［摘要］黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式必須隨著歷史條件的變化和黨的工作重心的轉(zhuǎn)變而改進(jìn)，這是劉少奇的一貫思想。上世紀(jì)５０年代中期，他開(kāi)始提出“黨政分工”的觀點(diǎn)，此后他不斷對(duì)以黨代政和黨包辦一切的領(lǐng)導(dǎo)方式提出批評(píng)，甚至把這種扭曲的領(lǐng)導(dǎo)體制視為“左”傾錯(cuò)誤產(chǎn)生的條件之一。盡管他的這些探索并未觸動(dòng)當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)方式，但仍對(duì)歷史產(chǎn)生了一定影響。

［關(guān)鍵詞］劉少奇 黨政分工 領(lǐng)導(dǎo)方式 執(zhí)政方式

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一個(gè)重大問(wèn)題，劉少奇在長(zhǎng)期處理大量黨務(wù)和政務(wù)的活動(dòng)中，對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了深入思考，曾提出了一系列發(fā)人深省的思想?？疾靹⑸倨娴倪@一思想，至今仍有著非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

一

上世紀(jì)５０年代中期，在黨的工作重心已經(jīng)由建國(guó)初期的社會(huì)改革開(kāi)始轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)之際，劉少奇提出“黨政分工”思想，開(kāi)始了對(duì)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的探索。

中華人民共和國(guó)的成立表明中國(guó)共產(chǎn)黨已成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)政權(quán)的執(zhí)政黨。當(dāng)時(shí)天下甫定，新生的人民政權(quán)面臨著國(guó)內(nèi)外階級(jí)斗爭(zhēng)的復(fù)雜環(huán)境和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù)，而各級(jí)政權(quán)又處在初創(chuàng)階段，缺乏健全的機(jī)構(gòu)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨為了加強(qiáng)集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)國(guó)家政權(quán)仍然沿用了戰(zhàn)爭(zhēng)年代的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。

黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，是中共中央在１９４２年針對(duì)抗日根據(jù)地黨政軍民各組織之間不協(xié)調(diào)的狀況提出的。當(dāng)時(shí)規(guī)定，黨的組織為抗日根據(jù)地的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由它領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地政府、軍隊(duì)和人民團(tuán)體。這種由共產(chǎn)黨一攬子指揮負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)方式，在斗爭(zhēng)任務(wù)單一和形式嚴(yán)峻的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，發(fā)揮了很大作用，保證了民主革命的最后勝利。新中國(guó)建立以后，這種長(zhǎng)期行之有效的一元化領(lǐng)導(dǎo)自然而然地成為新生政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式，如在中央人民政府內(nèi)建立黨委會(huì)，在政務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察署建立黨組，由中共中央政治局直接領(lǐng)導(dǎo)，在政法系統(tǒng)實(shí)行黨內(nèi)審批制度等等，這些措施在建國(guó)初期仍然發(fā)揮了積極作用。

隨著新生政權(quán)的穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，到１９５３年，我們提出了過(guò)渡時(shí)期總路線，開(kāi)始對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，黨的工作重心已經(jīng)由建國(guó)初期的社會(huì)改革開(kāi)始轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其在１９５４年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)和《中華人民共和國(guó)憲法》頒布之后，各級(jí)政權(quán)已開(kāi)始逐步健全，步入正常軌道。但是，由于我們的領(lǐng)導(dǎo)方式和組織形式?jīng)]有隨之改變，仍然不斷強(qiáng)化一元化的領(lǐng)導(dǎo)方式，這就同工作重心的轉(zhuǎn)移和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了矛盾，產(chǎn)生了以黨代政和權(quán)力過(guò)分集中的弊端。

