在中國的官員里，村干部原本算不上一級官，但他們手中卻又實(shí)實(shí)在在地握有一定的資源。在缺乏有效監(jiān)督的情況下，村干部極有可能將自己掌握的公共資源占為己有，使之成為他們權(quán)力尋租的基礎(chǔ)。目前我國農(nóng)村現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.9萬多個，村民委員會20多萬個，村官隊伍達(dá)100多萬人，他們和9億農(nóng)民朝夕相處，既肩負(fù)著貫徹落實(shí)黨和政府路線、方針、政策的使命，又承擔(dān)著組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任。因此，村官腐敗問題應(yīng)當(dāng)引起各級黨政組織和有關(guān)部門的高度重視。

去年以來，媒體相繼報道了一些村官腐敗犯罪案件：河南省鄭州市高新區(qū)大里村村委會主任金明池將200萬元公款據(jù)為己有；貴州省貴陽市新莊村村委會成員集體貪污上千萬元；浙江省溫州市三里村村干部大肆揮霍土地流轉(zhuǎn)資金；河南省原陽縣陽阿鄉(xiāng)宋圪當(dāng)村村干部套取合作醫(yī)療款8800元；安徽省鳳臺縣劉集鄉(xiāng)山口村黨支部書記、村委會主任詹軍采取私刻村民私章等辦法套騙挪用400多萬元移民資金。小小村官竟也能腐敗如此，真是令人觸目驚心。村官腐敗案件涉及的款物主要有：救災(zāi)、搶險、扶貧、防汛、退耕、移民安置、土地補(bǔ)償、合作醫(yī)療補(bǔ)助等，村官的腐敗行為既阻礙了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又激化了干群矛盾，成為村民信訪的熱點(diǎn)。

村官腐敗新特點(diǎn)

紀(jì)檢和司法機(jī)關(guān)對近年來村官腐敗等職務(wù)犯罪做了梳理和分析后認(rèn)為，除了過去經(jīng)常出現(xiàn)的特點(diǎn)，例如：私自出借公款，個人收取好處；亂支亂花濫補(bǔ)，白條抵庫；利用公款大吃大喝、外出游山玩水等，現(xiàn)在又出現(xiàn)了新特點(diǎn)：

一、由挪用型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯诱加胸澪坌汀Ｔ谒拇ǔ啥际袡z察機(jī)關(guān)查處的34件村鎮(zhèn)干部侵害群眾利益的職務(wù)犯罪案件中，挪用土地征用補(bǔ)償費(fèi)的案件9件，貪污土地征用補(bǔ)償費(fèi)的案件17件，占此類案件的50%。河南省鄭州市高新區(qū)大里村村主任金明池采取分批截留和用空白收據(jù)開“大頭票”等辦法，從1999年起，利用職務(wù)之便貪污上級財政撥款88萬元，挪用公款53萬多元，侵占各項(xiàng)工程款67萬元。

二、由財會人員犯罪逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇彐?zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人的犯罪。10年前，村官犯罪主要集中在財會人員身上，近年來，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇鍟浐痛逯魅紊砩?。?jù)分析，主要是土地征用、退耕還林、扶貧救災(zāi)、良種補(bǔ)貼等上級撥款和補(bǔ)償費(fèi)用增加，被縣、鄉(xiāng)扣下部分后，村里再截留一點(diǎn)，上行下效，貪污挪用。

三、由單一作案逐步演變?yōu)楹匣镒靼浮３啥际袡z察機(jī)關(guān)在查處彭州市西郊鄉(xiāng)原副鄉(xiāng)長陳敬松10萬元貪污案后，深挖細(xì)查，查出西郊鄉(xiāng)陳家村原支部書記顧明瓊貪污15萬余元的案件。遼寧省某市居委會6名干部采取合伙私分獎金的辦法，將集體38萬多元在3年中分光，當(dāng)上級接到群眾舉報查處時，居然還理直氣壯地說，我們的獎金是和工作任務(wù)掛鉤的，是績效制。

四、由過去收錢不入賬逐步變?yōu)樵旒儋~騙錢。過去農(nóng)村有“三籌五統(tǒng)兩提留”，每年一個村都有幾十萬至幾百萬元的農(nóng)業(yè)稅、提留款、水費(fèi)等要經(jīng)過村干部之手，收錢不入賬揣進(jìn)個人口袋的情況時有發(fā)生，取消農(nóng)業(yè)稅和縣鄉(xiāng)提留后，每年僅有很少的現(xiàn)錢，如“一事一議”款，或機(jī)動田和魚塘、“三荒”發(fā)包，切斷了貪污挪用的資金渠道，可是現(xiàn)在，什么良種燃油、化肥補(bǔ)貼、救災(zāi)錢物、改水工程款、合作醫(yī)療補(bǔ)助等，財政轉(zhuǎn)移支付的力度和額度都在加大，由于外出打工農(nóng)民多了，有的村干部就盯上了這些外出農(nóng)民的應(yīng)得款物，通過編假計劃、造假名單、做假賬等方法套騙國家補(bǔ)貼款。

