江陰市處于蘇南經(jīng)濟板塊“第一方陣”，在率先建設社會主義新農(nóng)村的新時期任重而道遠。我們在實踐中體會到：發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，是確保農(nóng)民持續(xù)較快增收的主渠道，是確保社會主義新農(nóng)村建設取得成效的重要基礎，也是確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要支撐。從基層的實際來看，縣市建設社會主義新農(nóng)村關鍵在統(tǒng)籌、重點在富民。我們江陰的做法是，走新型“三農(nóng)”發(fā)展之路，以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，實行就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、置業(yè)富民、保障富民，構建富民長效機制，堅持把農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設的核心，把“三集中”作為新農(nóng)村建設的突破口，把落實“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民”作為主線，積極探索實踐社會主義新農(nóng)村建設的率先之路、特色之路、創(chuàng)新之路。其中，著重從以下四個方面努力構建農(nóng)民增收長效機制。

以工業(yè)化致富農(nóng)民

規(guī)模經(jīng)濟、自主創(chuàng)新的優(yōu)勢使江陰工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)熠熠生輝，同時使服務業(yè)也異軍突起?！笆濉逼陂g，我市涌現(xiàn)出銷售收入超億元企業(yè)150家，利稅超億元企業(yè)20家，上市公司19家。去年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值788億元；財政收入108．38億元，比2000年增加3．33倍，年均增長34．07％；一般預算收入完成48．38億元，比2000年增加3．13倍，年均增長32．81％?；拘纬闪艘孕虏牧袭a(chǎn)業(yè)為先導，以電力、特色冶金等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。服務業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展。服務業(yè)增加值從2000年的118．5億元提高到2005年的270億元，其中，物流業(yè)增加值已占全市服務業(yè)增加值的46％。正是由于工業(yè)經(jīng)濟實力的日漸壯大，依靠工業(yè)化積累的物質(zhì)基礎，建立了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機制，走出了一條工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、加快新農(nóng)村建設的特色之路。

以工補農(nóng)，即利用來自于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而增加的財政收入，不斷加大支持農(nóng)村、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民的力度。江陰的財政收入大部分源于工業(yè)經(jīng)濟，我們通過財政反哺“三農(nóng)”，大力促進城市優(yōu)勢生產(chǎn)要素向農(nóng)村擴散，城市基礎設施向農(nóng)村延伸，城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。去年，我市直接投入“三農(nóng)”建設的財政資金高達4．3億元。

以工帶農(nóng)，即引導企業(yè)家擔任村黨支部書記，加快新農(nóng)村建設步伐。全市305個村中，有98個村黨支部書記由企業(yè)家擔任，他們懂經(jīng)營、會管理，在自身企業(yè)壯大后開始新追求，帶領全村群眾發(fā)展致富。

以工富農(nóng)，即通過工業(yè)發(fā)展，進一步拓寬農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)的渠道。去年，全市新增本地就業(yè)人口1．88萬人，其中農(nóng)村勞動力1．37萬人；新增個私企業(yè)1．17萬戶，累計達4．62萬戶；新組建村組股份經(jīng)濟合作社82家，新增受益農(nóng)民超過10萬人。

以城市化帶動農(nóng)村

我們抓住新一輪城市建設發(fā)展機遇，調(diào)整修編了城市總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，把江陰988平方公里作為一個整體，最大程度地集聚、整合城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成了“一個中心、四個片區(qū)”的市域發(fā)展框架，城鄉(xiāng)規(guī)劃控制范圍從城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地深化到整個城鄉(xiāng)空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。交通基礎設施建設使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌得到了充分體現(xiàn)。全市公路里程達到1570公里，農(nóng)村公路已全面實現(xiàn)灰黑化目標。確立環(huán)保優(yōu)先理念、致力于生態(tài)市建設更使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌魅力盡展。今年6月5日，我市被國家環(huán)?？偩置麨槭着鷩疑鷳B(tài)市。

立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步引導農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向規(guī)劃的工業(yè)集中區(qū)集中，農(nóng)民居住向規(guī)劃的居民集中點集中，經(jīng)過控制引導和建設發(fā)展，實現(xiàn)了資源的集約利用、環(huán)境的優(yōu)化改善、城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

在加快推進“三集中”步伐中，因地制宜，逐步形成了以工業(yè)及城鎮(zhèn)建設帶動農(nóng)村“三集中”的新橋模式；以行政村集體經(jīng)濟發(fā)展和中心村建設帶動農(nóng)村“三集中”的周莊模式；以富村帶窮村的“大華西”建設帶動農(nóng)村“三集中”的華士模式；以市政重點工程建設帶動農(nóng)村“三集中”的申港模式；以園區(qū)開發(fā)建設帶動農(nóng)村“三集中”的石莊模式。按照“規(guī)劃控制、完善配套、政策引導”的原則，共規(guī)劃203個農(nóng)村居民點。目前，全市集中居住人口達到67．96萬多人，集中率為58．09％。

