜合排名安徽省十強(qiáng)縣和動(dòng)態(tài)指數(shù)“十快縣”。那么，哪些因素促成了肥東的轉(zhuǎn)變呢？

首先得益于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了巨大的支撐作用。從2002年到2005年，肥東的工業(yè)總產(chǎn)值由30.5億元增加到64.93億元，增加了一倍多，年均增幅32%；工業(yè)增加值則由2002年的7.5億元增至23.2億元，增長3倍，年均增幅28%。到2005年，肥東縣的第二產(chǎn)業(yè)增加值、全部工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)等主要工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部都是安徽十強(qiáng)。

其次就是經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張。2002年以來，肥東的地區(qū)生產(chǎn)總值每年以10億元的總量級(jí)數(shù)在增長，到2005年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破70億元，成為安徽省“榜眼”。同時(shí)期，肥東的財(cái)政收入每年以一億元的級(jí)數(shù)在增長。肥東徹底擺脫了農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣的窘境。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)力，還帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)變。2003年，第二產(chǎn)業(yè)比重首次超過第一產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)二三一的結(jié)構(gòu)，分別為31.5：36.3：32.2，但此時(shí)二產(chǎn)還沒有體現(xiàn)出絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，僅僅是一種“三足鼎立”的狀態(tài)。到2005年，二產(chǎn)所占的比例上升為41.4，首次突破40%。對(duì)此，肥東縣委書記江洪認(rèn)為：“肥東的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，一產(chǎn)比例要降到15%以下，二產(chǎn)必須上升到50%以上。”到那時(shí)，肥東的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就將實(shí)現(xiàn)從“三足鼎立”到工業(yè)“一馬當(dāng)先”的根本轉(zhuǎn)變。

“十一五”開局之年，肥東經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)再次迎來“開門紅”：預(yù)計(jì)2006年全年地區(qū)生產(chǎn)總值接近90億元；完成工業(yè)總產(chǎn)值突破90億元；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值超過31億元，財(cái)政收入突破7億元。而且，2006年的人均地區(qū)生產(chǎn)總值首次超過1000美元。雖然這不是一個(gè)很“時(shí)尚”的數(shù)字指標(biāo)，但是這一變動(dòng)的背后，將引發(fā)出一系列的連鎖效應(yīng)。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)之變

2006年農(nóng)歷正月初八，春節(jié)后的第一個(gè)工作日，天降大雪，安徽省委常委、合肥市委書記孫金龍頂風(fēng)冒雪沿合馬路來到肥東縣龍?zhí)伶?zhèn)視察，龍?zhí)恋泥l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和合馬路工業(yè)走廊，給孫金龍留下了深刻印象，他說：“沒有想到龍?zhí)習(xí)愕眠@么好?！?/p>

2003年9月，龍?zhí)脸粪l(xiāng)建鎮(zhèn)，僅用3年時(shí)間，就上演了“乾坤大挪移”的奇跡，從一個(gè)工資發(fā)不出、債務(wù)包袱壓斷身的末位鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一躍成為招商引資和民營經(jīng)濟(jì)肥東縣“三連冠”。3年來，龍?zhí)翀?jiān)持走“工業(yè)富鎮(zhèn)”之路，主抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目100多個(gè)，僅2006年一年就到位資金5億元。

區(qū)位還是那個(gè)區(qū)位、交通還是那條交通、土地還是那片土地，為什么會(huì)出現(xiàn) “天壤之別”？原龍?zhí)伶?zhèn)黨委書記寧世明總結(jié)了兩句話：“龍?zhí)寥甑陌l(fā)展是觀念解放的過程；一切事在人為。”

龍?zhí)恋霓D(zhuǎn)變正是肥東縣域經(jīng)濟(jì)的縮影。目前，在肥東西部緊鄰合肥市區(qū)，呈現(xiàn)龍崗、龍?zhí)痢半p龍齊飛”的局面。另一條“龍”就是1992年元月設(shè)立的肥東縣第一個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)——龍崗開發(fā)區(qū)。

