［摘要］ 八大前后，鄧小平適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義新時(shí)期的時(shí)代要求，在新的政治、經(jīng)濟(jì)歷史條件下，對(duì)馬克思主義的人民監(jiān)督理論進(jìn)行了發(fā)展與創(chuàng)新。其主要表現(xiàn)有：把人民監(jiān)督與堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合；把人民監(jiān)督看成是完成黨和國(guó)家主要任務(wù)的重要保證，強(qiáng)調(diào)人民監(jiān)督要圍繞黨和國(guó)家的主要任務(wù)來(lái)展開(kāi)；堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，拓展多樣化的監(jiān)督渠道；初步提出加強(qiáng)人民監(jiān)督的制度建設(shè)等。這些發(fā)展與創(chuàng)新為新時(shí)期加強(qiáng)人民監(jiān)督、完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制提供了理論上的先導(dǎo)，至今仍具有借鑒和啟迪意義。

［關(guān)鍵詞］ 中共八大 鄧小平 人民監(jiān)督 發(fā)展 創(chuàng)新

中共八大前后，是建國(guó)以后國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最好的幾個(gè)時(shí)期之一，也是中國(guó)革命和建設(shè)史上幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)期之一。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思列寧主義的基本原理與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，對(duì)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面進(jìn)行了新的探索和思考，鄧小平對(duì)人民監(jiān)督理論的發(fā)展與創(chuàng)新是其中重要的組成部分。

一、中共八大前后發(fā)展與創(chuàng)新人民監(jiān)督理論是時(shí)代的呼喚

八大前后，發(fā)展與創(chuàng)新人民監(jiān)督理論，是全面建設(shè)社會(huì)主義新時(shí)期的時(shí)代的要求。

第一，發(fā)展與創(chuàng)新人民監(jiān)督理論是社會(huì)主義民主政治發(fā)展和完善的必然要求。社會(huì)主義民主作為新型的政治文明，是比資本主義民主更高的民主形態(tài)，它的實(shí)質(zhì)在于人民群眾參加國(guó)家管理與監(jiān)督。但是正如列寧所說(shuō)：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政與勞動(dòng)者的新型民主相結(jié)合，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)與最廣泛地吸收群眾參加政治相結(jié)合，——這樣的結(jié)合是不可能一蹴而就的，也是保守的議會(huì)民主制的陳舊形式容納不了的。新的世界，社會(huì)主義的世界，……不會(huì)一生下來(lái)就完美無(wú)缺”。^{[１]（６１頁(yè)）}同整個(gè)社會(huì)主義社會(huì)一樣，社會(huì)主義民主也將經(jīng)歷一個(gè)發(fā)展與完善的長(zhǎng)期歷史過(guò)程。這就要求我們根據(jù)不斷變化的歷史條件，對(duì)作為社會(huì)主義民主重要組成部分的人民監(jiān)督理論進(jìn)行發(fā)展與創(chuàng)新。八大前后，中國(guó)的社會(huì)主義制度基本確立，并且進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義的新的歷史時(shí)期，對(duì)人民監(jiān)督也提出了更高的要求。

第二，發(fā)展與創(chuàng)新人民監(jiān)督理論是中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后所面臨的歷史任務(wù)。八大前后，隨著革命的勝利和社會(huì)主義建設(shè)的開(kāi)展，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)和建設(shè)社會(huì)主義的執(zhí)政黨。鄧小平在八大上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出：“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對(duì)于黨的組織和黨員來(lái)說(shuō)，不是比過(guò)去減少而是比過(guò)去增加了?！薄皥?zhí)政黨的地位，還容易在共產(chǎn)黨員身上滋長(zhǎng)著一種驕傲自滿(mǎn)的情緒。有一些黨員，稍稍有點(diǎn)工作成績(jī)，就自以為了不起，就看不起別人，看不起群眾，看不起黨外人士，似乎當(dāng)了共產(chǎn)黨，就比非黨群眾高出了一頭，有的人還喜歡以領(lǐng)導(dǎo)自居，喜歡站在群眾之上發(fā)號(hào)施令，遇事不愿意同群眾商量”。^{[２]（２１４頁(yè)）}在這種情況下，發(fā)展與創(chuàng)新人民監(jiān)督理論，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨和政府的監(jiān)督，就成為中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的歷史任務(wù)。

