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        奠基之年:領(lǐng)導(dǎo)干部看中國(guó)2006

        2007-01-01 00:00:00
        決策 2007年1期

        是時(shí)間的巧合,2006年成為中國(guó)社會(huì)承前啟后的一年。2006既是“十一五”發(fā)展的起步之年,又是黨的十七大召開(kāi)的前一年。經(jīng)過(guò)28年的高歌猛進(jìn),中國(guó)的改革發(fā)展既到了可驕傲盤(pán)點(diǎn)的時(shí)候,也到了需要更上一層樓的階段。

        當(dāng)所有這些工作都交給了2006,所有這些工作也都需要2006有所作為的時(shí)候,2006 客觀上成為了“奠基”的一年。年末,中央黨校針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作了一項(xiàng)大型的調(diào)查,回顧了這一年他們的執(zhí)著與努力,付出與回報(bào),理念與追求。對(duì)于2006,領(lǐng)導(dǎo)干部們給出了八個(gè)字:謀篇、布局、固本、培元。

        謀篇在先

        謀篇在先,才能下筆千言,一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)做事同樣如此。對(duì)于一個(gè)國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō),做事重要,做正確的事更重要,而確立做正確事的正確思想、觀念、認(rèn)識(shí),掌握做正確事的方法、路徑、手段則尤為重要。

        經(jīng)過(guò)20多年的改革,發(fā)展是硬道理的觀念已經(jīng)深入人心,做事、多做事、快做事可以說(shuō)成了每一個(gè)中國(guó)人的共識(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部的這種觀念尤其明確與強(qiáng)烈。

        在這種觀念與意識(shí)的驅(qū)使下,中國(guó)社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些值得我們警覺(jué)的現(xiàn)象。比如過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)上量的積累,對(duì)于質(zhì)量與效益重視不夠;過(guò)于強(qiáng)調(diào)有條件的地方大干快上,造成了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的巨大差距;過(guò)于強(qiáng)調(diào)顯性的發(fā)展成果,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之間發(fā)生矛盾;過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間不協(xié)調(diào)。

        一些領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)這一現(xiàn)象反思時(shí)說(shuō),當(dāng)代中國(guó)發(fā)展依然是、肯定是、也必然是全部工作的重中之重。但如果發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展理念不科學(xué),發(fā)展本身可能帶來(lái)更大的問(wèn)題。所以,領(lǐng)導(dǎo)干部們深有感觸地說(shuō),中央提出科學(xué)發(fā)展觀,基于對(duì)當(dāng)代國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí),對(duì)目前我國(guó)發(fā)展階段性特征的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí),對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨主要問(wèn)題的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí),對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展基本要求的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí),理當(dāng)成為當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)方針。

        毋庸諱言,很多領(lǐng)導(dǎo)干部也坦率直言,盡管科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),可由于多年來(lái)形成的發(fā)展觀念與思維的局限,由于發(fā)展過(guò)程中客觀的路徑依賴,甚至由于既有利益框架的牽制,在最初相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi),并沒(méi)有在一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中引起重視,相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部雖然也出于客觀需要會(huì)在嘴上講講,但并沒(méi)有真正體現(xiàn)在他們發(fā)展的實(shí)踐中。

        相當(dāng)數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部也承認(rèn),由于“本領(lǐng)恐慌”,在構(gòu)建和諧社會(huì)的本領(lǐng)準(zhǔn)備方面不足,也曾讓他們產(chǎn)生過(guò)一定的畏難情緒,甚至在一定程度上的不理解。

        在當(dāng)前“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”相交織的時(shí)期,中國(guó)社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜,矛盾、沖突、乃至對(duì)立已成客觀態(tài)勢(shì)。在這樣的背景下,一刀切、清一色、顧此失彼的做法勢(shì)必不再行得通了,代之的是、也只能是在承認(rèn)不同、尊重不同、保護(hù)不同基礎(chǔ)上的社會(huì)和諧。只有這樣才能妥善地處理好各方面的關(guān)系,使得這一時(shí)期真正成為能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展而不是陷入動(dòng)蕩和停滯。

        戰(zhàn)略布局

        2006的中國(guó)始于謀篇,但決不僅僅止于謀篇。

        在我們的調(diào)研過(guò)程中,領(lǐng)導(dǎo)干部們表示,理念的確立,認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一,必然要體現(xiàn)在行動(dòng)中,體現(xiàn)在中國(guó)改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署中。有的領(lǐng)導(dǎo)干部很形象地說(shuō),2006的中國(guó)是一個(gè)大棋盤(pán),在科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)思想統(tǒng)領(lǐng)下,中央的三大戰(zhàn)略舉措,好似三連星,三子鼎立,支撐起了2006中國(guó)發(fā)展的新布局:

        第一顆子:建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到,對(duì)于中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō),暫時(shí)不平衡的發(fā)展可能是必須的,但不能成為我們偏心和偷懶的借口。經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展,中國(guó)已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的要求下,國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,農(nóng)村發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入良性軌道,中國(guó)農(nóng)民的生活也開(kāi)始出現(xiàn)可喜的變化。面對(duì)中央政府在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中的行動(dòng),在中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)不歡欣鼓舞。

