義烏市場和整個城市都處在轉(zhuǎn)折關(guān)頭,各種新觀念開始沖擊過去政府的調(diào)控理念和手段。政府如何踩準市場變化和時代發(fā)展的“鼓點”,引領(lǐng)義烏市場邁向更高層次,是當前義烏市政府面臨的最大挑戰(zhàn)。
“義烏市場能夠快速發(fā)展起來,政府起了很大作用?!行蔚氖帧冀K牢牢把握著市場資源,最終形成‘有形的手’與市場‘無形的手’有機地結(jié)合?!绷x烏市長吳蔚榮認為政府調(diào)控有度是義烏經(jīng)驗的核心之一。那么,在義烏市場崛起的20多年歷程中,義烏是如何把握政府與市場之間的“度”?
自從義烏經(jīng)驗受到全國關(guān)注后,人們從各個側(cè)面探尋和解讀“義烏模式”的奧秘,而本刊則把目光鎖定在義烏市場背后政府這只“有形的手”。
關(guān)節(jié)點背后的“推手”
1982年是義烏小商品市場發(fā)展的第一個關(guān)節(jié)點。
這一年的8月25日,義烏縣委稠城鎮(zhèn)市場整頓領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了“一號通告”:從9月5日開始,正式開放縣城小商品市場,并提出“四個允許”。同時,政府出資搭起了上可遮雨、下可擺攤的簡陋市場設(shè)施,人稱“草帽市場”。這是歷史發(fā)展的拐點,義烏小商品市場誕生。
市場發(fā)展初期,最重要的是人氣和資金,在這兩點上政府都給予了強力支持。由于受戶口限制,農(nóng)民進城很難,但義烏頂住壓力,不僅允許農(nóng)民進城,還拿出土地給他們建房子,使進城經(jīng)商的農(nóng)民得以在城市扎下根。
“為了解決經(jīng)營戶的資金問題,義烏銀行在全國率先貸款給私人,當時的國有銀行對個人貸款控制得很嚴,但義烏自己建了兩個城市信用合作社,貸款余地大?!痹x烏體改委主任馮志來告訴《決策》,“更為關(guān)鍵的是,義烏的銀行不限制現(xiàn)金提款,這比貸款還重要,因為當時取款額度國家是有限制的,而現(xiàn)金對于商品交易、降低貿(mào)易成本、建立良好的信譽來說非常重要。”
同時,義烏政府采取了“放水養(yǎng)魚”的政策,即在全縣推廣個體加工戶定期定額征稅政策,以50個攤位為一個小組,按營業(yè)額大小大家坐下來評議納稅額,各個攤位按確定的等級納稅。這種全新的征稅模式不僅稅率很低,也大大降低了征稅成本。
1990年,義烏小商品市場成交額迅速躍居全國各大專業(yè)市場之首,商貿(mào)業(yè)也成為義烏的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此時的義烏市場不僅到了升級換代的拐點,對于城市配套的要求也有了一個質(zhì)的變化。
時任義烏市長的毛光烈提出“養(yǎng)蜂戰(zhàn)略”,他把義烏的小商品市場比作一個蜂窩,經(jīng)營者就是蜜蜂,政府則是做這個蜂窩的人。但由于資金的限制,城市這個大“蜂窩”已經(jīng)跟不上市場的快速發(fā)展。
“早在1987年,義烏就提出了建設(shè)中等城市的目標,但城市建設(shè)缺少資金。政府沒錢,靠市場的稅收完全不夠,怎么辦?此時,許多人富了起來,他們對土地的需求旺盛,而政府擁有大量土地所有權(quán),卻只有投入沒有收益?!碑敃r專門研究這個問題的馮志來,感到土地有償使用改革對于義烏來說尤為迫切。但是,“那時只有經(jīng)濟特區(qū)才能搞土地有償拍賣?!?/p>
在毛光烈的積極爭取下,義烏的試點得到了省里主要領(lǐng)導(dǎo)的支持。1991年8月,義烏國有土地使用權(quán)招標拍賣落下第一槌,此后每年土地拍賣資金都在億元以上,巨額的資金來源為市場的發(fā)展和城市配套建設(shè)提供了源源不斷的支持。同時,市場繁榮帶動了更大的土地升值,這樣就形成了一個良性循環(huán)。
義烏的“反常”與“正常”
20多年來,義烏小商品市場經(jīng)歷了8次搬遷和11次擴建,每次升級換代都由政府或者政府控股的國有企業(yè)完成投資。在市場經(jīng)濟發(fā)達的義烏,卻由政府去辦市場,義烏的“反?!弊屧S多人迷惑不解,而這正是義烏發(fā)展市場的核心秘訣。
義烏市委書記樓國華認為,“義烏專業(yè)市場和物流場站的產(chǎn)權(quán)均由政府控股,這樣政府就牢牢把握了市場發(fā)展和調(diào)控的主動權(quán)?!痹谡{(diào)控攤位價格上,就充分證明了政府的“有為藝術(shù)”。隨著市場越來越興旺,攤位價格也“水漲船高”,一個攤位的市場轉(zhuǎn)讓價格多在百萬以上,最高已經(jīng)達到300萬元。如果按照這個價格出租,很多經(jīng)營者都會被拒之門外。而義烏市政府卻可以通過產(chǎn)權(quán)這一壟斷資源,來保障“經(jīng)營者有其攤”。在義烏國際商貿(mào)城中,一個9平方米攤位,租金僅為5萬元/5年,有效控制了盲目高價炒作,大大降低了市場進入門檻和經(jīng)營成本。
