［摘要］秘書腐敗的影響并不亞于領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的影響，將嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，腐蝕、危害公務(wù)員隊伍，造成極壞的政治影響和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。本文擬從秘書腐敗現(xiàn)象出發(fā)，探討其出現(xiàn)原因、造成危害與因應(yīng)之策。

［關(guān)鍵詞］秘書 腐敗 防治對策

秘書在政治生活中的重要地位國內(nèi)國外都一樣，處于承上啟下、溝通左右、聯(lián)系內(nèi)外的關(guān)鍵部位。在政治機器的運行中，領(lǐng)導(dǎo)者面對的公眾不是特定的，工作對象復(fù)雜化、多樣化直接決定要更好地行使領(lǐng)導(dǎo)者的服務(wù)職能在很大程度上必須依賴秘書這樣一個角色?？墒牵?dāng)前出現(xiàn)了個別地方、個別部門黨政機關(guān)秘書腐敗的不良現(xiàn)象，有的秘書攬權(quán)、撈權(quán)、生活腐化、貪污受賄，有的還與腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部狼狽為奸。從“陳希同案”到沈陽的“慕馬案”、河北的“叢福奎案”、深圳的“王炬案”，幾乎所有腐敗高官的腐敗活動，他們的秘書無一不是極深地介入其間。研究秘書腐敗問題及防治對策既有理論意義，更有現(xiàn)實必要。

一、秘書腐敗造成惡劣影響、嚴(yán)重后果

１、秘書專權(quán)弄權(quán)，操縱干部升遷。

１９５９年廬山會議后，林彪取代彭德懷當(dāng)了國防部長。不久，葉群當(dāng)了林彪辦公室的主任。林彪的意見、指示、批示要由她把關(guān)，下面求見林彪請示問題，必須得她允許。因此，實際上她權(quán)力極大。她的弄權(quán)、攬權(quán)連林彪也頗為不滿，以致于警告她“做事莫越權(quán)，說話莫羅嗦”。２００１年底，中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于李真嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的通報》，揭露了原來經(jīng)常以“河北第一秘”自居的李真的犯罪行為與丑惡嘴臉。李真曾是河北省原省委書記、省人大常委會主任程維高的秘書，他卻以“二書記”自居，居間操作、左右河北省官員的升遷，甚至涉及省級干部的升遷。熟知內(nèi)情的人士評價李真說：“他甚至是可以左右河北權(quán)力系統(tǒng)的人，其地位相當(dāng)于‘二書記’，想讓誰上就讓誰上。”從北京調(diào)至河北的楊益銘（后因受賄而被收審）希望升一級，但在北京不能如愿，李真居間操作，使楊益銘以平調(diào)的方式來到石家莊，然后將其所在單位升級。

２、貪污受賄。

陳希同的秘書陳健受賄４０．９萬元，判刑１５年；王寶森的秘書閆振利貪污１萬元，挪用公款６４萬元，判刑７年；鐵英（北京市原人大副主任）的秘書段愛華受賄５．６萬元，判刑５年；黃超（北京市原副市長）的秘書何世平受賄２４．３萬元，判刑１６年。而深圳市前副市長王炬的原秘書、深圳市規(guī)劃國土局規(guī)劃處處長蔡建輝從王炬身上看到權(quán)力可以一本萬利，便專門為一些開發(fā)房地產(chǎn)需要審批土地或增大占地面積的單位排除障礙，以收取“關(guān)照費”。他收錢從來以萬計數(shù)，共非法收受５０萬人民幣、１０９萬港幣。王炬的另一個秘書、深圳市政府辦公廳正處級干部張焱爭也不甘落后，先后收受港商丘某等４人的賄賂合計人民幣２０多萬元。當(dāng)然，這方面之最仍當(dāng)數(shù)李真。中紀(jì)委的《通報》指出：李真受賄財物折合人民幣１０５１．０９萬元。李真被逮捕后剖析自己的犯罪根源時寫道：“我對黨的理想、信念產(chǎn)生了動搖，認(rèn)為與其一旦江山易手、自己萬物皆空，不如權(quán)力在握之時及早作經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備，如有不測也萬無一失。”