第三，發(fā)展與創(chuàng)新人民監(jiān)督理論，是解決社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題的迫切需要。建國(guó)之初，社會(huì)主義革命和建設(shè)的任務(wù)繁重，國(guó)家財(cái)政緊張，但國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中的貪污、浪費(fèi)等經(jīng)濟(jì)違法犯罪現(xiàn)象卻非常嚴(yán)重。例如，建國(guó)初期由于經(jīng)驗(yàn)不足，沒(méi)有及時(shí)清理接收官僚資產(chǎn)階級(jí)和帝國(guó)主義的企業(yè)，許多人趁機(jī)竊取、侵占；各地在基本建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)并施工了許多不急之務(wù)，如可緩建或不建的大禮堂、體育館等，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)；在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，少數(shù)黨政干部還利用職權(quán)，搞“走后門(mén)”，將國(guó)家計(jì)劃供應(yīng)的商品和物資私批給非計(jì)劃內(nèi)的個(gè)人，投機(jī)倒把分子從中牟利，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。對(duì)此鄧小平指出：蛻化腐朽的“傾向正在發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題很多。無(wú)論城市鄉(xiāng)村，貪污腐化現(xiàn)象都很?chē)?yán)重”^{[３]（１５８頁(yè)）}。這些新情況的出現(xiàn)，在很大程度上是由于社會(huì)主義制度剛剛確立，有些必要的制度還沒(méi)有來(lái)得及建立或者還很不健全，對(duì)權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督。因此，發(fā)展與創(chuàng)新人民監(jiān)督理論，也就成為解決社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題的迫切需要。

第四，發(fā)展與創(chuàng)新人民監(jiān)督理論，是在經(jīng)濟(jì)文化落后的國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義的必然選擇。我國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建專(zhuān)制統(tǒng)治，“舊中國(guó)留給我們的，封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”^{[４]（３３２頁(yè)）}。從經(jīng)濟(jì)根源上看，中國(guó)是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)大量存在，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散性和散漫性的特點(diǎn)，決定了中國(guó)不可能一下子就能實(shí)現(xiàn)人人參加國(guó)家管理，而只能通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行間接管理。同落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系著的，是廣大人民群眾由于受文化水平的限制，不能直接參加國(guó)家管理，也阻礙著他們對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行有效的監(jiān)督。少數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員還受到封建腐朽思想的影響，特權(quán)思想嚴(yán)重，對(duì)人民的痛苦置若惘然，逐漸忘記了自己的“人民公仆”身份。這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重挫傷了廣大人民群眾的積極性，妨礙了社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，必然要求對(duì)人民監(jiān)督理論進(jìn)行發(fā)展與創(chuàng)新，以從思想上逐步肅清封建主義的殘余影響，調(diào)動(dòng)廣大人民積極投身社會(huì)主義建設(shè)，參加國(guó)家管理和監(jiān)督。

二、八大前后具備了發(fā)展與創(chuàng)新人民監(jiān)督理論的歷史條件

從歷史上看，八大是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行的第一次偉大革命的鼎盛時(shí)期，是自長(zhǎng)征勝利以來(lái)第一次偉大革命連續(xù)２０年輝煌的頂點(diǎn)，同時(shí)也是社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史起點(diǎn)。^{[５]（６－１５頁(yè)）}八大前后具備了發(fā)展與創(chuàng)新人民監(jiān)督理論的歷史條件。

第一，社會(huì)主義公有制的確立，為發(fā)展與創(chuàng)新人民監(jiān)督理論提供了經(jīng)濟(jì)條件。在社會(huì)主義社會(huì)里，勞動(dòng)人民在經(jīng)濟(jì)上共同享有對(duì)生產(chǎn)資料的所有權(quán)和支配權(quán)，必然相應(yīng)地要求在政治上享有管理與監(jiān)督國(guó)家的政治權(quán)利。也就是說(shuō)，人民當(dāng)家作主，管理與監(jiān)督國(guó)家是社會(huì)主義公有制的產(chǎn)物，社會(huì)主義公有制是人民當(dāng)家作主、管理與監(jiān)督國(guó)家所賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。^{[６]（６９頁(yè)）}１９５６年夏秋，包括農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)在內(nèi)生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造基本完成，以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系開(kāi)始在中國(guó)確立。生產(chǎn)關(guān)系的這種變革，為廣大人民群眾參與國(guó)家管理與監(jiān)督提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人民群眾參與國(guó)家管理與監(jiān)督的積極性空前高漲，這必將推動(dòng)人民監(jiān)督理論的進(jìn)一步發(fā)展與創(chuàng)新。因此，社會(huì)主義公有制的確立，為發(fā)展與創(chuàng)新監(jiān)督理論提供了經(jīng)濟(jì)條件。