在一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣里設(shè)立工業(yè)開發(fā)區(qū)，起步之艱可想而知，無資金、無土地、無政策，開發(fā)區(qū)只好把“賣戶口”的錢用作啟動(dòng)資金。經(jīng)過10年努力，2001年10月，龍崗開發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)為省級(jí)開發(fā)區(qū)。2005年，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值25億元，地區(qū)生產(chǎn)總值15億元。

2005年，龍崗開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.3億元，占全縣財(cái)政收入的1/5。對(duì)龍崗開發(fā)區(qū)來說，這不是最好的成績，在最高峰的2000年，開發(fā)區(qū)的財(cái)政收入曾占到整個(gè)肥東縣的2/3，然后逐步遞減到1/3、1/4，直到目前的1/5。雖然從比重上看是在下降，但是絕對(duì)數(shù)值每年都在遞增。在這一減一增的背后，是其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)走廊的逐步壯大，肥東徹底改變了龍崗開發(fā)區(qū)“一柱擎天”的狀況，經(jīng)濟(jì)大廈建設(shè)得更加牢固，也更加安全。

那么，改變是如何發(fā)生的呢？

首先，是肥東新城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建立。在龍崗開發(fā)區(qū)建設(shè)10年后的2002年9月，肥東新城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式開工。但是，錢從哪里來？面對(duì)只有100萬啟動(dòng)資金的困局，肥東創(chuàng)造性地成立了新城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資公司，把政府機(jī)關(guān)的房產(chǎn)證作為抵押，通過銀行運(yùn)作資金8000萬元。江洪告訴《決策》：“當(dāng)時(shí)有人對(duì)我說‘你除了一個(gè)大印什么也沒有了’?！钡沁@種超常規(guī)的舉措“為肥東人補(bǔ)了一課”，學(xué)會(huì)了如何進(jìn)行資本運(yùn)作，在2006年3月化工園項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，同樣成立了投資公司運(yùn)作資金。

接下來就是2006年3月啟動(dòng)的化工園，正式名稱是“合肥市化學(xué)工業(yè)搬遷項(xiàng)目”。20平方公里的專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，將打造成為安徽省乃至華東地區(qū)具有較大影響力的精細(xì)化工特色園區(qū)。如果說新城開發(fā)區(qū)是“績優(yōu)股”，化工園就是肥東的“潛力股”。

從龍崗開發(fā)區(qū)到肥東新城，再到化工園，接力棒在一步步向前傳遞，產(chǎn)值也在前進(jìn)中一個(gè)比一個(gè)“壯實(shí)”。再加上合馬路、合浦路、合白路三條工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，還有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，“三區(qū)三帶六塊”的經(jīng)濟(jì)布局，已經(jīng)成為肥東打響進(jìn)軍百強(qiáng)縣的“主戰(zhàn)場”。

發(fā)展戰(zhàn)略之變

“同樣是在國家的宏觀政策下，為什么會(huì)出現(xiàn)如此大的發(fā)展差距？”原龍?zhí)伶?zhèn)黨委書記寧世明在與記者長談時(shí)的一句發(fā)問，同樣是整個(gè)肥東都在思考的問題。

思路決定出路。從2001年開始，肥東人對(duì)自身縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的思索，就一直沒有停止。

2001年，原肥東縣委書記熊建輝帶領(lǐng)全縣黨政干部到霍山縣學(xué)習(xí)，霍山當(dāng)時(shí)是安徽省工業(yè)強(qiáng)縣的典型。這次學(xué)習(xí)，不僅改變了肥東在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)上的慣性思維，還對(duì)當(dāng)時(shí)肥東縣唯一的開發(fā)區(qū)——龍崗開發(fā)區(qū)產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，開發(fā)區(qū)的實(shí)踐為工業(yè)富縣戰(zhàn)略的確立提供了“現(xiàn)場案例”。同年，熊建輝還帶隊(duì)到安徽省的繁昌縣與蕪湖縣，學(xué)習(xí)這兩個(gè)縣在招商引資方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?；貋碇螅蕱|在合肥市率先成立了招商局和便民利商行政服務(wù)中心。這一切促成了肥東發(fā)展戰(zhàn)略的第一次轉(zhuǎn)折，一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣破天荒地提出了“工業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)富縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。江洪告訴《決策》：“依靠工業(yè)富縣、強(qiáng)縣的戰(zhàn)略思路轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了肥東的先河，肥東的轉(zhuǎn)變真正開始了?！?/p>