３、拉大旗做虎皮。

人們對領(lǐng)導(dǎo)的秘書“尊重”，關(guān)鍵是他們在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作，與領(lǐng)導(dǎo)有一種特殊的關(guān)系，多數(shù)人抱有“得罪不起”的態(tài)度。雖然看起來秘書手中沒有實權(quán)，但某些秘書狐假虎威，憑借領(lǐng)導(dǎo)的威望和影響為所欲為。四川省綿陽市安縣縣委副書記李作虎指出：“如果疏于管理，個別秘書甚至?xí)U指氣使，大打官腔，引起群眾反感。結(jié)果，受傷害的是領(lǐng)導(dǎo)的形象?！遍Z振利在任王寶森秘書時，曾以私人名義從北京市海淀區(qū)財政局拿走２０萬元的支票，說“到時候由市財政局還?！倍胸斦值K于王寶森的面子，不僅沒有追究，還給閆振利暗中圓了帳。市財政局說：“閆振利是王寶森的秘書，我們得罪不起他?！倍憩F(xiàn)最典型的仍屬李真。當(dāng)年李真在跟隨省領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)秘書下市縣時，多次主動跟人要煙要酒。他經(jīng)常在公眾場合極力炫耀他與中央領(lǐng)導(dǎo)的所謂“特殊關(guān)系”，并在其辦公室掛著一排他拼造的自己與多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志的合影。

４、領(lǐng)導(dǎo)腐敗與秘書腐敗相結(jié)合。

集團(tuán)性腐敗案件的背后都有一個秘書部落。秘書腐敗的實質(zhì)是決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)互動互用的集團(tuán)性腐敗。陳希同的秘書王小貝、陳健、高啟明都觸犯黨紀(jì)國法，王寶森、鐵英、黃超、慕綏新、叢福奎與各自秘書也不外乎此。王炬自身不干凈，對秘書利用自己的權(quán)力和影響大肆斂財也不聞不問，甚至還放縱他們收受賄賂。而王炬倒臺后，兩個秘書的犯罪行為也暴露無遺。這些都顯示秘書與領(lǐng)導(dǎo)往往形成很微妙的人身依附關(guān)系，一榮俱榮，一損俱損。

二、秘書腐敗原因分析

１、道德力量與權(quán)力監(jiān)督雙重失效。

按常規(guī)，秘書應(yīng)該由組織部門或辦公室選派，但在現(xiàn)實中往往都是領(lǐng)導(dǎo)指定，而且許多由外地調(diào)任的領(lǐng)導(dǎo)還是自帶秘書。這就加強了秘書的私人性和秘書對領(lǐng)導(dǎo)個人的人身依附關(guān)系。也就是說，秘書選拔任免的權(quán)力掌握在上級領(lǐng)導(dǎo)手中，因此對秘書的監(jiān)督是上下級的行政監(jiān)控，而對于某些進(jìn)退一致、利益與共的領(lǐng)導(dǎo)和秘書來說，這樣的監(jiān)督形同虛設(shè)，秘書處于監(jiān)督的“真空地帶”。王寶森任用閆振利當(dāng)秘書是一個典型的事例。閆振利原是北京市財政局的干部，曾因偷盜摩托車被拘留、記過。時任市財政局長的王寶森對他并無好感。但閆振利善于鉆營，他“積極報名支援西藏建設(shè)”，每次回京休假總要帶上土特產(chǎn)去看望王寶森，并幫王寶森安裝浴盆、買電視機，攬下許多家務(wù)事。一來二去，贏得了王寶森的好感。王寶森當(dāng)上了副市長，當(dāng)閆振利從西藏回北京后，王寶森辭去原秘書，點名要閆振利當(dāng)秘書。陳希同選拔原為市委一個普通紀(jì)委通訊員的陳健當(dāng)秘書，是因為陳健會打乒乓球，在辦公廳工作時經(jīng)常陪陳希同打球，辦事又深得陳希同喜歡。某些腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)力個人化，政治生活私人化，秘書角色的含義就變得很晦色了，公務(wù)服務(wù)的職能逐漸向生活服務(wù)傾斜。

