2006年地方公共決策出現(xiàn)了明顯變化，個(gè)性化施政取代了廣譜化施政，地方公共決策越來(lái)越具有明顯的地域性色彩，全國(guó)趨同化的發(fā)展模式逐漸被獨(dú)具特色的改革政策所代替。

2006年地方公共決策出現(xiàn)了明顯變化，個(gè)性化施政取代了廣譜化施政，地方公共決策越來(lái)越具有明顯的地域性色彩。全國(guó)趨同化的發(fā)展模式，逐漸被獨(dú)具特色的改革政策所代替。

公共決策的個(gè)性化，產(chǎn)生原因很多，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，各地生產(chǎn)力發(fā)展不均衡，決定了地方政府必須尋找適合本地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同化的大背景下，要想提高地方經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須另辟蹊徑，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。因此，在尋求比較優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中，不少地方出奇制勝，找到了那些具有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Γ袭?dāng)?shù)鼐用裥枨蟮漠a(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡，是地方公共決策個(gè)性化的根本原因。

其次，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，中央政府與地方政府的財(cái)政關(guān)系發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，地方政府自主財(cái)政能力不斷提高，自我發(fā)展的壓力也越來(lái)越大。在這種情況下，一些地方政府試圖通過(guò)財(cái)政分配體制改革，理順各方面的關(guān)系，增強(qiáng)地方企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。一些地方政府在公共交通體制改革、土地管理體制改革上率先垂范，逐漸找到了適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的財(cái)政分配機(jī)制和資源管理模式，這樣的改革既有利于增強(qiáng)地方政府汲取財(cái)政收入的能力，同時(shí)又有利于提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，因而受到了?dāng)?shù)鼐用竦钠毡闅g迎。

第三，民主決策深入人心，公眾的廣泛參與導(dǎo)致地方公共決策個(gè)性化。地方政府公共決策越來(lái)越民主，決策的程序越來(lái)越科學(xué)，民眾的廣泛參與，必然會(huì)導(dǎo)致地方公共決策的多樣化和個(gè)性化，過(guò)去那種全國(guó)“一風(fēng)吹”的決策現(xiàn)象已不復(fù)存在，各地民眾可以根據(jù)自身的需要自主參與決策，參與制定體現(xiàn)自身感受的公共政策。事實(shí)證明，凡是那些尊重民意的公共決策，往往能夠得到當(dāng)?shù)鼐用竦膹V泛擁護(hù)；凡是那些“強(qiáng)奸”民意的公共決策，在執(zhí)行過(guò)程中往往會(huì)產(chǎn)生極大的爭(zhēng)議。

第四，官員選拔機(jī)制的改革，也是導(dǎo)致地方公共決策個(gè)性化的重要原因。隨著我國(guó)政治體制改革的不斷深入，在選拔地方官員的過(guò)程中充分考慮到了地方人大代表的意見(jiàn)。那些競(jìng)選上臺(tái)的地方政府官員，能夠自覺(jué)地將自己的政治命運(yùn)與當(dāng)?shù)剡x民的需要緊密地聯(lián)系在一起，他們?cè)跊Q策的過(guò)程中，通過(guò)個(gè)性化施政，凸現(xiàn)自己的存在，爭(zhēng)取更多選民的支持。不能否認(rèn)，個(gè)別地方政府公共決策帶有某種“作秀”的成分，但從整體而言，由于政府官員能夠自覺(jué)地照顧到當(dāng)?shù)鼐用竦睦妫?，在產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目選擇的過(guò)程中，追求個(gè)性化、特色化就成為必然趨勢(shì)。政府官員的“政治自覺(jué)”，必然帶來(lái)公共決策的地方化和個(gè)性化。

公共政策既是一個(gè)政治的概念，同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的概念；公共政策既是一個(gè)靜態(tài)的概念，同時(shí)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念；公共政策既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)歷史性問(wèn)題。公共政策的制定者必須廣納善言，充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，在民主決策的基礎(chǔ)上，尋求最大的共識(shí)。在政策實(shí)施的過(guò)程中，要建立信息反饋系統(tǒng)，通過(guò)不斷聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，修正政策中存在的問(wèn)題，改進(jìn)決策的程序，從而最大限度地發(fā)揮公共決策的效用。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）