為讓居民免受煤塵污染，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會和各級人大代表歷時10年的“馬拉松”式監(jiān)督，終于使政府痛下決心，搬遷污染源——后海塘煤場。

“區(qū)政府計劃用3年時間完成后海塘煤場的搬遷工作，當前主要完成新煤場總體規(guī)劃設計、出臺相關(guān)搬遷政策、完成搬遷前期的準備等工作。2007年，煤場搬遷?！?006年初，從寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會會議上傳出的消息，讓太多的人感到慶幸。因為這標志著，后海塘煤場搬遷工作終于有了實質(zhì)性的行動，多年來嚴重影響城區(qū)居民生活的煤塵污染可望得到解決，久受煤塵污染困擾的城區(qū)居民盼望已久的愿望將要實現(xiàn)。然而這一切來得是如此的艱難而漫長……

緣起191戶聯(lián)名信

鎮(zhèn)海位于寧波之東，甬江入?？凇５靥帠|海之濱的鎮(zhèn)海，憑著得天獨厚的地理條件和生態(tài)環(huán)境，一直有著清新、潔凈的空氣和令人稱羨的環(huán)境。鎮(zhèn)海城區(qū)以北的后海塘區(qū)域，原是一片灘涂，經(jīng)過多年的開發(fā)建設，已成為一個集港口、倉儲、化工、制造、煤炭中轉(zhuǎn)等于一身的綜合性工業(yè)基地。近年來，港口的發(fā)展促進了鎮(zhèn)海建設，但隨之也產(chǎn)生了嚴重環(huán)境污染，后海塘煤場的煤塵困擾著城區(qū)居民，嚴重污染了居民的生活環(huán)境，給他們帶來很大的煩惱和痛苦。

“煤場每天有無數(shù)輛煤車裝卸，并經(jīng)常通宵達旦。除雨天外，煤灰隨著空氣流動帶入室內(nèi)。夏天，敞著門窗，不僅桌子、地上一片煤灰粉，就連早晨排出來的鼻涕和痰液也成了黑色；冬天，雖門窗緊閉，但一月下來，被子也是黑乎乎的……”1995年4月，城關(guān)鎮(zhèn)航務新村191戶居民聯(lián)名寫信給政府有關(guān)部門。

當時，后海塘鐵路以南有煤堆場22個，總面積達15萬平方米。煤場上空，烏蒙蒙一片，車過見風就起塵。這些煤場離居民住宅一般不超過300米，都沒有經(jīng)過政府環(huán)保部門和規(guī)劃部門審批，并擅自改變土地使用性質(zhì)，沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，也沒有執(zhí)行“三同時”（環(huán)保與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）規(guī)定，且全無有效抑塵防塵措施，裝卸過程揚起的煤塵、自然風從煤堆場上吹起的揚塵和汽車運輸?shù)牡缆凤h塵等煤粉塵，影響范圍大，是城區(qū)居民樓群的污染源。

根據(jù)人民群眾來信來訪反映的問題，區(qū)政府及其有關(guān)部門也曾多次協(xié)調(diào)解決，但終不見成效。

區(qū)人大常委會認為，發(fā)展經(jīng)濟不能以犧牲環(huán)境為代價。政府部門一定要本著對人民負責的態(tài)度，既要促進鎮(zhèn)海經(jīng)濟繁榮，又要保護鎮(zhèn)海人民生活環(huán)境。有的委員還道出了令人擊掌的觀點：“守”住一方潔凈，就是最大的生產(chǎn)力！

由此，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人大踏上了持續(xù)十年的漫長監(jiān)督之路。

人大監(jiān)督初見成效

對來自人民群眾和代表的呼聲，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會毫不怠慢。1996年初，把督促解決這一問題列入常委會年度工作目標，并于1996年5月28日組織20多名人大代表視察了后海塘煤場污染情況。

“后海塘煤場污染，它于法不符，于民有害，群眾呼聲強烈，嚴重影響了黨群關(guān)系?！?一位省人大代表在視察后神色凝重地說。

代表們紛紛提出了整治意見：對現(xiàn)有煤場進行總量控制，不能再增加新的煤堆場；必須采取強硬措施，限期將煤場遷至離居民區(qū)600米以外；要盡快制訂規(guī)劃，新建一個標準化的煤場；要明確管理職責和管理權(quán)限，理順關(guān)系，依法行政。

區(qū)人大常委會主任張根錫嚴肅表示：“我們要不要去糾正違法現(xiàn)象？這樣一件明擺著的事，為什么一拖再拖，解決不了呢？我們的同志要想人民所想，急人民所急。區(qū)人大常委會有決心，咬住不放，把這件事抓到底！”

