無(wú)論是外資還是民營(yíng)資本，其受挫當(dāng)然有自身的原因，如品牌水土不服、資本力量弱小等，然而根本的原因還在于煙草壟斷制度。

煙草特性及其引致的在國(guó)家財(cái)政收入中的重要作用，致使其帶有巨大的消費(fèi)外部性。外部性問(wèn)題是市場(chǎng)無(wú)法解決的，加之歷史上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的路徑依賴，由政府供給煙草專賣制度自然就是情理之中的事。

絕對(duì)的權(quán)力帶來(lái)絕對(duì)的壟斷，絕對(duì)的壟斷帶來(lái)超額的暴利。暴利同時(shí)也驅(qū)使其它資本力量，紛紛以各種方式入圍煙草。首先是外資入煙。上世紀(jì)八十年代，英美煙草、日本煙草、香港南洋兄弟煙草就分別與山東將軍集團(tuán)、上海煙草、廈門煙草等，先后合資建立華英、高揚(yáng)與華美等公司，推廣自己的品牌，如黑貓、希爾頓、七星、金橋等。然而，到了本世紀(jì)初，這些外煙紛紛鎩羽而歸。然后是民營(yíng)資本試水。力帆集團(tuán)是首個(gè)打破國(guó)家壟斷的民營(yíng)企業(yè)，然而，其以外資身份注冊(cè)的“力帆”香煙，由于“運(yùn)作一年間沒(méi)有訂單”，力帆集團(tuán)運(yùn)作卷煙計(jì)劃已經(jīng)擱置；深圳大百匯公司與前梅州卷煙廠合作的五葉神似乎是個(gè)特例，目前至少已經(jīng)在品牌和市場(chǎng)的層面運(yùn)轉(zhuǎn)得風(fēng)生水起，但畢竟也只是“羞答答的玫瑰”，一直不能名正言順。

無(wú)論是外資還是民營(yíng)資本，其受挫當(dāng)然有自身的原因，如品牌水土不服、資本力量弱小等，然而根本的原因還在于煙草壟斷制度。也就是說(shuō)，以前以各種形式在煙草行業(yè)存在的非國(guó)有資本，都沒(méi)有取得制度上的合法化生存。而缺乏制度支撐的存在，總面臨著“君要臣死，臣不得不死”的尷尬。

然而，壟斷制度在有效阻止其它性質(zhì)資本分食煙草大餐的同時(shí)，也使自身陷入了權(quán)力尋租、運(yùn)營(yíng)效率低下的泥淖。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及WTO規(guī)則的壓力，迫使煙草專賣制度在逐漸變遷。首先是政府內(nèi)部權(quán)力的分配與再協(xié)調(diào)，如煙草業(yè)最早嘗試的產(chǎn)量指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓，繼而是工商分離、聯(lián)合重組等。但這些變遷僅僅是改良意義上的，速度緩慢，很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的節(jié)奏。

不過(guò)，這種“老牛拉破車”式的變遷，有望在不久的將來(lái)獲得突破性推動(dòng)。近日，國(guó)家煙草專賣局派遣了1200多人的審查隊(duì)伍，對(duì)全國(guó)各省煙草企業(yè)進(jìn)行深入的“清產(chǎn)核資”。雖然國(guó)家煙草專賣局方面表示，此次行動(dòng)只是一次常規(guī)性清查，但外界還是普遍把它看作煙草壟斷即將冰釋的信號(hào)。

邏輯的依據(jù)來(lái)源于此前廣東煙草類似的非煙資產(chǎn)實(shí)踐。據(jù)悉，按照廣東煙草前段時(shí)間的做法，其將全省煙草商業(yè)企業(yè)的非煙資產(chǎn)剝離出來(lái)，成立一個(gè)“金葉有限公司”，不再參加煙草的經(jīng)營(yíng)，煙草資產(chǎn)則成立一個(gè)新的煙草公司。而金葉公司同時(shí)占有新煙草公司30％的股份。而且，媒體最近探悉，廣東省部分市縣政府正在醞釀將手中持有金葉公司的部分股份賣出去，而出售的對(duì)象可以是私營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)。

這樣一來(lái)，如果私營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)控股了金葉公司，它們就可以通過(guò)金葉公司間接取得新煙草公司的股權(quán)。股權(quán)是管理、決策的基礎(chǔ)，取得股權(quán)的外來(lái)資本對(duì)管理、決策的參與與干預(yù)，必將對(duì)國(guó)有煙草企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷、品牌等各個(gè)方面帶來(lái)新的沖擊和變化。

因此，非煙資產(chǎn)剝離、進(jìn)而引起的產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐，是破冰煙草壟斷的最好方式，也是間接提高煙草運(yùn)營(yíng)效率、降低權(quán)力尋租機(jī)會(huì)的最佳時(shí)機(jī)。