優(yōu)勢(shì)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有利條件，具體包括資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等。通常情況下，人們習(xí)慣于把優(yōu)勢(shì)僅僅看作是現(xiàn)實(shí)既有的有利條件。實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)既有的有利條件是優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)實(shí)沒有的，通過主觀努力創(chuàng)造出來的有利條件也是優(yōu)勢(shì)。這后一點(diǎn)，對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣至關(guān)重要。那么，缺乏既有優(yōu)勢(shì)的不發(fā)達(dá)地區(qū)，如何能夠創(chuàng)造出優(yōu)勢(shì)？

首先要辯證的認(rèn)知優(yōu)勢(shì)。在一種情況下是優(yōu)勢(shì)，在另一種情況下可能是劣勢(shì)。比如，靠近中心城市的不發(fā)達(dá)地區(qū)，“靠近”是一種優(yōu)勢(shì)，但這種“靠近”可能會(huì)阻擋其成為中心經(jīng)濟(jì)的崛起。而遠(yuǎn)離中心城市的不發(fā)達(dá)地區(qū)，“遠(yuǎn)離”是一種劣勢(shì)，但這種“遠(yuǎn)離”可能會(huì)促成其作為中心經(jīng)濟(jì)取得崛起。優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)的相互包含、相互依存和相互轉(zhuǎn)化，要求我們必須用辯證的眼光，來選擇不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的道路。

在靠近中心城市的不發(fā)達(dá)地區(qū)，我們可以充分發(fā)揮“靠近”的優(yōu)勢(shì)，利用中心城市的輻射帶動(dòng)作用和資本梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律，一開始就直接從推進(jìn)工業(yè)化切入，用工業(yè)化帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在遠(yuǎn)離中心城市的不發(fā)達(dá)地區(qū)，我們則可以充分發(fā)揮“遠(yuǎn)離”的優(yōu)勢(shì)，從創(chuàng)建商貿(mào)集散地入手，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)工業(yè)的發(fā)展。如果不是這樣，不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)就可能在始終找不到最佳切入點(diǎn)的情況下，一再喪失發(fā)展的機(jī)遇。成安縣之所以能在較短時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目的超常規(guī)發(fā)展，正是得益于對(duì)本地優(yōu)勢(shì)的這種辯證認(rèn)知。

其次要做強(qiáng)放大局部?jī)?yōu)勢(shì)。這可以彌補(bǔ)不發(fā)達(dá)地區(qū)整體優(yōu)勢(shì)的不足，從而實(shí)現(xiàn)相對(duì)優(yōu)勢(shì)。我們知道，優(yōu)勢(shì)是包含許多內(nèi)容的。即使是發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)，也不是在完全具備了各種優(yōu)勢(shì)后才開始發(fā)展的。珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)，甚至是在嚴(yán)重缺乏自然資源這一關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)的情況下發(fā)展起來的。這也就是說，一個(gè)地區(qū)只要具備了一項(xiàng)或幾項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，就可以通過做強(qiáng)和放大這一項(xiàng)或幾項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，來降低企業(yè)的發(fā)展成本。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，一個(gè)地方能夠降低企業(yè)的發(fā)展成本，就能夠?qū)Y本產(chǎn)生吸引力。這恰恰是一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的根本所在。

因此，對(duì)于優(yōu)勢(shì)十分缺乏的不發(fā)達(dá)地區(qū)，我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)抓住為數(shù)不多的少數(shù)優(yōu)勢(shì)，并盡可能將其發(fā)揮到極致。唯此，才能增強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)資本的吸引力，達(dá)到實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的目的。成安縣在尋求縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的過程中，就運(yùn)用了這樣的思路，將有限的資金投放于靠近邯鄲市的主要交通干線兩側(cè)，以解決資本投入必須的排水和電力設(shè)施問題。這不僅強(qiáng)化和放大了靠近邯鄲市的“靠近”優(yōu)勢(shì)，還降低了企業(yè)的發(fā)展成本。這是成安縣在不長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，能夠吸引大量外來資本的又一重要原因。

第三，要用創(chuàng)新的方法創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各種優(yōu)勢(shì)中，既有客觀性因素也有主觀性因素，但都存在一個(gè)能夠用創(chuàng)新方法獲得的問題。不同點(diǎn)在于：有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀性因素，其創(chuàng)新獲得一般需要支付較大成本。比如，在交通不便的地方修建公路，不支付很大成本是根本做不到的；有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀性因素，其創(chuàng)新獲得一般不需要支付較大成本。更新理念、創(chuàng)新辦公方式、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境、改善政府服務(wù)和制定優(yōu)惠政策等，都可以降低企業(yè)的發(fā)展成本，從而使我們能夠從無到有地獲得有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀因素，也就是創(chuàng)造出新的優(yōu)勢(shì)。

從不發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況看，我們應(yīng)當(dāng)首先從有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀因素切入，來創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)。成安縣近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐也證明，開展以“擴(kuò)大開放”為核心的思想解放運(yùn)動(dòng)，制定以“降低企業(yè)發(fā)展成本”為核心的優(yōu)惠政策，實(shí)行以“提高工作效能、提高服務(wù)質(zhì)量”為核心的政府“通透式”辦公，以及將行政權(quán)力公開透明運(yùn)行等，都起到了創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的作用。

（作者為河北省成安縣縣委書記）