7月2日，時任市人大常委會主任的項秉炎、副市長宋小六等市、區(qū)領(lǐng)導到后海塘煤場進行現(xiàn)場辦公，在聽取有關(guān)部門的整改意見后，提出了一系列整治要求：對后海塘規(guī)劃紅線內(nèi)造成污染的煤場，由寧波港務局負責治理，線外由鎮(zhèn)海區(qū)負責；凡距居民區(qū)200米以內(nèi)的煤場，一律遷移到200米外，10月1日前完成搬遷工作；加強對煤堆場管理，實行煤堆場噴灑水制度。即日起一律不準新審批煤炭經(jīng)營場地，現(xiàn)有場地單位一律不準新出租煤堆場地，控制現(xiàn)有規(guī)?！?/p>

實施這些整治措施后，在一定程度上緩解了煤灰對城區(qū)的直接污染。但后海塘煤場搬遷是一項系統(tǒng)工程，煤場還未從根本上改變粉塵污染，居民們也還未從根本上擺脫煤塵之苦。

“后海塘煤場應盡快確定規(guī)劃選址，爭取早建成早搬遷，以取信于民。對近期的治理措施，環(huán)保部門要繼續(xù)加強檢查督促，鞏固治理成果?！?1997年6月舉行的區(qū)十屆人大常委會第三十四次會議又一次作出了整治決定。

后海塘首家煤場于1999年1月28日搬遷到距城區(qū)2公里外的另一場地。在市、區(qū)人大常委會有力督促下，環(huán)保執(zhí)法部門對后海塘鐵路以南煤場搬遷工程進行全程監(jiān)控。次年4月15日以后，區(qū)環(huán)保局和寧波港務局開始實施每天20時后的現(xiàn)場巡查制度，多次進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，查處違規(guī)進煤，并將違規(guī)單位在新聞媒體上曝光。

監(jiān)督之路一波三折

然而，在煤場搬遷進入倒計時后，還有一些煤場主仍然無視文件規(guī)定，暗地在原場地進煤，因搬遷耗資大等原因而未搬遷。對此，區(qū)政府負責人堅定地表示，煤場有再大的經(jīng)濟損失也要搬！時任副區(qū)長的劉偉德率有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場，坐鎮(zhèn)指揮。時任區(qū)長的何一江還親自與鎮(zhèn)海發(fā)電廠聯(lián)系，幫助后海塘煤場中存煤最大的鎮(zhèn)海燃料公司銷掉8000噸煤。

區(qū)人大常委會自始至終對煤場搬遷予以密切關(guān)注。1999年五六月間，部分省、市、區(qū)人大代表對后海塘煤場搬遷兩次赴現(xiàn)場視察。30余萬噸煤炭終于得以全部處理和搬遷，綠化面積也得到了擴大，有效緩解了煤灰對城區(qū)的污染。

人大監(jiān)督并非一如坦途，由于搬遷后的一系列監(jiān)督管理措施沒跟上，群眾的意見依然“源源不斷”。2000年10月，區(qū)人大常委會組織區(qū)人大代表開展對區(qū)環(huán)保局行政執(zhí)法工作進行評議，城關(guān)鎮(zhèn)3個區(qū)人大代表小組組織代表到后海塘煤場實地進行了視察，在視察中發(fā)現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法事后監(jiān)督做得不夠，沒有積極推行長效監(jiān)督機制。發(fā)現(xiàn)不少煤場必需的噴水槍設備沒裝上，沒有噴水設備，施工場地煤灰滿天揚。來往的煤車大都沒有蓋上篷布，有的煤場在墻邊堆滿了煤，毗鄰單位根本無法開窗。

評議中，代表們提出，要加大執(zhí)法力度，盡快將后海塘分散的煤場搬遷到規(guī)劃集中場地。2003年，區(qū)政府針對后海塘煤場粉塵污染問題，提出了遠、近期相結(jié)合的治理方案，歷時3個月，對后海塘煤場煤炭揚塵污染進行專項整治，投資80多萬元增添了噴淋裝置等環(huán)保設施，督促業(yè)主安裝了水噴淋裝置，落實防塵措施，提高防塵能力。整個煤場39個煤炭經(jīng)營單位共投入67萬元，均按環(huán)保要求安裝了200多只噴淋抑塵裝置，并采取控制規(guī)模、限制車速等措施，使煤場周邊居民頗受困擾的揚塵污染現(xiàn)象又一次得到了有效控制。

區(qū)人大常委會相關(guān)工委在2004年執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，后海塘煤場經(jīng)過整治雖然取得了初步效果，但對后海塘區(qū)域的環(huán)境影響仍然較大，居民群眾對煤場污染的反映仍舊比較強烈。

關(guān)于對后海塘煤場進行搬遷的議案幾乎年年被提起，然而日子一天天地過去，問題卻始終沒有得到徹底解決，群眾的意見此消彼長。為此，人大部門開始了新一輪的監(jiān)督。

代表建議與“1號工程”

光陰荏苒，轉(zhuǎn)眼到了2005年，人大的監(jiān)督已是進入到第十個年頭。鎮(zhèn)海區(qū)人大加大了監(jiān)督頻度，運用多種監(jiān)督形式，展開了不懈的監(jiān)督，監(jiān)督雷聲大雨點密。