２、領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡乃至縱容放任秘書。

領(lǐng)導(dǎo)身邊的人打著領(lǐng)導(dǎo)的旗號辦個人的事情，甚至干些違法違紀(jì)的勾當(dāng)，而有些領(lǐng)導(dǎo)卻對此不管不問、不加制止乃至放任縱容。王寶森之于閆振利、王炬之于蔡建輝等都是如此。而李真父親的戰(zhàn)友“楊伯伯”對李真進(jìn)入省政府任秘書起了相當(dāng)大的幫助作用，而李真因為涉及５０００萬元違規(guī)貨款問題而與省紀(jì)委角力，最終省紀(jì)委書記劉善祥因為“身體原因”提前離職、稍后李真任省辦公廳副主任，其“河北第一秘”的身份起了什么作用就不言自明了。許多與李真共過事的人對李真的評價是“干什么也不太強”，可這樣一個既無政績又無德性的普通干部僅僅用了六、七年時間，就從秘書升至廳級實職崗位，甚至成為全國稅務(wù)系統(tǒng)和河北省的“雙重后備干部”，關(guān)鍵是“有領(lǐng)導(dǎo)為他說話”。這在一定程度上體現(xiàn)了一些地方存在用人問題上任人唯親、憑領(lǐng)導(dǎo)干部個人好惡選人的不正之風(fēng)。

３、不健全的制度提供了機緣。

我國黨政機關(guān)秘書的角色“官”、“職”不分，社會、領(lǐng)導(dǎo)乃至秘書自身都把秘書視為官員，而且是更實用的“官”。秘書運作權(quán)力時的“隱蔽性”被各個方面所看好。信息在外部與領(lǐng)導(dǎo)的交換過程中，秘書大有回旋余地，可以乘機做手腳。比如一封舉報信，先要經(jīng)秘書處理，秘書往往可以決定送還是不送給領(lǐng)導(dǎo)；再比如某人想升官，無法直接找上級領(lǐng)導(dǎo)面談，便要請托領(lǐng)導(dǎo)的秘書通融。李真風(fēng)光時不是有許多人為此大把向他行賄嗎？李真當(dāng)秘書時曾負(fù)責(zé)督察工作，所有督察結(jié)果都由省里各單位向他匯報，李真再向省領(lǐng)導(dǎo)匯報督察結(jié)果。這些使李真擁有大把弄權(quán)機會，從制度上給秘書腐敗提供了機緣。

４、秘書等于“準(zhǔn)干部”（官場直通車）。

某市一位組織部長接受記者采訪時說：選拔秘書本來就是按照后備干部來培養(yǎng)的。而當(dāng)秘書是一條從政捷徑已經(jīng)是公開的秘密。四川省綿陽市屬各縣（區(qū)、市）的領(lǐng)導(dǎo)干部，有秘書背景的“正職不多，副職不少”。某市的縣（區(qū)）黨政一把手中，出身于市級領(lǐng)導(dǎo)秘書的比例超過６０％，該市市委書記的前任秘書一個任縣委書記、一個任副區(qū)長。應(yīng)該說，秘書中確有不少優(yōu)秀者，如果因為是領(lǐng)導(dǎo)的秘書就不予任用，當(dāng)然荒唐而錯誤，那樣會失去不少優(yōu)秀人才；但所有秘書注定要當(dāng)官、擔(dān)重任，那就不免魚龍混雜。

三、遏制與防范秘書腐敗的因應(yīng)之策

１、領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到嚴(yán)以自律當(dāng)官是暫時的，做人的永遠(yuǎn)的。

