“開放社會，公眾人物必須要有包容批評的心態(tài)，聽不得批評意見，怎能當好人民的公仆？”聶辰席開明的執(zhí)政風格由此可見一斑。

首份市長權(quán)力清單、成安政改、通透式辦公……從2003年開始，邯鄲，這座沉寂了太久的古城，終于因其探索的魄力與勇氣走上前臺。而引領(lǐng)這一魄力與勇氣的是同一個人——原邯鄲市委書記聶辰席，這一幕幕大戲背后的導演正是他。

2006年12月7日，聶辰席離開邯鄲，升任河北省委常委、省委宣傳部部長，邯鄲的聶辰席時代完美謝幕，而這恰巧給了我們一個全面觀察其主政邯鄲的時機。

“我每天都上網(wǎng)聽民意”

2003年4月，聶辰席當選邯鄲市市長，從1993年算起，他是邯鄲十年內(nèi)的第六任市長。

由于市長更換過于頻繁，許多邯鄲市民甚至不知道市長是誰。有媒體曾在邯鄲街頭隨機訪問了10位市民，其中只有兩位知道現(xiàn)任市長是誰。“如果說老百姓不知道誰是他們的市長，就可能對政府失去信心，對城市的發(fā)展失去信心。”這是聶辰席必須首先解答的難題。

聶辰席給出的答案是，“要干事，首先得知道老百姓想些什么?！庇嬎銠C專業(yè)的知識背景與突如其來的“非典”讓聶辰席決定借助網(wǎng)絡(luò)的力量，“邯鄲要在有影響力的知名網(wǎng)站開設(shè)自己的門戶網(wǎng)站。”2003年7月18日，邯鄲論壇在新浪網(wǎng)開通，聶辰席親臨網(wǎng)站表示祝賀，邯鄲政民生活變革的大幕自此拉開。

2003年末，有網(wǎng)民建議公園和公廁應(yīng)該免費，2004年3月，邯鄲所有公園和廁所免費開放；2004年2月《邯鄲“早餐工程”，已經(jīng)有了嗎？》的帖子上網(wǎng)，4月第一批早餐車走上街頭；同年2月，有網(wǎng)民建議《沁河該清淤了》，4月邯鄲沁河清淤工程全面啟動……

對此，邯鄲市信息化辦公室副主任李冠軍說，聶辰席的直接參與是一個關(guān)鍵因素。論壇開通后不久，有網(wǎng)民給聶辰席發(fā)帖，說邯鄲礦山局醫(yī)院西邊有一條不起眼的小路，沒有路燈，衛(wèi)生狀況也比較差，建議將此路南北打通。聶辰席當即批示，“請市建設(shè)局于一周內(nèi)向群眾回復(fù)處理結(jié)果”。自此，市長也上網(wǎng)的消息不脛而走，邯鄲市民紛紛加入邯鄲論壇，“你上邯鄲論壇了嗎？”一時成了邯鄲的流行語。

有據(jù)可查的數(shù)據(jù)是，截至2004年2月，聶辰席在市長任內(nèi)59次批示論壇中的建議；2004年3月，聶辰席升任邯鄲市委書記，而就在此后一個月內(nèi)，聶辰席先后9次批示網(wǎng)民的建議。聶辰席笑稱，“我?guī)缀趺刻於家暇W(wǎng)看看群眾對政府提出了哪些意見和建議，許多事情直接就辦理了?！?/p>

2005年，聶辰席將建議集中編發(fā)，交邯鄲主要領(lǐng)導重點參閱。正是根據(jù)這些建議，邯鄲確定了“開放總攬、環(huán)境先導、民營突破”的總體發(fā)展思路，并將建設(shè)和改善發(fā)展環(huán)境作為工作的重中之重。

“行政透明”的邯鄲模式

盡管頗具民心，但網(wǎng)上的政民互動要脫離個人權(quán)威而發(fā)揮作用并非易事。

“如何使網(wǎng)上政民互動真正發(fā)揮作用？”面對疑問，聶辰席的回答是，實施行政權(quán)力公開透明運行改革，“網(wǎng)上政民互動依托的是整個行政權(quán)力的公開透明”。這正是聶辰席主政邯鄲的華麗篇章。