第二，馬克思主義理論寶庫(kù)中豐富的人民監(jiān)督思想，為發(fā)展與創(chuàng)新人民監(jiān)督理論奠定了理論基礎(chǔ)。馬克思主義經(jīng)典作家都極為重視人民群眾的監(jiān)督。１８７１年４月，馬克思在總結(jié)巴黎公社的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，公社“徹底清除了國(guó)家等級(jí)制，以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來(lái)代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責(zé)任制來(lái)代替虛偽的責(zé)任制，因?yàn)檫@些勤務(wù)員經(jīng)常是在公眾監(jiān)督下進(jìn)行工作的?！?sup>[６]（９６頁(yè)）他認(rèn)為只有通過(guò)這種真正的責(zé)任制、罷免制和監(jiān)督制，才能有效地防止那些人民的勤務(wù)員由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人。列寧則進(jìn)一步認(rèn)為，人民當(dāng)家作主，直接參加國(guó)家管理與監(jiān)督是社會(huì)主義民主的本質(zhì)所在，強(qiáng)調(diào)“我們應(yīng)該有更多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法來(lái)杜絕毒害蘇維埃政權(quán)的一切可能性，反復(fù)不倦地鏟除官僚主義的莠草”。^{[７]（５２７頁(yè)）}毛澤東對(duì)人民監(jiān)督的重要性也有深刻的認(rèn)識(shí)，他把人民民主、人民監(jiān)督看作是跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”這一歷史周期率的“新路”。^{[８]（１４８－１４９頁(yè)）}馬克思主義經(jīng)典作家的這些寶貴思想，為發(fā)展與創(chuàng)新人民監(jiān)督理論奠定了理論基礎(chǔ)。

第三，建國(guó)以后，為鞏固新生的人民政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾成功地進(jìn)行了整風(fēng)和“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)，為發(fā)展與創(chuàng)新人民監(jiān)督理論積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。鄧小平是這些運(yùn)動(dòng)的積極參加者和重要領(lǐng)導(dǎo)者之一。在任西南局第一書(shū)記期間，鄧小平在重慶作了《克服目前西南黨內(nèi)的不良傾向》的報(bào)告，具體分析了西南地區(qū)黨內(nèi)不良傾向的表現(xiàn)、產(chǎn)生根源及其糾正辦法，并要求“每個(gè)同志積極參加整風(fēng)”。^{[２]（１５９頁(yè)）}１９５２年７月，鄧小平由西南局調(diào)到中央，出任政務(wù)院副總理兼國(guó)家財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任。時(shí)值“三反”運(yùn)動(dòng)的攻堅(jiān)階段，工作崗位的調(diào)整，有利于他從全國(guó)高度認(rèn)識(shí)貪污、浪費(fèi)的嚴(yán)重危害，及時(shí)總結(jié)整風(fēng)和“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)。整風(fēng)和“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)，用事實(shí)說(shuō)明了我們黨完全有能力依靠人民群眾的支持與監(jiān)督，戰(zhàn)勝來(lái)自各方面的侵蝕破壞，解決自身存在的問(wèn)題，為發(fā)展與創(chuàng)新人民監(jiān)督理論積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第四，八大前后，鄧小平進(jìn)入第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為其發(fā)展與創(chuàng)新人民監(jiān)督理論提供了有利的條件。１９５４年４月，鄧小平被任命為中共中央秘書(shū)長(zhǎng)和中央組織部部長(zhǎng)。９月，在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，鄧小平被選舉為國(guó)務(wù)院副總理。在黨的八大上，鄧小平被選舉為中央委員。１９５６年９月２８日，鄧小平被選為中央政治局委員、中央政治局常委、中央委員會(huì)總書(shū)記。這時(shí)的中央政治局常委會(huì)由毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、朱德、陳云、鄧小平等六人組成。正如鄧小平后來(lái)所說(shuō)的，“從一九五四年起我就擔(dān)任黨中央秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)防委員會(huì)副主席和國(guó)務(wù)院副總理，從一九五六年起擔(dān)任黨的總書(shū)記，是在領(lǐng)導(dǎo)核心之中”^{[９]（２７１頁(yè)）}。八大前后，鄧小平作為在中央一線(xiàn)工作的重要領(lǐng)導(dǎo)人之一，是以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，他參與了黨和國(guó)家?guī)缀跛械闹卮蠓结槨⒄叩闹贫ê完U發(fā)，自覺(jué)運(yùn)用毛澤東思想來(lái)解決中國(guó)革命和建設(shè)中的理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了許多重要的理論觀點(diǎn)，對(duì)人民監(jiān)督理論的發(fā)展與創(chuàng)新是其中重要的組成部分。