領(lǐng)導(dǎo)干部要立志做大事，不要立志做大官。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要嚴(yán)以自律，而且應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求自己身邊的人尤其是秘書。在這方面，梁靈光同志給我們樹立了很好的榜樣。他在任輕工業(yè)部部長時，輕工部其他領(lǐng)導(dǎo)曾提議提拔他的秘書黃杰任輕工部辦公廳副主任，他為了避免任人唯親的嫌疑而不同意。后來，梁靈光調(diào)任廣東省省長后，黃杰才得到提拔。２００２年８月１３日，四川省綿陽市委下發(fā)文件：縣級及縣級以下的干部不準(zhǔn)配備秘書。而綿陽市安縣縣委副書記李作虎更是全市第一位主動表示“不要秘書”的“七品官”。這些都極具榜樣作用和借鑒意義。反之，秘書腐敗的背后總有其上級領(lǐng)導(dǎo)縱容、照顧、指使的影子。在程維高主政河北期間，就連身居高位的原省紀(jì)委書記劉善祥也被程維高排擠退休了。１９９４年根據(jù)舉報，劉在查辦李真、吳慶武（程的第一任秘書）與張鐵夢貪污、私分５０００萬貸款一事，程維高惱羞成怒，認(rèn)為查李真就是查他，他心生一計，跑到中央謊稱劉身體不好，不能工作了，而且本人也多次要求退下來云云。當(dāng)年７月底，在北戴河，在事先沒有通知其他人的情況下，程維高突然宣布召開省常委會，說我已經(jīng)跟中央溝通，中央同意免去劉善祥的職務(wù)。

２、健全制度，從源頭上遏制秘書腐敗。

中央三令五申要求領(lǐng)導(dǎo)干部管好身邊的人，包括親屬、秘書和司機，其中對家屬子女經(jīng)商、任職有規(guī)定，但對秘書并無具體要求。唯一有據(jù)可依的是領(lǐng)導(dǎo)干部不能配異性秘書。前面說過，秘書主要靠其服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，而現(xiàn)實中這種監(jiān)督又流于形式、形同虛設(shè)，形成監(jiān)督的盲區(qū)或真空地帶。李真就是當(dāng)秘書時無人能監(jiān)督、當(dāng)國稅局長時無人敢監(jiān)督。許多人在談?wù)摏]有監(jiān)督的權(quán)力必然腐敗，但大多數(shù)人都未注意到這種權(quán)力失控和腐敗有很大一部分是由秘書來完成的。因此，健全秘書的選拔、考核制度和制約機制，從源頭上遏制和防范秘書腐敗勢在必行。中紀(jì)委第八次全會明確指出和強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對秘書的領(lǐng)導(dǎo)和管理，“切實防止秘書以自己的特殊工作條件或假借領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)同志名義亂搞關(guān)系，徇私舞弊，謀取私利?！?/p>

３、界定秘書職責(zé)與辦事準(zhǔn)則。

當(dāng)前，一些地方和單位秘書缺乏明確約束，職責(zé)界限不清，公務(wù)服務(wù)的職能逐漸向生活服務(wù)傾斜明顯，如倒茶水、打雨傘、拎皮包、給下級機關(guān)打電話等。因此，要嚴(yán)格界定秘書職責(zé)與辦事準(zhǔn)則。第一，要限制秘書權(quán)限，明確將秘書的職責(zé)權(quán)限限定于辦公室門檻之內(nèi)，秘書也不宜在公眾場合過多地拋頭露面。第二，現(xiàn)在許多秘書說話、辦事讓下面的人琢磨不透：這是秘書個人的意思呢？還是領(lǐng)導(dǎo)的意思呢？下面分不清楚。秘書講的一些讓下級難辦的事，下級既不便問也不敢問，這給那些投機鉆營的秘書營私舞弊提供了可乘之機。因此，怎樣在制度上加強對秘書的監(jiān)督是亟待解決的問題。

４、不使秘書成為“準(zhǔn)干部”。

秘書處于仕途快速通道，當(dāng)秘書是從政捷徑是公開的秘密。這也是導(dǎo)致秘書琢磨跟隨什么樣的領(lǐng)導(dǎo)、如何跟隨討好領(lǐng)導(dǎo)而無心做事的主要原因之一。有些領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親，提拔的也的確是“自己的人”。這樣一來，很容易在選人用人中搞小團(tuán)體、小圈子，損害黨組織的威信和凝聚力，從而滋生跑官、要官、買官、賣官等腐敗現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)按照中共中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》來對待秘書任職問題，嚴(yán)格按規(guī)定的程序、環(huán)節(jié)辦事，與選拔任用其他級別的干部一視同仁，而不能按長官意志辦事、不能加以特別關(guān)照。為防止任人唯親和維護(hù)組織與領(lǐng)導(dǎo)形象，可以考慮在秘書卸任后，不立即提拔重用，而讓其先回原單位“冷凍”一定時間，待與原領(lǐng)導(dǎo)“脫鉤”后，再通過正常組織程序考察任用。２００２年９月，四川省綿陽市下屬縣、區(qū)政府中的９０多個秘書下崗、轉(zhuǎn)崗，改善了領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)與形象，也阻斷了一條潛在的仕途快速通道。