由于在領(lǐng)導(dǎo)體制上存在黨組織與政府的關(guān)系責(zé)任不明、職能模糊，使一些在地方上從事實(shí)際工作的領(lǐng)導(dǎo)同志感到無(wú)所適從，他們對(duì)于在新的形勢(shì)下如何建立黨的組織形式和加強(qiáng)對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)等重大問(wèn)題把握不準(zhǔn)。１９５５年４月，西南地區(qū)、中南地區(qū)和華北地區(qū)等省市負(fù)責(zé)同志在向中央?yún)R報(bào)工作時(shí)，都不約而同提地及這一問(wèn)題。劉少奇在聽(tīng)取工作匯報(bào)時(shí)，對(duì)于黨委領(lǐng)導(dǎo)和黨政關(guān)系等問(wèn)題發(fā)表了自己的意見(jiàn)，他首先坦承地表示：“關(guān)于黨委組織機(jī)構(gòu)和如何領(lǐng)導(dǎo)、如何工作問(wèn)題，省委、縣委以至中央都還沒(méi)有完全解決”，并注意到“關(guān)于省委的組織形式和對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，各省都提出來(lái)了，已經(jīng)成為一般性的問(wèn)題”。^{[１]（Ｐ６２３－６２５）}他認(rèn)為各地之所以在這個(gè)問(wèn)題上出現(xiàn)困惑，造成工作中的矛盾磨擦，以致成為全國(guó)普遍存在的問(wèn)題，是因?yàn)槲覀兊念I(lǐng)導(dǎo)方式和組織形式?jīng)]有隨著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移而改變所造成的：“總的來(lái)說(shuō)，這幾年還是建國(guó)之初，黨主要忙于各種改革，精力轉(zhuǎn)進(jìn)建設(shè)才兩年，對(duì)于各種建設(shè)事業(yè)還不熟悉，如做計(jì)劃、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、合作化等等都不熟悉，但卻強(qiáng)迫我們?nèi)プ?。這就是工作重心變了，過(guò)去搞革命，現(xiàn)在搞建設(shè)。因之組織形式、工作方式也要隨之改變，但領(lǐng)導(dǎo)人的覺(jué)悟程度沒(méi)有那么高，沒(méi)有自覺(jué)地隨著任務(wù)的變化而改變組織形式和領(lǐng)導(dǎo)方式，這就發(fā)生各種力量與任務(wù)不相稱和領(lǐng)導(dǎo)不好的現(xiàn)象。”^{[１]（Ｐ６２６）}

在這里，劉少奇明確提出了一個(gè)重要的思想，即黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式必須隨著歷史條件的變化和黨的工作重心的轉(zhuǎn)變而改進(jìn)，這其實(shí)也是他的一貫主張。早在中共七大上，他在關(guān)于修改黨章的報(bào)告中就指出：“黨的組織形式與工作方法，是依據(jù)黨所處的內(nèi)外環(huán)境和黨的政治任務(wù)來(lái)決定的，必須具有一定限度的靈活性。如果環(huán)境變更，工作條件改變，黨提出了新的政治任務(wù)，那么，黨的組織形式與工作方法，也必須有所改變；否則，舊的組織形式與工作方法，就要障礙我們黨的工作內(nèi)容的發(fā)展與政治任務(wù)的執(zhí)行。我們黨之所以是創(chuàng)造性的馬克思主義的政黨，就是我們不僅在思想上、政治上從來(lái)不受任何死的公式束縛，而且從來(lái)不把黨的組織形式以至任何組織形式，看成是不可改變的死的公式，我們能夠依據(jù)中國(guó)革命斗爭(zhēng)發(fā)展的具體條件和新的政治任務(wù)以及我們?cè)诮M織上積累起來(lái)的新的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)經(jīng)常改進(jìn)我們的組織形式與工作方法?！?sup>[２]（Ｐ３１６－３１７）可見(jiàn)，他始終認(rèn)為不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，沖破舊的僵化的組織形式和工作方式的束縛，是保持黨的創(chuàng)造能力和我們的事業(yè)不斷發(fā)展的重要條件。

正是從這一思想出發(fā)，他對(duì)那種由黨組織直接指揮號(hào)召，由政府各級(jí)機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體共同執(zhí)行的一元化領(lǐng)導(dǎo)方式，明確地表示了自己的意見(jiàn)：“一攬子的領(lǐng)導(dǎo)方式是不行的，要有分工，要建立各種業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)”，并當(dāng)即指示中央書(shū)記處會(huì)同中央組織部共同研究“省委、省府的分工究竟怎樣才合適”^{[１]（Ｐ６２５－６２６）}的問(wèn)題。在這里，他實(shí)際上已經(jīng)提出了“黨政分工”的觀點(diǎn)。