村官腐敗為何頻發(fā)

通過對被查處的的村官腐敗案件剖析，主要有以下四個原因：

一、干部管理制度有洞可鉆。如果按照從前的說法，村級干部應(yīng)算作“九品官”；如果按照我國憲法規(guī)定的行政體制劃分，村級不在五級政府建制之內(nèi)。但現(xiàn)實(shí)情況是，100多萬村級干部和幾百萬村民小組長，他們確確實(shí)實(shí)才是我國最最基層的干部，吃喝拉撒，喜怒哀樂，幾乎是365天和9億農(nóng)民在一起，上面千條線，下面一根針，這根“針”就是幾百萬活躍在農(nóng)村的村組干部?？墒?，他們一沒公務(wù)員編制，二沒財政撥款，三沒養(yǎng)老金和醫(yī)保金，有公事是干部，沒公事是農(nóng)民。各級黨政組織歷來沒有對這幾百萬村組干部進(jìn)行專門管理，比如，村支書黨委可以任命，主任需經(jīng)村民選舉，而選舉工作主要由民政部門負(fù)責(zé)，而民政部門又不負(fù)責(zé)平時管理?？瓷先ビ胁簧俨块T管理，其實(shí)是多家管理誰都沒有管理。

二、村務(wù)公開制度不夠健全。2004年，胡錦濤總書記主持中央政治局會議，專題研究“健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度”。隨后，中辦和國辦又下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，許多地方?jīng)]有認(rèn)真貫徹執(zhí)行，有的公開也是流于形式，走個過場，有的是為了應(yīng)付上級檢查。試想，如果真的按照中央和國務(wù)院的要求做了，什么都公開了、透明了，補(bǔ)償多少款、撥了多少錢、分了多少物資等，張三李四各得多少，一清二楚，村干部想貪想占想造假都沒有機(jī)會。

三、監(jiān)督查處制度有待加強(qiáng)。有關(guān)政府部門工作簡單，只求效率，不講效果，對有關(guān)政策宣傳不夠到位，特別是對集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的政策和國家轉(zhuǎn)移支付的款項(xiàng)疏于監(jiān)督，認(rèn)為只要按時發(fā)放了就了結(jié)了，不核對、不檢查、不下訪，僅憑村干部填報，結(jié)果出現(xiàn)冒領(lǐng)套騙，截留私用。同時，紀(jì)檢查處不力和司法關(guān)注度不夠也是重要原因。

四、村民罷免村官制度作用有限。盡管我國《村民委員會選舉法》、《地方組織法》等都對村民罷免村官做出了明確規(guī)定，但在實(shí)際操作過程中障礙重重，阻力很大。加之，地方政府職能部門態(tài)度曖昧，選舉時可以請人代填寫代投票，一人代一家，一家代一族，可罷免卻不行，非要2/3以上選民到場，因此，罷免制度本身脫離了農(nóng)村實(shí)際，也制約了村民監(jiān)督村官的作用，對有問題村官只能不斷上訪。

村官腐敗須下重拳

我國轟轟烈烈的農(nóng)村民主選舉，令不少西方人士也大為贊嘆。但是這種被西方稱為“草根民主”的建設(shè)，光有選舉是不夠的，關(guān)鍵是選舉后的民主建設(shè)問題。村官腐敗都是在選舉之后隨著環(huán)境的變化慢慢演進(jìn)的，有許多村官上臺時是好人，下臺時成了罪人，這個腐敗和職務(wù)犯罪現(xiàn)象非常值得重視，亟須制定相關(guān)決策，切實(shí)加以治理。

一、把村官列入干部管理體系。參照國家干部審批、任免、管理規(guī)定，把村級干部納入干部管理序列。尤其是國家取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，村干部工作內(nèi)容發(fā)生了變化，報酬也由政府撥給，這就要求地方黨委、政府更要加強(qiáng)對村干部的管理、考核工作。