三、八大前后鄧小平發(fā)展與創(chuàng)新人民監(jiān)督理論的具體表現(xiàn)

八大前后，鄧小平對(duì)人民監(jiān)督理論的發(fā)展與創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，把人民監(jiān)督與堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。八大前后，鄧小平充分認(rèn)識(shí)到對(duì)黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督的重要性。他認(rèn)為執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗(yàn)，黨要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重任，“除了應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)黨員的思想教育外，更重要的還在于從各個(gè)方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督?！?sup>[２]（２１５頁(yè)）他還指出：“憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)的好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要接受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活?！庇纱丝梢?jiàn)，鄧小平已經(jīng)把人民監(jiān)督與堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，指出人民監(jiān)督對(duì)于保證黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是必不可少的。有了人民的監(jiān)督，“我們就會(huì)謹(jǐn)慎一些，我們的消息就會(huì)靈通一些，我們的腦子就不會(huì)僵死起來(lái)，我們看問(wèn)題就會(huì)少一些片面性”。相反，“我們?nèi)绻P(guān)起門(mén)來(lái)辦事，憑老資格，自以為這樣就夠了，對(duì)群眾、對(duì)黨外人士的意見(jiàn)不虛心去聽(tīng)，就很容易使自己閉塞起來(lái)，考慮問(wèn)題產(chǎn)生片面性，這樣非犯錯(cuò)誤不可”。^{[２]（２７０－２７１）}共產(chǎn)黨通過(guò)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受人民的監(jiān)督，有利于集思廣益，處理問(wèn)題、制定方針政策就會(huì)更加切合實(shí)際，更能得到人民的擁護(hù)，即使發(fā)生了錯(cuò)誤業(yè)比較容易糾正。鄧小平把人民監(jiān)督與堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，回答了如何才能鞏固新生的人民政權(quán)和黨的執(zhí)政地位這一重大問(wèn)題，有利于黨接受在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中遇到的新考驗(yàn)，是對(duì)人民監(jiān)督理論的一項(xiàng)重大發(fā)展與創(chuàng)新。

第二，強(qiáng)調(diào)人民監(jiān)督要圍繞國(guó)家的主要任務(wù)來(lái)展開(kāi)，把人民監(jiān)督看成是完成黨和國(guó)家主要任務(wù)的重要保證。１９５６年，我國(guó)生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造基本完成，意味著我國(guó)社會(huì)性質(zhì)的改變和社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，從這時(shí)起，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。黨在今后的任務(wù)是調(diào)動(dòng)一切積極因素，調(diào)動(dòng)一切力量，為把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義工業(yè)國(guó)而奮斗。鄧小平根據(jù)黨的八大精神指出，今后主要的任務(wù)是搞建設(shè)。他還進(jìn)一步指出，搞好社會(huì)主義建設(shè)，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)事業(yè)的過(guò)程中，要“依靠群眾，不斷克服自己隊(duì)伍中的主觀主義、官僚主義和宗派主義，特別是教條主義。……在建設(shè)中如果我們犯主觀主義、官僚主義和宗派主義，也會(huì)使我們脫離實(shí)際和脫離群眾，會(huì)使我們不能達(dá)到勤儉建國(guó)的目的，會(huì)使我們不能調(diào)動(dòng)一切積極因素來(lái)搞好建設(shè)”。^{[２]（２６１－２６４頁(yè)）}當(dāng)時(shí)，黨內(nèi)不少同志認(rèn)為既然主要任務(wù)是搞建設(shè)，就可以不要人民監(jiān)督了，人民監(jiān)督會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，他們甚至對(duì)毛澤東同志提出的與民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針也不理解。鄧小平的上述思想，有利于糾正黨內(nèi)存在的錯(cuò)誤思想，向黨內(nèi)同志指出了人民監(jiān)督在社會(huì)主義建設(shè)中的重要作用，“只要黨和黨員不脫離群眾，只要黨和黨員接受監(jiān)督，只要黨和黨員虛心學(xué)習(xí)，只要黨和黨員不斷地進(jìn)行工作，進(jìn)行思想政治工，我們就一定能同過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)革命勝利一樣，順利地領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)，在比較短的時(shí)間里，學(xué)會(huì)建設(shè)，學(xué)會(huì)管理經(jīng)濟(jì)，把我們國(guó)家由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)建設(shè)成為先進(jìn)的工業(yè)國(guó)。”^{[２]（２７４頁(yè)）}可見(jiàn)，鄧小平一方面認(rèn)為人民監(jiān)督應(yīng)圍繞黨和國(guó)家的主要任務(wù)展開(kāi)，另一方面也把人民監(jiān)督看成是完成黨和國(guó)家主要任務(wù)的重要保證，這是他對(duì)人民監(jiān)督理論的又一重要發(fā)展與創(chuàng)新。