他認(rèn)為黨政分工的原則應(yīng)該是根據(jù)黨組織與政府的不同職能，由政府管具體的業(yè)務(wù)工作，黨委則主要管政治、思想和組織：“要有管業(yè)務(wù)的，這主要是政府系統(tǒng)、行政系統(tǒng)去管。另外要有管干部、管思想、管政治的，這由黨委管”^{[１]（Ｐ６２３－６２４）}。

針對(duì)各地都出現(xiàn)的黨委工作忙亂，整天管征兵、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、基本建設(shè)等具體業(yè)務(wù)工作而無(wú)暇管黨的問(wèn)題，劉少奇提出了批評(píng)：“現(xiàn)在是不應(yīng)該管的管了，應(yīng)該管的沒(méi)有管?！?sup>[１]（Ｐ６２４）但同時(shí)他認(rèn)識(shí)到造成這種狀況的主要原因，是有許多事情政府的業(yè)務(wù)部門沒(méi)有能力搞，只好由黨委親自搞，如統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，商業(yè)部門搞不了，只好由省委動(dòng)手。他認(rèn)為解決這個(gè)問(wèn)題的辦法是要建立和加強(qiáng)各項(xiàng)負(fù)責(zé)建設(shè)事業(yè)的政府業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，如果這些機(jī)構(gòu)健全了，象稅收、公糧等部門即可以獨(dú)立工作，黨委就可以把這些工作推出去。如此，省委就可以站在監(jiān)督的地位來(lái)指導(dǎo)和幫助政府業(yè)務(wù)部門的工作，即管理干部、檢查工作和做政治思想工作，而不必直接管他們的業(yè)務(wù)。他強(qiáng)調(diào)：“今后，黨對(duì)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)方式，原則上將是如此?！?sup>[１]（Ｐ６２６）

如果說(shuō)以上只是劉少奇在日常工作中的談話和指示，那么在中共八大的政治報(bào)告中，他又把這些思想列入到黨的正式文件中：“黨應(yīng)當(dāng)而且可以在思想上、政治上、方針政策上對(duì)于一切工作起領(lǐng)導(dǎo)作用。當(dāng)然，這不是說(shuō)，黨應(yīng)當(dāng)把一切都包辦起來(lái)，對(duì)一切都進(jìn)行干涉?！?sup>[３]（Ｐ２６４）

二

但遺憾的是，由于種種原因，劉少奇的黨政分工思想并沒(méi)有引起黨內(nèi)的足夠重視，因此并未能在實(shí)際工作中實(shí)施下去。相反，黨對(duì)政府部門工作的干預(yù)日益增多，最后還是形成了以黨代政的領(lǐng)導(dǎo)體制。１９５５年１０月，中共中央批準(zhǔn)了中央組織部的工作報(bào)告，決定仿照蘇聯(lián)共產(chǎn)黨組織機(jī)構(gòu)的模式，在各級(jí)黨委建立分口領(lǐng)導(dǎo)政府工作的機(jī)構(gòu)和制度。按照劉少奇原來(lái)的構(gòu)想：“蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)是，政府有一個(gè)業(yè)務(wù)部門，黨委有一個(gè)部管這個(gè)部門的干部和政治思想工作、檢查工作。它不直接管業(yè)務(wù)，但也要懂得一些業(yè)務(wù)，就象軍隊(duì)中的政治部一樣?！?sup>[１]（Ｐ６２４）但在這種分口領(lǐng)導(dǎo)制度的實(shí)施中，黨委工作部門卻往往超出劉少奇的設(shè)想，不僅管干部、政治思想和檢查工作，而且不少也直接抓生產(chǎn)抓業(yè)務(wù)，逐步以黨委取代了政府機(jī)構(gòu)的職能。尤其到１９５８年６月，中共中央又發(fā)出《關(guān)于成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教各小組的通知》，規(guī)定大針?lè)结樤谡尉?，具體布置在書(shū)記處，大政方針和具體布置，都是一元化，黨政不分，政府部門只有具體執(zhí)行細(xì)節(jié)政策和工作建議權(quán)。這樣，完全混淆了黨與政府的不同職能，把黨政不分視為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的部門全面直接管理政府部門的具體業(yè)務(wù)和行政工作，嚴(yán)重削弱了國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的職能。與此同時(shí)，黨中央和各級(jí)黨委又通過(guò)司法部門和人民團(tuán)體中的黨組織，直接發(fā)布具體指示和命令，司法機(jī)構(gòu)以至人民團(tuán)體同各級(jí)政府一樣，實(shí)際上都成為黨組織系統(tǒng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這樣，又使作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)在國(guó)家政治生活中的作用日趨減弱。這種高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制與當(dāng)時(shí)黨內(nèi)“左”的指導(dǎo)思想和方針結(jié)合在一起，給新中國(guó)的政治生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了巨大損失。