以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)

以工投農(nóng)，即工業(yè)企業(yè)將進軍農(nóng)業(yè)領域當作新的發(fā)展機遇，以工業(yè)資本直接投資農(nóng)業(yè)。目前，全市大型企業(yè)集團投資建設的農(nóng)業(yè)項目有8個，已建或在建的投資超500萬元的農(nóng)業(yè)項目64個，累計投入資金6．57億元，涌現(xiàn)出了華西現(xiàn)代農(nóng)林科技示范園、陽光生態(tài)農(nóng)林園、利安達農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光莊園等一批新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全市農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營比重達46．8％。

以工辦農(nóng)，即用發(fā)展工業(yè)的理念創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)資源由用于以傳統(tǒng)種、養(yǎng)為主的第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。如今，與企業(yè)合作的農(nóng)民不但可以獲得地租收入，而且還可以從“公司、基地帶動農(nóng)戶”的合作經(jīng)營模式或直接以農(nóng)業(yè)工人的身份獲得更多收入。去年，全市10家競爭力、帶動力強的重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共帶動農(nóng)民1．35萬余戶，戶均收益7000無。

構筑保障線解農(nóng)憂

“看病難、養(yǎng)老難”是農(nóng)民最頭疼和憂慮的問題。我們把農(nóng)民最關心、受益最直接的這類難事作為新農(nóng)村建設的突破口，把讓農(nóng)民群眾得實惠作為出發(fā)點和落腳點，努力構建城鄉(xiāng)和諧的新江陰。

社會保障是農(nóng)民兄弟的生命線，我市在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，實施“五道保障線”工程，積極做好保障富民這篇大文章。我們認為，江陰發(fā)展到今天，農(nóng)民應該享受市民待遇，城市居民有的社會保障，農(nóng)民也應該有?！笆濉逼陂g，江陰實施的“五道保障線”工程，構筑起老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、城鄉(xiāng)百姓人人有保障的幸福家園：城保擴面取得重大進展，新增人員近10萬人；近22萬個歷次被征地農(nóng)民的基本生活保障全面落實；農(nóng)民養(yǎng)老保險邁出新步伐，11余萬老年人按月領取養(yǎng)老金；醫(yī)療保險繼續(xù)發(fā)展，社會保障體系基本形成，全市各類參保人員達到近100萬人?！拔宓辣Ｕ暇€”使城鄉(xiāng)居民的生活水平和生活質(zhì)量有了明顯提高。農(nóng)民看病從此不再難。從2001年起，我市推出農(nóng)村大病住院醫(yī)療保障制度，共有33．4萬人在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中受益，補償總額達12713萬元。從2006年起，每兩年為參加農(nóng)保的65萬農(nóng)民實行免費體檢，并為每人建立一份健康檔案。

江陰在建設社會主義新農(nóng)村方面有兩大優(yōu)勢，一是有華西村這一全國社會主義新農(nóng)村典型在身邊，可不斷發(fā)掘其創(chuàng)新之處，認真借鑒推廣；二是我們在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方面曾有過一些成功的實踐，今后可再向深層次探索拓展，并使之發(fā)揚光大。我們感到，只要我們牢牢確立親民愛民為民的觀念，把農(nóng)民當成我們的“兄弟姐妹”，把農(nóng)村當成我們的“共同家園”，帶著強烈的感情和責任去做“三農(nóng)”工作，就能把建設社會主義新農(nóng)村的宏偉事業(yè)做深做細做實做大。今后，我們將在以下方面求突破——不斷拓寬農(nóng)民持續(xù)增收的新途徑，想方設法創(chuàng)造條件，幫助農(nóng)民走上富裕路；大力實施以公共財政向農(nóng)村傾斜為重點的民心工程；加快構建農(nóng)民持續(xù)增收的新機制，加快建立完善覆蓋城鎮(zhèn)、輻射農(nóng)村、保障多形式、服務社會化的社會保障體系；大力實施“五年萬人”創(chuàng)業(yè)培訓工程，加快培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型現(xiàn)代農(nóng)民，努力提升群眾持續(xù)增收的新本領。為了進一步促進工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，市委、市政府出臺了促進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新文件，建立每年不少于3000萬元的財政專項資金，加大信貸扶持力度，實施優(yōu)惠稅收政策，全力支持企業(yè)開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)、特別是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，真正讓工業(yè)和農(nóng)業(yè)雙贏，使農(nóng)民收入持續(xù)增長。

(作者系中共無錫市委常委、江陰市委書記)

責任編輯：金 雯