縣域經(jīng)濟(jì)到底選擇什么樣的發(fā)展策略？這是當(dāng)下許多縣域決策者正在思考的難題。

縣域經(jīng)濟(jì)到底選擇什么樣的發(fā)展策略？這是當(dāng)下許多縣域決策者正在思考的難題。由于縣域在自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理?xiàng)l件、管理機(jī)制、政策環(huán)境等方面千差萬別，因此，縣域經(jīng)濟(jì)需要根據(jù)不同特點(diǎn)、不同階段采取相應(yīng)的發(fā)展策略。

以區(qū)位和資源稟賦為依托

的“比較優(yōu)勢”發(fā)展策略

區(qū)位稟賦主要指區(qū)域地理位置方面的優(yōu)越性，如沿海、沿邊，地處交通要道、樞紐、中心城市周邊，以及處在某一政策優(yōu)勢區(qū)等等；資源稟賦主要指區(qū)域內(nèi)自然資源、社會資源方面的優(yōu)越性，如礦產(chǎn)資源豐富，或有海域、森林、草場、豐富的水能風(fēng)能資源，以及勞動力和智力資源等等。按照比較成本理論，在所有產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有絕對優(yōu)勢的國家和地區(qū)，沒必要生產(chǎn)所有產(chǎn)品，而應(yīng)選擇生產(chǎn)優(yōu)勢最大的那些產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)；在所有產(chǎn)品生產(chǎn)方面都處于劣勢的國家和地區(qū)，也不能什么都不生產(chǎn)，而可以選擇不利程度最小的那些產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)。這一理論雖然產(chǎn)生較早，但對當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有重大意義。

目前，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、大而全小而全的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)特色不明顯，區(qū)位和資源稟賦沒有得到很好的體現(xiàn)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該立足區(qū)位和資源稟賦，確定本地區(qū)的功能定位，突出比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)特色，從而獲取差別利益。當(dāng)然，隨著知識經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，比較優(yōu)勢的范圍除了區(qū)位和資源稟賦外，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特別是創(chuàng)新能力同樣不能忽視。

以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托的

“裂變與聚變”發(fā)展策略

在化學(xué)中，一個重原子核分裂成兩個或更多碎片稱為裂變，幾個輕原子核結(jié)合在一起稱聚變，二者發(fā)生過程中都伴隨能量釋放的過程。所謂產(chǎn)業(yè)的裂變與聚變，是指在區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、市場競爭等外力的作用下，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部或跨產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素的整合過程。

產(chǎn)業(yè)的裂變與聚變有多種表現(xiàn)形式，如農(nóng)業(yè)資源豐富的縣，可以依托種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)特色生成和分離第二產(chǎn)業(yè)——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，也可以生成和分離出第三產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游；再如，傳統(tǒng)工業(yè)占主導(dǎo)地位的縣，可以通過技術(shù)改造、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中生成新工藝或分離出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這種分離過程不僅表現(xiàn)在生成了新的形態(tài)和新的生產(chǎn)力，而且還表現(xiàn)在對“母體”的推動和促進(jìn)作用，從而產(chǎn)生了放大效應(yīng)。

目前，縣域工業(yè)大多以小企業(yè)為主，一些企業(yè)雖然市場很好，但往往由于企業(yè)自我積累不足，個體規(guī)模擴(kuò)張的速度較慢?？梢砸劳羞@類“種子企業(yè)”，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策扶持，讓更多的民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，使“種子企業(yè)”得到復(fù)制或放大，生成一批新的規(guī)模更大、檔次更高的企業(yè)，從一個企業(yè)到幾個企業(yè)再變成一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。在這方面，溫州工業(yè)發(fā)展最具有產(chǎn)業(yè)“裂變與聚變”的特點(diǎn)。在改革開放之初，有一家生產(chǎn)鞋子的企業(yè)效益好，在其周邊就會接連出現(xiàn)一批生產(chǎn)同樣或產(chǎn)品的企業(yè)；有家生產(chǎn)打火機(jī)的家庭作坊掙到了錢，周邊的家庭就會競相學(xué)習(xí)。正是通過這種快速的企業(yè)“復(fù)制”，短短的十幾年內(nèi)，在溫州聚集了低壓電器、服裝、打火機(jī)等產(chǎn)業(yè)集群，對外形成了整體優(yōu)勢，同時，集群內(nèi)的企業(yè)通過競爭和合作得到了提升，進(jìn)而推動了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。

以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為依托

的“承接式”發(fā)展策略

目前，各地都在強(qiáng)化招商引資，主要就是承接國外和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在縣域經(jīng)濟(jì)自我積累不足、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的條件下，可以說，誰能夠?yàn)槌薪訃H國內(nèi)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境，誰能承接更多相對先進(jìn)的企業(yè)，誰的發(fā)展就快。上個世紀(jì)90年代的江蘇省昆山市還并不為人所熟知，但在短短的10幾年內(nèi)能夠后來居上，進(jìn)入全國百強(qiáng)縣三甲，一個重要的原因就是其創(chuàng)造出了超強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)承接能力。昆山市曾經(jīng)創(chuàng)下了平均每天合同利用外資1000萬美元的紀(jì)錄。