盡管如此，劉少奇在主持６０年代初國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的工作中，仍然不斷對(duì)這種以黨代政的體制提出批評(píng)。１９６１年７月他在東北豐林林業(yè)局視察工作時(shí)，就批評(píng)當(dāng)?shù)氐摹包h委領(lǐng)導(dǎo)了小事，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)大事，黨委擺脫不了日常事務(wù)，盡抓行政工作，就搞亂了，等于沒(méi)有黨委領(lǐng)導(dǎo)”^{[４]（Ｐ５３２）}。尤其在１９６２年１月召開(kāi)的“七千人大會(huì)”上，劉少奇在代表中共中央向大會(huì)提出的書(shū)面報(bào)告中，專門批評(píng)了以黨代政從而削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象：“有些黨委，也產(chǎn)生了包辦代替行政系統(tǒng)的日常工作的缺點(diǎn)。為了應(yīng)付這些日常工作，黨委就過(guò)多地增設(shè)書(shū)記。黨委包攬的事務(wù)越來(lái)越多，使行政系統(tǒng)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)，也使黨委自己不能集中精力好好地研究黨中央的方針、政策，進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)對(duì)各方面工作的督促檢查，把領(lǐng)導(dǎo)工作切實(shí)做好。”^{[３]（Ｐ４０８－４０９）}在這次會(huì)議上，他不但批評(píng)了以黨代政的缺點(diǎn)，而且又強(qiáng)調(diào)了黨組織不能代替人民代表大會(huì)和群眾組織。他認(rèn)為我們黨是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)黨，但是，不論何時(shí)何地，都不應(yīng)該用黨的組織代替人民代表大會(huì)和群眾組織，使它們徒有其名，而無(wú)其實(shí)。如果那樣做，就違反了人民民主制度，就會(huì)使我們耳目閉塞，脫離群眾。他希望黨內(nèi)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性給予關(guān)注。在下一個(gè)月召開(kāi)的中央工作會(huì)議上，他再一次強(qiáng)調(diào)：“無(wú)論如何不能以黨代替政府……因?yàn)辄h員總是少數(shù)。所以，一定要有人民代表大會(huì)，要吸收各方面的意見(jiàn)。人民代表要能夠反映各方面的聲音?，F(xiàn)在黨的代表大會(huì)代替人民代表大會(huì)，黨的委員會(huì)代替人民委員會(huì)，黨委代替一切，在黨內(nèi)也代替了黨代表大會(huì)，這是個(gè)大錯(cuò)誤。”^{[１]（Ｐ７１６）}在這里，他已經(jīng)公開(kāi)指出以黨代政、以黨委代替一切是一個(gè)根本性的錯(cuò)誤。幾個(gè)月后，他又率直地指出：“這幾年犯的‘左’的錯(cuò)誤是在黨委的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下犯的，這是一條重要的經(jīng)驗(yàn)?！?sup>[４]（Ｐ５５４）這時(shí)，他把一元化領(lǐng)導(dǎo)方式與５０年代末黨內(nèi)的“左”傾錯(cuò)誤直接聯(lián)系起來(lái)，這當(dāng)然是他經(jīng)過(guò)深入思考后得出的深刻的結(jié)論，這也是黨內(nèi)第一次從領(lǐng)導(dǎo)體制的角度對(duì)大躍進(jìn)等失誤所作的歷史總結(jié)。