在聶辰席看來，“要做好這項工作，必須從梳理行政權(quán)力入手，把‘誰有權(quán)、有哪些權(quán)’搞清楚?！?005年初，聶辰席成立行政權(quán)力公開透明運行領(lǐng)導小組，著手清理行政權(quán)力。4月底，經(jīng)過3輪審核，一個包括384項行政許可權(quán)、420項非行政許可權(quán)、521項行政處罰權(quán)、25項征稅權(quán)、184項行政事業(yè)性收費權(quán)的權(quán)力清單浮出水面。

這其中，對時任邯鄲市長王三堂的限權(quán)無疑最具標本意義。這個在許多百姓眼里要“掌管全邯鄲所有事務(wù)”的一市之長，經(jīng)過逐項清理最后只保留了93項法定權(quán)力。

而在這場改革中，聶辰席的得意之筆更在于接下來的“怎么用權(quán)”。如果說清權(quán)是力求公開，那么解答“怎么用權(quán)”則直指透明，讓行政權(quán)力暴露在陽光下。

2005年5月，“邯鄲市行政權(quán)力公開透明運行網(wǎng)”開始運行，邯鄲將保留下來的367個行政許可項目全部輸入計算機系統(tǒng)，實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督。

這其中，最典型的是邯鄲市規(guī)劃局的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)預(yù)設(shè)了每個環(huán)節(jié)的時間期限，各環(huán)節(jié)負責人必須在規(guī)定時間內(nèi)簽署審批意見，而更重要的是意見不能刪除重寫，“沒有誰敢去冒險，所有的事情都擺在臺面上。”規(guī)劃局副局長時長煜說。

與網(wǎng)絡(luò)透明相對照的是現(xiàn)實中的“通透式辦公”。用聶辰席的話來解釋，“通”就是對社會拆掉籬笆，讓群眾暢通無阻地辦事；“透”就是權(quán)力運行公開透明，加強全方位的監(jiān)督，防止“暗箱操作”。一次聶辰席在調(diào)研通透式辦公時，看到辦公大廳內(nèi)，領(lǐng)導干部不僅有專門的辦公室，還坐大轉(zhuǎn)椅，當即指出，“天下哪有這樣子做仆人的道理？”此后不久，辦公大廳內(nèi)全是一樣的電腦格子間，領(lǐng)導的椅子與辦事群眾的椅子一般高。

打造“南廂”增長極

行政透明是聶辰席主政邯鄲的華麗篇章，但這并不妨礙他深思這座古城的命運與前途。2005年前后，河北省“一線兩廂”的發(fā)展戰(zhàn)略浮出水面，位于“南廂”的邯鄲被賦予重要使命，如何打造南廂增長極成為聶辰席對整個邯鄲的戰(zhàn)略思考。

邯鄲，曾經(jīng)在河北占有“很高的政治經(jīng)濟地位”，但前幾年一些公務(wù)員“門難進、臉難看、事難辦”，“吃、拿、卡、要”樣樣在行?！斑@是干事的環(huán)境嗎？”邯鄲市紀委書記周文夫頗有感觸。

在這種情形下，整風成了聶辰席打造南廂增長極的第一步，“以新一輪的思想大解放，促進經(jīng)濟更快更好發(fā)展?！?003年，聶辰席發(fā)起一場百萬人參加的解放思想大討論，矛頭直指干部隊伍中的“暮氣、惰氣、躁氣、怨氣”，并對網(wǎng)民提供的典型案例進行表揚與曝光，給邯鄲政界帶來了巨大的震動。此后，邯鄲連續(xù)四年召開此類討論，主題也逐步深入?！皬膩頉]有感覺到邯鄲象今天這樣富有生機和活力?！边@是網(wǎng)民對邯鄲變化的切身感受。

邯鄲恢復(fù)了活力，但這股活力應(yīng)該指向何方？打造南廂增長極的突破口又在哪里？

2005年末，一本名為《區(qū)域競爭力》的書籍面世。這本16開300余頁的書籍對邯鄲而言有著不同尋常的意義，因為這是聶辰席對邯鄲深層次思考的結(jié)晶。通過將邯鄲與全國其他城市對比分析，聶辰席將邯鄲的突破口放在“開放”與“民企”上。