而且,政府掌握著市場的核心資源,可以很好地對市場進行規(guī)劃,推進市場結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理布局,對各代市場進行不同的功能定位,用行政手段進行劃行歸市。因此,義烏小商品城集團總裁助理何培松對國內(nèi)批發(fā)市場研究比較后認為,國內(nèi)很多市場開始都和義烏在同一起跑線上,但最終沒能發(fā)展起來,一個很重要原因就是他們的市場是一個一個建的,不同的分市場的所有權(quán)歸屬于不同的主體,導(dǎo)致內(nèi)部競爭非常激烈,市場資源分散。而義烏可以由政府把所有的市場資源整合在一起,充分發(fā)揮了集聚效應(yīng)。
更重要的是,義烏政府在有為與無為之間,始終掌握著一個尺度。在吳蔚榮市長看來,這是義烏市政府多年一直堅守的原則,也是義烏的一大特色。
對此,小商品城工商分局局長陳如林認為:“在改革開放的初期,市場經(jīng)濟沒有形成氣候,靠個體經(jīng)營戶來營造環(huán)境很難,必須強調(diào)政府引導(dǎo),這個時候以政府的行政行為推動為主。市場發(fā)展成熟后,市場的主推力應(yīng)從有形轉(zhuǎn)向無形?!币恢痹诠ど叹止ぷ鞯年惾缌纸?jīng)歷了政府角色轉(zhuǎn)變的整個過程。在義烏辦市場的前10年中,工商局既是小商品市場的主辦者、經(jīng)營者,也是管理者。隨著市場的興旺,這種體制顯然已經(jīng)不能適應(yīng)市場的要求。1993年開始,義烏在全國率先實行管辦分離。市場主辦者變?yōu)檎毓傻男∩唐烦羌瘓F股份有限公司,負責市場的建設(shè)、發(fā)展和經(jīng)營,而工商部門則承擔主要的管理工作。1999年,義烏又成立了市場貿(mào)易發(fā)展局,專門負責市場的規(guī)劃、市場之間的協(xié)調(diào)分工等?!罢块T各司其職,協(xié)同管理,保障了市場向著健康、有序、規(guī)范的方向發(fā)展?!标惾缌指嬖V《決策》。
鋼絲上的舞蹈
義烏市場發(fā)展的背后,每一步都有著政府的烙印,讓觀察者們感到驚訝的,不僅是政府作為一種市場主體之外的力量發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用,更重要的是義烏市政府能恰如其分的發(fā)揮作用,而這需要很高的藝術(shù)。但在很多義烏人看來,政府調(diào)控市場如同在鋼絲上跳舞,要想每次都拿捏準分寸,殊非易事。
最典型的例子是政府對運輸市場的收與放。創(chuàng)辦市場前期,義烏的運輸業(yè)隨之興起,其豐厚的利潤使得人們紛紛進入這個行業(yè)。此時,政府只是采取粗放式管理,造成整個運輸市場混亂不堪。
為了改變這種無序狀態(tài),1990年,政府成立“聯(lián)托運整頓指揮部”,把所有線路的經(jīng)營權(quán)全部收回,以承包的方式發(fā)放,一條線路一家公司。政府的這種壟斷作法雖然取得了暫時的成效,但是,運輸公司間由于缺乏競爭,導(dǎo)致價格高,服務(wù)不好等,引起商戶的不滿。政府雖然費盡心思讓價格降下來,但問題卻越來越多,同時一些非法運輸點悄然興起。
1997年,義烏市政府開始打破壟斷,逐漸開放了部分線路,運輸市場又開始了新一輪的激烈競爭。2004年,義烏運輸市場徹底放開。放開雖然對市場競爭有好處但還是難以管理,政府該如何管理好運輸市場,至今仍是義烏市爭論的話題。
2001年,義烏市政府開始在城北建設(shè)總建筑面積達260萬平方米的國際商貿(mào)城,但隨之而來的是巨大的爭議。反對者認為,政府再建這樣的專業(yè)市場是墨守成規(guī)之舉,而且如此巨大而集中的市場會帶來很多問題,所以政府應(yīng)該重新考慮義烏市場的發(fā)展方向。
如今,國際商貿(mào)城還未完全建成,很多問題已經(jīng)顯現(xiàn)。最明顯的是交通問題,國際商貿(mào)城附近的道路已經(jīng)成了義烏交通最擁堵的地方。去商貿(mào)城的很多客商不僅對交通堵塞不滿,更抱怨市場太大,在里面轉(zhuǎn)半天也找不到一個攤位,因為在這個巨大建筑里共有5萬多個攤位。
義烏市政府調(diào)控市場面臨的新挑戰(zhàn)還不僅于此。就連政府控制市場所有權(quán)這個曾經(jīng)讓所有義烏人都習(xí)以為常的做法,也開始受到質(zhì)疑。在一些人看來,作為掌握市場產(chǎn)權(quán)的上市公司,小商品城集團拿所有義烏人的資源給股民分紅,這并不公平。
“義烏市場和整個城市都處在轉(zhuǎn)折關(guān)頭,在這個轉(zhuǎn)折時期,各種新觀念開始沖擊過去政府的調(diào)控理念和手段?!痹隈T志來看來,政府如何踩準市場變化和時代發(fā)展的“鼓點”,引領(lǐng)義烏市場邁向更高層次,是當前義烏市政府面臨的最大挑戰(zhàn)。