我國古代哲學(xué)家崇尚\(zhòng)"天人合一\"理論，即人與自然和諧發(fā)展。人類的字人環(huán)境是人類逐漸構(gòu)建起來的。人可以利用它、改造它，并在一定程度上可以控制它、征服它、主宰它，但人類永遠也不能完全控制、征服和主宰它。

自然界的價值是其它一切價值的母體。這種母體的質(zhì)量如何，從根本上規(guī)定著所有其它一切價值的質(zhì)量。因此，人類要最好地獲取價值，就不能不保護自然界價值的純潔性和優(yōu)質(zhì)性。

“十一五”規(guī)劃對建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提出了新的要求。主要是：

1、實行強有力的環(huán)保措施

各地區(qū)要切實承擔(dān)對所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實行嚴格的環(huán)?？冃Э己恕h(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。

長期以來，我國評估一個地區(qū)的發(fā)展成果、考核領(lǐng)導(dǎo)班子的政績，均以經(jīng)濟績效為主要指標，勢必導(dǎo)致地方領(lǐng)導(dǎo)干部重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護和污染治理，在客觀上助長了環(huán)境與經(jīng)濟的失衡。要想從根本上解決環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾和沖突，就必須徹底轉(zhuǎn)變片面追求經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展觀，通過強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)?？冃Э己?，把環(huán)境保護指標納入地方政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)績效考核中，由環(huán)境保護行政主管部門協(xié)同監(jiān)察機關(guān)，嚴肅查處各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境違法和瀆職、失職行為，從而引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀。

針對目前一些地方片面追求經(jīng)濟增長，環(huán)境違法現(xiàn)象十分嚴重，而環(huán)境執(zhí)法又相對疲軟的現(xiàn)狀，“十一五”期間，國家將實行環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制是指根據(jù)憲法和法律規(guī)定，規(guī)范國家環(huán)境保護行政機關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)的職權(quán)，明確機關(guān)及其工作人員的執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法程序，建立環(huán)境保護行政機關(guān)過錯責(zé)任追究的法律制度。建立環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，要求執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員要對自己的執(zhí)法行為負責(zé)，發(fā)生過錯要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并將執(zhí)法責(zé)任層層分解到各個部門和每位執(zhí)法人員，將責(zé)任制的考核結(jié)果作為評價干部政績、年度考核等級和干部獎懲的依據(jù)之一。此外，《環(huán)境保護法》規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。但對未履行職責(zé)或履行職責(zé)不力的領(lǐng)導(dǎo)干部如何追究責(zé)任，法律尚無明確規(guī)定。因此，要建立環(huán)境責(zé)任追究制，加強執(zhí)法檢查，對破壞環(huán)境造成嚴重后果的應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

2、實行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，加強對各種自然資源的保護和管理

有限開發(fā)是指設(shè)置開發(fā)禁地，明確要求自然保護區(qū)域不開發(fā)、基本農(nóng)田保護區(qū)不開發(fā)、沒有規(guī)劃或不符合規(guī)劃的不開發(fā)、未經(jīng)環(huán)境影響評價的不開發(fā)，限制開發(fā)區(qū)域盡可能少開發(fā)，嚴禁亂采濫挖各種資源的行為。有序開發(fā)是要優(yōu)先開發(fā)可再生資源、可循環(huán)利用資源、可綜合利用資源，嚴格按照法律法規(guī)和規(guī)劃進行開發(fā)，綜合利用技術(shù)不成熟的盡可能少開發(fā)，優(yōu)先支持保護措施得當(dāng)?shù)钠髽I(yè)進行開發(fā)。有償開發(fā)則是在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過價格、稅收等經(jīng)濟辦法，健全各種資源有償使用和合理補償?shù)臋C制，形成能全面反映資源狀況的價格機制，探索建立水權(quán)、礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)交易制度?！笆晃濉逼陂g，我國實行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)的方針，不僅有利于資源的保護，還能從源頭上遏制對生態(tài)環(huán)境的破壞。

3、堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況

過去我國環(huán)保工作一直處于先污染后治理、邊治理邊污染的被動局面，造成了巨大的經(jīng)濟損失，甚至是難以彌補的環(huán)境破壞。據(jù)測算，2003年，我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占到GDP的15%。而環(huán)境污染對人民群眾的健康損害則是難以估量的。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，污染物的種類和數(shù)量迅速增加，環(huán)境壓力越來越大，治理難度也相應(yīng)增加，河流、湖泊、地下水、土壤、空氣、生物多樣性都有可能遭到嚴重污染和破壞。為此，環(huán)境保護必須堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染，盡可能避免環(huán)境污染造成的危害。

今后五年，我國“堅持預(yù)防為主，綜合治理”的主要措施是，強化環(huán)境管理，嚴格執(zhí)行重大社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度；建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)評和三同時制度，從源頭上減少新上項目帶來的環(huán)境問題；嚴格執(zhí)行強制淘汰和限期治理制度，將保護環(huán)境作為重要的依據(jù)來制定產(chǎn)業(yè)政策，公布技術(shù)落后、污染嚴重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，對造紙、釀造、冶煉、煉焦等行業(yè)中污染嚴重的企業(yè)實行強制淘汰；針對造成污染的不同原因采取多種手段綜合治理，變消極被動地應(yīng)付為積極主動的防治，實施生產(chǎn)全過程控制，最大限度地減少廢物產(chǎn)生量和排放量。

4、落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策

建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是針對我國現(xiàn)階段“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效益”的經(jīng)濟增長方式而提出的。盡管此前我們實現(xiàn)了經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，但經(jīng)濟增長方式仍不盡合理，付出的環(huán)境資源代價也很大。如不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，長此以往經(jīng)濟增長將難以為繼。我國資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱，不可能依靠大量消耗資源、破壞環(huán)境的生產(chǎn)方式最終實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，必須從發(fā)展觀念、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、消費方式、循環(huán)經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、協(xié)調(diào)機制、政績考核、政府職能等各個方面入手，大力提高資源的利用效率和經(jīng)濟效益，最大限度地減少廢棄物產(chǎn)生量和排放量，減小經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的負面影響。為此，“十一五”規(guī)劃提出建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這是樹立和落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，要落實好這項基本國策。

5、順應(yīng)自然規(guī)律

調(diào)整治水思路，從單純的洪水控制向洪水管理、雨洪資源科學(xué)利用轉(zhuǎn)變，從注重水資源開發(fā)利用向水資源節(jié)約、保護和優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變。

這是我國水利建設(shè)基本思路的重大轉(zhuǎn)變。今后我國將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，順應(yīng)自然規(guī)律調(diào)整治水思路，實現(xiàn)從單純的洪水控制向水資源的綜合調(diào)配轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下水；按照人與自然和諧的要求，科學(xué)安排洪水出路，給洪水更多空間，有效規(guī)避、控制和分散洪水風(fēng)險，逐步實現(xiàn)“人水和諧”；樹立洪水也是資源的理念，合理利用雨洪資源，加強水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，提高水資源在時間和空間上的調(diào)控能力；以建設(shè)節(jié)水型社會為根本，不斷完善節(jié)水的體制機制，努力提高水資源利用效率和效益；嚴格執(zhí)行水污染防治法，加強飲用水水源地保護；加強水資源綜合管理，建立以水權(quán)管理為基礎(chǔ)的水資源管理制度，完善取水許可和水資源有償使用制度，實行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度，建立國家初始水權(quán)分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。