在聶辰席看來“今天的‘胡服騎射’，不僅不能固步自封，更重要的是要放開手腳搞開放。而且這種開放，不僅是傳統(tǒng)意義上的開放，而是對本境以外的全方位開放?！?/p>

2005年，聶辰席先后帶領(lǐng)邯鄲市黨政企代表團赴山東和長三角、珠三角等地招商，并成功舉辦了香港洽談會、中韓經(jīng)濟合作大討論。這其中，聶辰席的“王牌”是軟環(huán)境——“陽光行政”帶來的榮光開始轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

“邯鄲人的誠信，邯鄲良好的投資環(huán)境，是我向朋友推薦邯鄲的主要原因。”在臺灣人黃柏翔的推薦下，2006年世界500強企業(yè)臺灣潤泰集團落戶邯鄲。而隨著投資環(huán)境逐步改善，邯鄲近年來實際引進外資5.67億美元，引進市外資金244億元，除潤泰集團外，法國圣戈班、德國西門子等世界500強企業(yè)先后落戶邯鄲。

而聶辰席對民營經(jīng)濟的關(guān)注源于一次“沖擊波”——2004年初，浙江縱橫集團投資30億在邯鄲建設(shè)中寬帶鋼項目，其發(fā)展之快、貢獻之大形成了震動邯鄲的“縱橫沖擊波”，民營經(jīng)濟開始進入邯鄲決策層的視線。

2004年8月12日，借助“縱橫沖擊波”的影響，聶辰席召開了百萬人參加的加快民營經(jīng)濟發(fā)展廣播電視大會，形成了發(fā)展地方經(jīng)濟必須發(fā)展民營經(jīng)濟、財政增收的支柱是民營經(jīng)濟，就業(yè)的主渠道是民營經(jīng)濟等共識，《關(guān)于扶持“四型”民營企業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》等措施先后出臺。

2005年，邯鄲市實現(xiàn)“千百億”的雙跨越——財政收入達到121.1億元，比2000年增長3.4倍；生產(chǎn)總值達到1166.5億元，比2000年翻了一番，其中民營經(jīng)濟增加值達734億元，占總量的63.9%。

從“民眼”看聶辰席

2006年7月31日，當聶辰席再次當選邯鄲市委書記時，網(wǎng)民在邯鄲論壇上紛紛發(fā)帖向他祝賀。其中一位網(wǎng)民寫到：“聶書記，黨代會后你在答記者問時累得連講話的力氣都沒有了，你要多保重！”聶辰席在邯鄲民眾心中的地位可見一斑。

這其中無它，只因聶辰席親民、開明、透明的執(zhí)政風格與魅力。

最能體現(xiàn)聶辰席親民執(zhí)政風格的莫過于他與邯鄲論壇的眾多逸事：一次聶辰席看到一則關(guān)于供暖問題的建議后，便只身入戶調(diào)查情況；而網(wǎng)民反映“退路進場”出現(xiàn)反彈后，他一個人來到菜市，調(diào)查完情況后與買菜人聊起家常，回到辦公室立即做出批示，責令城管部門限期予以解決。“聶辰席是一位很想為老百姓辦實事、聽老百姓說話的人?！边@是坊間對他的評價。

網(wǎng)絡(luò)也是監(jiān)督的利器，任何部門的短處都有可能被貼到網(wǎng)上，關(guān)閉論壇的建議先后數(shù)次被提起。聶辰席則為網(wǎng)民撐腰說：“那不行！老百姓有意見，你不能不讓說。開放社會，公眾人物必須要有包容批評的心態(tài)，聽不得批評意見，怎能當好人民的公仆？”聶辰席開明的執(zhí)政風格由此可見一斑。

2006年12月7日，原滄州市長孫瑞彬升任邯鄲市委書記，12月12日，孫瑞彬提出“三個不變”：對過去市委、市政府提出的、實踐證明符合邯鄲市情的思路目標、發(fā)展規(guī)劃等保持不變；對“四大”建設(shè)、生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)等重大決策保持不變；對過去實踐證明行之有效的工作措施、工作制度等保持不變。