除此之外，劉少奇還就黨對(duì)司法機(jī)構(gòu)的干預(yù)提出意見(jiàn)。１９６２年５月，他同中央政法小組的同志談話時(shí)，批評(píng)有的黨政負(fù)責(zé)人，隨便批準(zhǔn)捕人，根本不要公安局、檢察院這一套，這是一種破壞法制的行為，必須堅(jiān)決制止。對(duì)于法院工作，他則強(qiáng)調(diào)：“法院獨(dú)立審判是對(duì)的，是憲法規(guī)定了的，黨委和政府不應(yīng)該干涉他們判案子?！?sup>[３]（Ｐ４５２）他還從司法機(jī)關(guān)工作程序的角度提出要保持其獨(dú)立性。他在此前一個(gè)月聽(tīng)取最高人民法院和公安部負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)時(shí)，就已經(jīng)指出：“檢察院、法院要獨(dú)立辦事，黨委不要干涉具體事務(wù)，黨委什么都干涉不好。以后下面公檢法向上級(jí)寫報(bào)告要直接報(bào)，不要經(jīng)黨委批準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)黨委批準(zhǔn)是錯(cuò)誤的。”^{[４]（Ｐ５５４）}他甚至在同中央政法小組同志談話時(shí)提出“不要提政法機(jī)關(guān)絕對(duì)服從各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)”^{[３]（Ｐ４５２）}。

不幸的是，一元化領(lǐng)導(dǎo)方式一旦成為一種公開(kāi)的體制，它便沿著巨大的慣性軌道在加速運(yùn)轉(zhuǎn)，劉少奇以上所做的種種努力，終究無(wú)法阻止這種巨大的歷史慣性。到“文化大革命”時(shí)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制中的弊端惡性發(fā)展，地方各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)被高度一元化領(lǐng)導(dǎo)的“革命委員會(huì)”取代，黨政已融為一體，黨組織日益國(guó)家化和行政化，成為國(guó)家的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)，從１９６５年至１９７５年的十年間竟沒(méi)有召開(kāi)過(guò)人大會(huì)議，在國(guó)家政治生活中已成為劉少奇所說(shuō)的“徒有其名”，根本無(wú)法行使憲法所賦予它的權(quán)力和職能。作為國(guó)家主席的劉少奇對(duì)此已無(wú)可奈何，因?yàn)樗呀?jīng)成為這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的斗爭(zhēng)對(duì)象，權(quán)力被無(wú)端剝奪，并遭到非法批斗，最終含冤死在由這種畸形的領(lǐng)導(dǎo)體制所導(dǎo)演的政治悲劇之中。

三

劉少奇關(guān)于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的思想盡管僅僅停留在論理的層面，對(duì)當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制觸動(dòng)不大，但仍然產(chǎn)生了一定影響。

“文化大革命”結(jié)束后，鄧小平認(rèn)真總結(jié)了歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為“文化大革命”的教訓(xùn)之一，就是我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)體制上所實(shí)行的黨政不分的領(lǐng)導(dǎo)方式，以及由此造成的高度集權(quán)的現(xiàn)象，因此提出了黨政分開(kāi)的著名論斷，這與劉少奇的黨政分工思想一脈相承，其出發(fā)點(diǎn)和思想內(nèi)容則相同，都是針對(duì)一元化領(lǐng)導(dǎo)體制所帶來(lái)的黨政不分和以黨代政的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)按照黨的組織形式與國(guó)家機(jī)構(gòu)的不同特點(diǎn)，來(lái)區(qū)分黨的領(lǐng)導(dǎo)職能和國(guó)家機(jī)構(gòu)的管理職能，以此來(lái)確定它們各自的工作重點(diǎn)和方式，防止黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的過(guò)多干預(yù)。兩人的目的也相同，都是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，通過(guò)黨政職能分開(kāi)，一方面提高國(guó)家機(jī)關(guān)的工作效率，一方面也使黨的領(lǐng)導(dǎo)得到真正加強(qiáng)，從而把我國(guó)的政治運(yùn)行機(jī)制納入到正常的現(xiàn)代化軌道之中，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

十六大報(bào)告指出：改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨委在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開(kāi)展工作。進(jìn)一步改革和完善黨的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系。這些理論上的創(chuàng)新，不僅是鄧小平理論的新的發(fā)展，而且當(dāng)然也包含了劉少奇對(duì)這個(gè)問(wèn)題的艱辛探索和偉大貢獻(xiàn)。

注釋：

［１］中共中央文獻(xiàn)研究室．劉少奇論黨的建設(shè)［Ｍ］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，１９９１．

［２］劉少奇選集（上卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９８１．

［３］劉少奇選集（下卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９８５．

［４］劉少奇年譜（下卷）［Ｍ］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，１９９６．

責(zé)任編輯晏蔚青