５、領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書要定期交流。

領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書應(yīng)由組織部門或辦公室選配，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部個人點名配備甚至個人調(diào)動工作時私自帶來。要象干部交流一樣，秘書也要交流，對一位領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)時間不宜過長。陳希同、王寶森案發(fā)后，北京市已作出了秘書交流的相關(guān)規(guī)定。如果各地都能借鑒、落實，陳希同、王寶森點名要誰當(dāng)秘書之后又狼狽為奸的情況必將大為減少。九十年代中期，山西忻州地區(qū)就規(guī)定，今后領(lǐng)導(dǎo)不再配備專職秘書，所有以前配備的秘書交有關(guān)部門統(tǒng)一管理；領(lǐng)導(dǎo)需要秘書時，由有關(guān)部門統(tǒng)一安排，這樣一來，領(lǐng)導(dǎo)就是領(lǐng)導(dǎo)，秘書就是秘書；領(lǐng)導(dǎo)沒有固定的秘書，該他自己干的事得他自己干了；秘書也沒有固定的領(lǐng)導(dǎo)，他再也不是某某領(lǐng)導(dǎo)的人了，既不能抱“一榮俱榮”的希望，也不必?fù)?dān)心“一損俱損”的危險。可以說，此舉擺正了秘書的位置，一改領(lǐng)導(dǎo)和秘書之間“水乳交融”、“密不可分”的傳統(tǒng)，確立起了領(lǐng)導(dǎo)與秘書間的新型的健康的關(guān)系。

６、在秘書選任問題上也要實行用人失誤失察追究制。

原湖北省國際信托投資公司副總經(jīng)理、黨委副書記、曾于１９９１年１月至１０月任湖北省委書記秘書的余永恒，“作風(fēng)不正卻屢受重用”，仿佛“邊腐邊升”。據(jù)報道，余永恒在部隊服役期間曾因私拆首長信件受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，后又因男女作風(fēng)問題再次受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。如此屢次受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的黨員，竟被選拔為省委書記的秘書。雖不能說是省委書記“睜一只眼，閉一只眼”，但也不能否定一個勁地選拔他的人是故意“支持或默許”他“為本部門謀利益”的。以致于他后來不僅為本部門謀利益，而且變本加厲地為自己爭取了２００多萬元之暴利！胡長清“三講”教育得了９０多分，而李真也通過了“三講”，還被評為河北省先進(jìn)工作者。這些都發(fā)生在他們東窗事發(fā)前夕。這種笑話的屢屢發(fā)生，當(dāng)然有胡長清、李真的偽裝等原因，但關(guān)鍵在于比他們更有權(quán)的人，為什么那么相信、重用他們——尤其是群眾評價為“干什么也不太強”的李真。這暴露出我們的用人察人管人機制存在問題，也反映出在選任領(lǐng)導(dǎo)干部秘書以及讓秘書外放擔(dān)任實職問題上有不同程度的長官意志。應(yīng)當(dāng)根據(jù)中共中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》有關(guān)規(guī)定，在秘書選任問題上實行“選拔任用工作責(zé)任追究制度”，對用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。

秘書工作的輔助性、潛隱性決定了秘書人員是“幕后角色”。鄧穎超同志曾高度評價秘書人員的工作：他們“工作既具體又繁忙，無論是管文件，組織會議，還是從事公文寫作，常常需要加班加點，夜以繼日地工作，而且很少能出頭露面、留名得利。他們自覺地發(fā)揚這種埋頭苦干、自我獻(xiàn)身，甘當(dāng)無名英雄的精神，正是秘書人員的高尚之處。（《秘書工作》１９８６年第一期）”這是秘書人員職業(yè)道德的生動寫照，也是秘書工作人員見賢思齊的目標(biāo)。

責(zé)任編輯梅宏