第三、堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，拓展多樣化的監(jiān)督渠道。堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，是鄧小平在黨的八大上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》的重要內(nèi)容之一。雖然黨的七大對(duì)群眾路線(xiàn)有過(guò)系統(tǒng)的論述，但八大時(shí)期的黨內(nèi)大部分同志是在七大以后入黨的，對(duì)群眾路線(xiàn)不夠了解，沒(méi)有徹底貫徹執(zhí)行，有的“驕傲，專(zhuān)橫，魯莽，自作聰明，不同群眾商量，把自己的意見(jiàn)強(qiáng)加于人，為了自己的威信而堅(jiān)持錯(cuò)誤”，有的“夸大個(gè)人的作用，強(qiáng)調(diào)個(gè)人威信，只能聽(tīng)個(gè)人奉承贊揚(yáng)，不能受人批評(píng)監(jiān)督，甚至有些品質(zhì)惡劣的人，還對(duì)批評(píng)者實(shí)行壓制和報(bào)復(fù)”。^{[２]（２１９－２２４頁(yè)）}鄧小平嚴(yán)厲批評(píng)了這些“在黨與群眾之間設(shè)置障礙”、“同黨的群眾路線(xiàn)根本不相容”的錯(cuò)誤現(xiàn)象。系統(tǒng)闡述了黨的群眾路線(xiàn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，還進(jìn)一步提出了堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)的具體措施，其中重要的一條就是健全黨和國(guó)家的民主生活，加強(qiáng)對(duì)黨的組織和黨員的監(jiān)督。

鄧小平十分重視拓展多樣化的監(jiān)督渠道。他認(rèn)為，“所謂監(jiān)督來(lái)自三個(gè)方面。第一，是黨的監(jiān)督?！诙?，是群眾的監(jiān)督?！谌?，是民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督?！?sup>[２]（２７０－２７１頁(yè)）黨的監(jiān)督，是指通過(guò)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，也指通過(guò)黨組織生活的途徑實(shí)現(xiàn)黨員之間的監(jiān)督。人民群眾的監(jiān)督是指通過(guò)人民當(dāng)家作主的各種途徑，如人大、工會(huì)、婦聯(lián)等形式實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的監(jiān)督。黨外人士的監(jiān)督，指利用人民政協(xié)的形式，使民主黨派以及民主人士加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督。

黨的七大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決執(zhí)行了群眾路線(xiàn)，在聯(lián)系人民群眾，團(tuán)結(jié)黨外民主力量方面，在鞏固新生政權(quán)、進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)方面，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，取得了巨大成就。鄧小平在八大前后強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，積極拓展多樣化的監(jiān)督渠道，適應(yīng)了新時(shí)期社會(huì)主義建設(shè)的需要，是對(duì)人民監(jiān)督理論的重大發(fā)展與創(chuàng)新。