針對煤場用地難以落實的現(xiàn)狀，2005年1月舉行的區(qū)十二屆人大三次會議上，梅海平等42位代表提出建議，要求區(qū)政府盡快爭取市政府的重視，協(xié)調(diào)與寧波港務局的關(guān)系，調(diào)整落實煤場用地。

由于后海塘煤場搬遷工作的進度不理想，在2005年4月舉行的區(qū)十二屆人大常委會第十四次會議上，區(qū)人大常委會城建環(huán)保工委又提出了相關(guān)要求。

代表議案、建議催生與促就了1號工程。2005年初，區(qū)政府把啟動后海塘煤場北遷工程列為1號實事工程；4月，又把該工程列為2005年1號重點生態(tài)工程。區(qū)政府成立了新煤場建設協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，從各有關(guān)部門抽調(diào)工作人員，組建了煤場搬遷工作辦公室。政府制定了新煤場建設計劃，啟動了煤場搬遷工作。8月，區(qū)政府召開了新煤場建設協(xié)調(diào)小組會議，計劃用3年時間完成煤場北遷工程。目前新煤場規(guī)劃布局方案已委托設計，配套設施建設已啟動。區(qū)政府多次召開專題會議，并加強與寧波港務集團公司溝通協(xié)調(diào)，確保新煤場土地落實。

這十年間，常委會換了一屆又一屆，人員換了一茬又一茬，歷經(jīng)十載的艱苦監(jiān)督，有的額頭爬上了皺紋，有的兩鬢添滿了白絲，但三屆人大“接力”監(jiān)督，十年不輟、初衷不改。

煤塵落定新場日，方為監(jiān)督終了時。為了鎮(zhèn)海的晴空藍天，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會決心將對后海塘煤場搬遷的監(jiān)督進行到底，還鎮(zhèn)海人民一個和諧的人居環(huán)境，給老百姓一個滿意的答卷。

相關(guān)鏈接：鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會監(jiān)督大事記

1995年4月，城關(guān)鎮(zhèn)航務新村191戶居民聯(lián)名寫信給政府部門，反映后塘煤場污染情況。

1996年初，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會將督促解決這一問題列入常委會年度工作目標。

1996年5月28日，區(qū)人大常委會組織20多名省、市、區(qū)三級人大代表進行了實地視察，提出了整治意見。

1996年6月3日，市人大常委會、市政府組織環(huán)保、寧波港務局等有關(guān)部門開會擬定對策和措施。

1996年7月2日，時任寧波市人大常委會主任的項秉炎、副市長宋小六等市、區(qū)領(lǐng)導到后海塘煤場進行現(xiàn)場辦公，聽取有關(guān)部門的整改意見，進一步提出4項整治措施。

1998年，在市十一屆人大一次會議上，鎮(zhèn)海區(qū)的市人大代表提出要求后海塘煤場搬遷的議案。這項議案再次引起市人大常委會的高度重視。6月，項秉炎、宋小六等又一次到后海塘煤場現(xiàn)場辦公，要求后海塘鐵路以南現(xiàn)有煤場限期搬遷，從1999年1月1日起，鐵路以南煤場的煤炭只出不進；1999年6月30日前，這些煤場必須全部搬遷完畢。

1999年1月28日，后海塘首家煤場被搬遷到距城區(qū)兩公里外的另一場地。

1999年五六月間，部分省、市、區(qū)人大代表對后海塘煤場搬遷兩次赴現(xiàn)場視察。

2000年10月，區(qū)人大常委會組織區(qū)人大代表開展對區(qū)環(huán)保局行政執(zhí)法工作進行評議，城關(guān)鎮(zhèn)3個區(qū)人大代表小組組織代表到后海塘煤場實地進行了視察，在視察中發(fā)現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法事后監(jiān)督做得不夠，沒有積極推行長效監(jiān)督機制。

2004年，區(qū)人大相關(guān)工委在執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，后海塘煤場經(jīng)過整治雖然取得了初步效果，但對后海塘區(qū)域的環(huán)境影響仍然較大，且距居民區(qū)較近，居民群眾對煤場污染的反映還是比較強烈。

2005年4月舉行的區(qū)十二屆人大常委會第十四次會議上，區(qū)人大常委會城建環(huán)保工委提出了新煤場規(guī)劃、建設方面的建議。

2005年10月下旬舉行的區(qū)十二屆人大常委會第十七次會議聽取了區(qū)政府關(guān)于整治工作匯報，并提出：“要克服困難，抓緊建設新煤場，確保煤場搬遷工作如期完成”。

2005年12月，區(qū)人大常委會對后海塘煤場搬遷組織開展了一次視察活動，并對此進行了評估，推進了后海塘煤場北遷工程的加快實施。

2006年初，從寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會會議上獲悉，區(qū)政府計劃用3年時間完成后海塘煤場的搬遷工作。當前主要完成新煤場總體規(guī)劃設計、出臺相關(guān)搬遷政策、完成搬遷前期的準備等工作。2007年，煤場搬遷。