二、嚴(yán)格財務(wù)管理和審計制度。要按照中央和國務(wù)院的要求，加強(qiáng)村務(wù)公開，做到真公開、全公開，一切經(jīng)濟(jì)活動都嚴(yán)格按財務(wù)制度和程序辦。還可由村民推薦組成村民理財小組，對村務(wù)財務(wù)進(jìn)行先行審計。村財鄉(xiāng)管的地方，如果沒有村民理財小組簽字蓋章，不予報支入賬，審計部門也拒絕審計，這樣就能堵住腐敗源頭。

三、充分發(fā)揮村民自治作用。村委會是村民自治組織，實(shí)行民主管理。只有把中央要求的農(nóng)民群眾的“知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”落實(shí)好，才能充分發(fā)揮村民自治的民主作用。如果這四權(quán)在民主實(shí)踐中缺少任何一權(quán)，那么這個民主就是“跛足民主”。同時，降低村民罷免村官的程序和操作難度，群眾每天用雪亮的眼睛盯住“亂作為”或“胡作非為”的村官，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就能啟動罷免機(jī)制，這是對村官最好的民主監(jiān)督，也是保護(hù)村官的有效措施。

四、加大監(jiān)管查處工作力度。首先對村官實(shí)行有效監(jiān)督，預(yù)防職務(wù)犯罪，減少腐敗，這是我黨愛護(hù)干部的一貫方針，因此，有關(guān)職能部門應(yīng)該守土有責(zé)，監(jiān)管一方，把各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處，還權(quán)于民，參與監(jiān)管。其次是對少數(shù)已經(jīng)腐敗或有苗頭性問題的村干部決不能姑息遷就，該教育的要教育，該查處的要查處，該法辦的要法辦。用農(nóng)村的話來講，叫做“常揪小耳朵，水邊不濕鞋”。

五、建立合理的村官收入機(jī)制。由于村官沒有財政撥款，工資報酬過去主要是靠“提留”款解決，入不敷出，欠賬較多，形成了村民欠村里的，村里欠鄉(xiāng)里的，鄉(xiāng)里欠村干部的，有時為了完成縣鄉(xiāng)下達(dá)的籌款任務(wù)，把自己工資搭進(jìn)去不算，還時常靠舉債上繳，不少地方村干部工資報酬實(shí)際上處于無從開支狀態(tài)，有的年年打白條，這樣就挫傷了村官們的工作積極性。因此，建立合理的個人收入保障機(jī)制就顯得十分迫切，這也是預(yù)防村官腐敗的有效措施之一，有條件的地方應(yīng)該積極探索新的分配和保障機(jī)制，讓風(fēng)里來雨里去的村官們辛勤一年不再拿白條，有一個相對穩(wěn)定的收入，還可逐步為他們辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險等，解除他們的后顧之憂，這也不失為預(yù)防腐敗和職務(wù)犯罪的一個治本之策。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號角早已吹響，村官們的素質(zhì)高低，形象好壞，將會對新農(nóng)村運(yùn)動產(chǎn)生影響。廣大村官們的中堅力量不可小看，存在的問題也不容忽視，這是一個問題的兩個方面。

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村干部一年250天有吃請

半月談記者最近在陜西乾縣大王村看到，這個昔日遠(yuǎn)近聞名的“小康文明示范村”，集體賬目中問題白條、票據(jù)裝了整整一麻袋。8年的賬目被清查下來，村干部胡吃海喝、肆意斂財?shù)男袨樽屓祟拷Y(jié)舌，給當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中如何加強(qiáng)民主管理敲響了警鐘。

據(jù)查實(shí)，8年間，村干部在村集體報銷吃喝款1999項(xiàng)，共計19.48萬余元，每年平均在飯館吃飯250天。2000年7月29日，村干部一天竟然“吃”了6頓飯。

大王村清財工作小組成員梁智永說，原任村干部報銷吃喝款的票據(jù)五花八門。有時用村建材廠票據(jù)開飯票報銷，有時明目張膽用舞廳出具的票據(jù)作吃飯發(fā)票報銷?！俺闊熀染?，天天都有；干部揩油，集體漏斗?！贝笸醮甯刹繜熅苹ㄙM(fèi)8年不下13萬元。據(jù)村民反映，原任村干部8年時間買煙共24253盒，平均一天抽煙8盒以上；買酒4879瓶，平均每天喝掉3瓶。原某村干部家開了個小賣部，共“賣”給村集體香煙18031盒，酒2800瓶，貨款合計9萬余元。

乾縣一些基層干部指出，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，實(shí)施好基層組織建設(shè)工程至關(guān)重要。大王村的清財活動反映出當(dāng)前村民民主理財?shù)钠毡闋顩r，政府部門有責(zé)任引導(dǎo)好、解決好。