當(dāng)然，高梯度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不是均勻地向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境、文化背景、人力資源等方面的因素對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都有不同程度的影響。在區(qū)位條件方面，沿海地區(qū)較早受惠于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如東南沿海。近來，山東則因距韓國較近而得到更多的韓國企業(yè)投資。在文化背景方面，香港在廣東投資多，臺灣在福建投資多，等等。

因此，不同地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在普遍加強(qiáng)的同時，找準(zhǔn)重點(diǎn)目標(biāo)國家或地區(qū)。如山東、遼寧和吉林地區(qū)的一些縣應(yīng)重點(diǎn)提高承接韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。一些區(qū)位條件不明顯的縣在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要重點(diǎn)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、勞動力素質(zhì)以及政策環(huán)境，特別是善于利用資源優(yōu)勢，以彌補(bǔ)區(qū)位、地緣、文化背景等方面的不足。

以區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心為依托的

“一體化”發(fā)展策略

按照城市圈域經(jīng)濟(jì)理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)以城市為中心，以圈域狀的空間分布為特點(diǎn)，逐步向外發(fā)展；城市圈域分為三個部分，即首位度高的城市經(jīng)濟(jì)中心、若干腹地或周邊城鎮(zhèn)、“極化——擴(kuò)散”效應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

從本質(zhì)上說，縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，是某一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的一小部分。在整個區(qū)域體系中，中心城市起核心作用，縣域處于從屬地位。中心城市對縣域經(jīng)濟(jì)的影響力取決于二者之間內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的過程也就是經(jīng)濟(jì)一體化的過程。經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度高，帶動力就大；反之，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度低，帶動力就小?，F(xiàn)在一些地區(qū)提出發(fā)展“配套經(jīng)濟(jì)”，其實(shí)質(zhì)就是提高與中心城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性?？h域經(jīng)濟(jì)的這種特性決定了縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該注重與區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心建立起內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系特別是提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，從而有機(jī)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)體系之中。如，長春市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是汽車工業(yè)，其周邊縣應(yīng)著力發(fā)展與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的零部件加工，也可以拓展到汽車裝飾品生產(chǎn)加工等等。再如，遼寧省一些大中城市的支柱產(chǎn)業(yè)是裝備制造業(yè)、材料業(yè)，省內(nèi)縣域工業(yè)的發(fā)展就應(yīng)該利用這一優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展與之相配套的產(chǎn)業(yè)，比如金屬壓延、機(jī)械加工、鑄造等產(chǎn)業(yè)。

以縣域開發(fā)為依托的

“極化”發(fā)展策略

按照增長極理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動，應(yīng)把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長極。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)是加快工業(yè)發(fā)展，但是發(fā)展模式不能再重復(fù)過去“村村冒煙”的分散式模式，而應(yīng)該使工業(yè)企業(yè)向縣城周邊或重點(diǎn)小城鎮(zhèn)聚集。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該采取“點(diǎn)式”開發(fā)，重點(diǎn)放在縣城和一兩個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)上。這主要是由縣級財政實(shí)力決定的。

從南方沿海地區(qū)的發(fā)展看，在區(qū)位條件大體相當(dāng)?shù)臈l件下，地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平是重要條件。以昆山為例，昆山市快速崛起的支點(diǎn)就是開發(fā)區(qū)。在建立開發(fā)區(qū)之前，昆山在蘇州排在最后一位。自1985年昆山自費(fèi)建立開發(fā)區(qū)之后，以開發(fā)區(qū)為載體通過利用外資發(fā)展工業(yè)，使昆山走上跨越式發(fā)展的道路。目前，昆山市開發(fā)區(qū)的銷售收入、GDP、財政收入均占全市的45%左右。雖然昆山只集中開發(fā)了一個“點(diǎn)”，但卻盤活了整個縣。另外，工業(yè)園區(qū)不僅是規(guī)劃一下就完事了，更主要的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)是“七通一平”，不少地區(qū)把標(biāo)準(zhǔn)廠房都一并建起來，可謂萬事俱備，只欠東風(fēng)，把企業(yè)入駐的成本降到了最低限度。

在縣域內(nèi)多點(diǎn)開花，甚至每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建工業(yè)園區(qū)，這是不現(xiàn)實(shí)的，也成不了規(guī)模?，F(xiàn)在還有很多縣沿襲過去的思維，沒有統(tǒng)籌考慮縣域的資源，走分散發(fā)展、自由發(fā)展的路子。投入的不足導(dǎo)致大部分工業(yè)園區(qū)停留在概念上、規(guī)劃上，對企業(yè)沒有吸引力。這種均衡發(fā)展的愿望是好的，但實(shí)際上效果并不理想。因此，從現(xiàn)實(shí)情況看，縣（市）由于自身財力的限制，不能求多，而應(yīng)求精，選擇一兩個區(qū)位好或者產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)，設(shè)立工業(yè)園區(qū)，集中財力開發(fā)，降低企業(yè)入駐成本，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，把園區(qū)培育成縣域經(jīng)濟(jì)增長極。當(dāng)“增長極”達(dá)到一定規(guī)模，再實(shí)行多點(diǎn)開發(fā)，形成增長軸線，從而帶動更大的區(qū)域快速發(fā)展。