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變后的效應(yīng)很快顯現(xiàn)出來，僅僅過了一年，2002年肥東就進(jìn)入到安徽省“雙十縣”的行列。同年，肥東進(jìn)行了一次思想解放大討論，討論主題就是“肥東下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底怎么辦？”肥東再一次發(fā)揮學(xué)習(xí)調(diào)研的“優(yōu)良傳統(tǒng)”，分別在南部的撮鎮(zhèn)和北部的八斗鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會(huì)議，全縣幾大班子領(lǐng)導(dǎo)全部到會(huì)。討論過后，肥東新城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)于2002年9月啟動(dòng)，龍?zhí)恋揉l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)也開始陸續(xù)上馬。

到了2002年的11月，在肥東縣第九次黨代會(huì)上，時(shí)任肥東縣委書記張進(jìn)提出了“建設(shè)西部近合肥城區(qū)融店埠、撮鎮(zhèn)、龍崗、龍?zhí)梁妄垗従C合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新城開發(fā)區(qū)四鎮(zhèn)兩區(qū)35萬人口的合肥現(xiàn)代化大城市副中心”。這是第二次轉(zhuǎn)折，肥東在確立工業(yè)富縣戰(zhàn)略之后，加速了城市化進(jìn)程，這也正好對(duì)接了后來合肥市的“141規(guī)劃”中的東部組團(tuán)與濱湖新城建設(shè)，肥東的城市化就與整個(gè)合肥市的大城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了完美融合。

從2002年到2005年，肥東完成了從農(nóng)業(yè)大縣到以工業(yè)為支撐的經(jīng)濟(jì)大縣的跨域，并且已經(jīng)躋身中部百強(qiáng)縣行列，肥東下一步怎么走？于是，“全國百強(qiáng)縣”就進(jìn)入到肥東縣決策層的視野。

但是，肥東能不能爭創(chuàng)全國百強(qiáng)？學(xué)習(xí)調(diào)研再次成為“前奏曲”。2005年6月，肥東到全國百強(qiáng)縣的浙江省桐廬、江蘇省儀征和安徽省唯一進(jìn)入過百強(qiáng)縣的寧國考察學(xué)習(xí)，主題是“肥東離百強(qiáng)縣有多遠(yuǎn)？如何借鑒和追趕？”在一周的學(xué)習(xí)考察之后，在考察組提交的報(bào)告中，分析了肥東的優(yōu)勢(shì)與差距，明確提出了“爭創(chuàng)全國百強(qiáng)”，同時(shí)也毫不諱言地提出了肥東存在的三種情緒：畏難、浮躁、自滿。

一個(gè)月后，“勇當(dāng)全省先鋒、爭創(chuàng)全國百強(qiáng)”的戰(zhàn)略正式“出籠”。這是第三次轉(zhuǎn)折，由經(jīng)濟(jì)大縣向全國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百強(qiáng)縣跨越。就在肥東決策進(jìn)軍百強(qiáng)縣不久，2006年合肥市委的“一號(hào)文件”將中心定位在了“縣域突破”，肥東的發(fā)展戰(zhàn)略再次與合肥市實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

至此，歷經(jīng)5年完善，“工業(yè)立縣”成為肥東縣域發(fā)展的第一戰(zhàn)略，對(duì)接合肥市東部組團(tuán)和南部濱湖新城是肥東的城市化主戰(zhàn)略，進(jìn)而以工業(yè)化和城市化來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)“三位一體”的發(fā)展，最終在縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力上爭創(chuàng)全國百強(qiáng)縣，這些就構(gòu)成了肥東縣立體化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總戰(zhàn)略。