        第二顆子:走中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路。一位在東南沿海工作的領(lǐng)導(dǎo)干部深有感觸地說(shuō),我國(guó)這些年發(fā)揮勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)是賺了一些錢,但如果再不扭轉(zhuǎn)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,我國(guó)最終將淪為“世界勞工”。在這樣的背景下,2006年中國(guó)提出了提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求。我們喊了多少年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變開(kāi)始有了技術(shù)的支持與實(shí)現(xiàn)的可能。一位多年從事專利保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō),這些年來(lái)工作得很憋氣,總是外國(guó)人指責(zé)我們對(duì)他們專利保護(hù)不夠,從今以后我們也可以理直氣壯地要求外國(guó)人保護(hù)我們的專利權(quán)。

        第三顆子:堅(jiān)定不移而又科學(xué)規(guī)范的宏觀調(diào)控。國(guó)家發(fā)改委的一位領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō),經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快不是壞事,但如果這一發(fā)展速度背離了效益與質(zhì)量,背離了“好”,只剩下了一個(gè)“快”就有問(wèn)題了。為了把中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扭轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展觀的軌道上來(lái),中央嚴(yán)格用地審批管理,加大違法違規(guī)用地查處力度,強(qiáng)化征地補(bǔ)償制度,規(guī)范土地出讓收支管理,把好土地閘門;合理調(diào)控貨幣信貸增長(zhǎng),采取綜合措施回收銀行體系流動(dòng)性,著力優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。完善人民幣匯率形成機(jī)制,逐步增強(qiáng)匯率浮動(dòng)的彈性,把好信貸閘門;將能耗指標(biāo)作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要考核內(nèi)容;對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn),把好市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

        對(duì)于中央宏觀調(diào)控的舉措,很多在地方從事經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部都坦言,今年宏觀調(diào)控的手段科學(xué)、規(guī)范,比較好地體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律,我們心服口服,心甘情愿。

        固本培元

        一位在基層工作的領(lǐng)導(dǎo)干部講,現(xiàn)在普通群眾對(duì)我們每年GDP的迅速攀升似乎越來(lái)越不在意了,甚至還有些逆反的情緒,因?yàn)樗麄儾](méi)有感到快速增加的GDP與他們?nèi)粘I罡倪M(jìn)有多大的直接關(guān)系。雖然部分群眾的這種看法有一些偏頗,但實(shí)事求是講,中國(guó)社會(huì)在總體實(shí)現(xiàn)小康的同時(shí),看病難、上學(xué)難、住房難,看病貴、上學(xué)貴、住房貴的問(wèn)題也時(shí)時(shí)困擾著中國(guó)普通群眾的生活。

        在調(diào)研中,不論是發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部都共同強(qiáng)調(diào),如果我們不能做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,不能把發(fā)展的宏觀效益與人民群眾的實(shí)際利益結(jié)合起來(lái),我們的發(fā)展就不會(huì)得到群眾的認(rèn)可,我們就會(huì)失去民心、民意。在當(dāng)代中國(guó),發(fā)展是硬道理,為人民發(fā)展更是硬道理中的硬道理。

        基于這樣的立場(chǎng),也基于這樣的自覺(jué),2006在關(guān)注民生方面給予了濃墨重彩:制定并頒布了月最低工資標(biāo)準(zhǔn),提高勞動(dòng)者的收入水平;重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房,解決群眾居者有其屋的問(wèn)題;不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面;多渠道、多方式增加就業(yè)崗位等。

        固本的同時(shí)還必須培元。培元,就是中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性建設(shè),就是把黨的先進(jìn)性貫徹到黨的組織原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等全部執(zhí)政活動(dòng)中去。

        2006年是中國(guó)的“換屆年”,在這一年中,省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)始交替,在這一過(guò)程中,黨的十六屆四中全會(huì)提出的地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革目標(biāo)得到了切實(shí)落實(shí),在精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書(shū)記職數(shù)、適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一位由黨委副書(shū)記改任行政副職的領(lǐng)導(dǎo)干部指出,這一改革,將進(jìn)一步完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,充分發(fā)揮常委會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)作用;進(jìn)一步減少和避免黨政分工重疊,切實(shí)提高工作效率和執(zhí)政水平。

        尤其需要指出的是,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部感觸最深,評(píng)價(jià)最高的一點(diǎn)是,中國(guó)共產(chǎn)黨能勇于并善于將腐敗分子清除出黨。中西部地區(qū)的一位領(lǐng)導(dǎo)干部充滿信心地講,通過(guò)對(duì)陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的查處,充分表明我們黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。不論是誰(shuí),不管在黨內(nèi)地位多重,職務(wù)多高,觸犯黨紀(jì)國(guó)法,都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。我們相信查處陳良宇這樣高級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部不是第一個(gè),也絕不會(huì)是最后一個(gè)。因?yàn)椴樘幉⑶宄h內(nèi)腐敗分子不僅不會(huì)損害黨的形象,反而能弘揚(yáng)正氣,進(jìn)一步增強(qiáng)全體黨員和社會(huì)群眾對(duì)十六大以來(lái)中共中央委員會(huì)的信任與信心。

        當(dāng)然,2006 畢竟還只是奠基。在奠基之年,所有問(wèn)題不可能一勞永逸,一蹴而就,但領(lǐng)導(dǎo)干部們說(shuō)得好:已經(jīng)播種了,生根發(fā)芽還會(huì)遠(yuǎn)嗎?

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