第四，初步提出要加強(qiáng)人民監(jiān)督的制度建設(shè)。要真正解決對(duì)黨和黨員的監(jiān)督問(wèn)題，必須從建立各種制度特別是人民監(jiān)督制度入手，正如鄧小平后來(lái)所指出的，“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。^{[３]（３３２頁(yè)）}八大前后，鄧小平就初步提出要建立人民監(jiān)督制度。他指出，應(yīng)當(dāng)“從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”。^{[２]（２１５頁(yè)）}在黨內(nèi)監(jiān)督制度方面，鄧小平強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持完善民主集中制。他指出，加強(qiáng)民主集中制要特別注意兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是正確地解決組織和個(gè)人、上級(jí)與下級(jí)、中央與地方的關(guān)系；二是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則，反對(duì)個(gè)人崇拜，克服權(quán)力過(guò)分集中，家長(zhǎng)制等現(xiàn)象，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。在鄧小平看來(lái)，健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是人民監(jiān)督制度建設(shè)的另一重要內(nèi)容。制度的建立只是為人民群眾實(shí)行監(jiān)督、消除特權(quán)現(xiàn)象和違法亂紀(jì)行為提供了依據(jù)和前提，而健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查更為重要。鄧小平強(qiáng)調(diào)指出：“黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和政府的監(jiān)察委員會(huì)要建立和加強(qiáng)起來(lái)，這是反對(duì)官僚主義、命令主義，監(jiān)督黨員遵紀(jì)守法的重要武器。”^{[２]（１６０頁(yè)）}八大前后，黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)，但是仍不夠完善，監(jiān)督檢查工作不夠有力。為了保證專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)肩負(fù)起監(jiān)督檢查的重任，他要求“黨的各級(jí)委員會(huì)必須保證各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)有足夠的干部力量，并且經(jīng)常對(duì)它的工作給以堅(jiān)強(qiáng)的支持”。^{[２]（２５４頁(yè)）}惟有如此，才能真正談得上有力有效的監(jiān)督。

四、八大前后鄧小平對(duì)人民監(jiān)督理論發(fā)展與創(chuàng)新的歷史意義

八大前后，鄧小平對(duì)人民監(jiān)督理論進(jìn)行的發(fā)展與創(chuàng)新，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

首先，這些發(fā)展與創(chuàng)新不僅屬于毛澤東思想的組成部分，而且在鄧小平理論的形成過(guò)程中也具有重要的歷史地位。一方面，這些發(fā)展與創(chuàng)新都是毛澤東和黨的其他領(lǐng)導(dǎo)人在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中所取得的認(rèn)識(shí)，是全黨上下共同探索的理論成果，屬于毛澤東思想中有關(guān)黨的建設(shè)理論的重要內(nèi)容；另一方面，這些發(fā)展與創(chuàng)新以及鄧小平在這一時(shí)期提出的其它思想與他后來(lái)創(chuàng)立的建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義理論是一脈相承的，是他成為鄧小平理論主要?jiǎng)?chuàng)立者的思想基礎(chǔ)。例如，圍繞黨和國(guó)家的主要任務(wù)展開(kāi)人民監(jiān)督的思想與后來(lái)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的思想之間，把人民監(jiān)督與堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合的思想與堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”之間，把人民監(jiān)督看成是完成黨和國(guó)家主要任務(wù)的重要保證的思想與后來(lái)既要搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、又搞好廉政建設(shè)的“兩手抓”的思想之間，加強(qiáng)人民監(jiān)督的制度建設(shè)與后來(lái)社會(huì)主義民主法制理論之間，都有著不可割裂的傳承關(guān)系。

其次，這些發(fā)展與創(chuàng)新，對(duì)于我們當(dāng)前在新的歷史條件下加強(qiáng)人民監(jiān)督、完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制具有借鑒和啟發(fā)意義。八大前后鄧小平根據(jù)變化了的新形勢(shì)，對(duì)人民監(jiān)督進(jìn)行的發(fā)展與創(chuàng)新，以實(shí)際行動(dòng)做到了馬克思列寧主義的基本原理與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合。當(dāng)前，我國(guó)正開(kāi)始實(shí)施第十一個(gè)五年規(guī)劃，黨和國(guó)家面臨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大歷史任務(wù)，加強(qiáng)人民監(jiān)督、完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平發(fā)展與創(chuàng)新人民監(jiān)督理論的內(nèi)容與精神，堅(jiān)持作到解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。只要我們堅(jiān)持依靠廣大人民群眾，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力健全監(jiān)督立法，完善監(jiān)督機(jī)制，在拓展監(jiān)督渠道上多下功夫，就一定能在加強(qiáng)人民監(jiān)督、完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制方面取得重大突破，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯張榮輝