“超生游擊隊”屢見不鮮，社會撫養(yǎng)費征收困難……近年來，浙江省計生工作在使人口增長繼續(xù)得到有效控制，確保低生育水平鞏固和穩(wěn)定的同時，依然存在著一些不平衡現(xiàn)象和無法掌控的難點。

今年5月，在《中華人民共和國人口與計劃生育法》實施近4周年之際，為了檢查我省貫徹實施《中華人民共和國計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)條例》和《浙江省人口與計劃生育條例》（簡稱“一法三規(guī)一條例）的情況，省人大教科文衛(wèi)委員會分兩組赴寧波、溫州、湖州和衢州進(jìn)行了執(zhí)法檢查。

從檢查的情況看，近年來，我省人口計生事業(yè)取得了明顯的成績，“十五”期間，全省總和生育率在1.3左右，年均計生率為94.76%，在實行計劃生育20多年中，全省少出生人口約2600萬，人口與計劃生育工作走在了全國的前列。但是從檢查中發(fā)現(xiàn)，全省各地的工作水平仍不平衡，流動人口計劃生育管理難、社會撫養(yǎng)費征收難已成為當(dāng)下計生執(zhí)法工作中面臨的兩大“難題”。

流動人口中的“超生游擊隊”仍屢見不鮮

當(dāng)人口快速增長的數(shù)字一次次警示在國人面前的時候，對人口數(shù)量的控制已經(jīng)不再是一個新鮮的話題。

“來杭州幾年了？”

“三四年了。”

“在這里打工是不是要辦暫住證和計劃生育證？”

“暫住證是要辦的，計生證辦過的但丟了?！痹诤贾輺|新路的一家飲食店里，記者與一位正在收拾碗筷的20多歲的打工妹開始了對話。從談話中了解到，這位打工妹姓胡，今年26歲。3年前她丟下了兩個未滿3周歲的女兒，和丈夫一起從青海來杭州打工。丈夫在建筑工地做小工，她就在附近的一些飲食店做幫工。她告訴記者，來杭州3年了，由于丈夫經(jīng)常換地方，她跟著丈夫一會兒蕭山，一會兒富陽，已經(jīng)“跳槽”了十來次了。因為流動性比較大，她暫住證上的住址早就變動了，計生證更不知道丟到哪里去了。她說，前幾天她丈夫在寧波找到一份工作，過幾天她要到寧波去了。問到她今后會不會再生孩子了，她笑著說，我們那里都要生個兒子的，到了寧波看情況再說。

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市化速度不斷加快，一批批外來打工者，背井離鄉(xiāng)來到城市，形成流動人口的高峰。

據(jù)一份資料的不完全統(tǒng)計，截至2004年，全國流動人口已達(dá)到一億六千萬，超過了全國人口總數(shù)的十分之一。流動人口的增加對現(xiàn)有的戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度以及社會保障制度等帶來一定的沖擊，也對傳統(tǒng)的人口和計劃生育工作的管理模式和服務(wù)模式提出了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

由于進(jìn)城務(wù)工的外來人口中絕大多數(shù)是中青年，其中大部分人正處于育齡期。有些流動人員受重男輕女舊的傳統(tǒng)觀念的影響，持著一種在外兩頭管不到，可以逃避計劃生育的心態(tài)，做起了“超生游擊隊”。據(jù)省計生委的一份資料不完全統(tǒng)計，近年來外來流動人口違法計劃生育占違法生育率的90%以上。

“為了管好流動人口的計劃生育工作，我們真是花了很大的工夫。”湖州市計生委主任徐加華說起這件事真是百感交集。湖州市是全國計生的先進(jìn)單位，為了管理好流動人口的計劃生育，湖州市先后建立了公安、勞動、計生“一證式”、“一站式”管理，外來人員自治管理和出租戶集中管理的“三種模式”。

“近年來，政府雖然明確了外來人口納入現(xiàn)居住地管理，但由于流動性大，某些考核指標(biāo)很難落實到位。有個別的外來民工其實已經(jīng)在家鄉(xiāng)生了兩個或者好幾個孩子了，可還是拿著沒有生育過的假證明，我們根本沒辦法證實他們真實的生育情況，許多人連身份證都是假的?！毙旒尤A坦陳了這項工作讓他們感到頭痛客觀原因。

正如徐加華所言，檢查組發(fā)現(xiàn)，雖然早在1998年9月國家計劃生育委員會已經(jīng)出臺了《流動人口婚育證明管理規(guī)定》，明確規(guī)定，18至49周歲的公民，在異地住30天以上的務(wù)工、經(jīng)商人員，必須要在流動人口戶籍所在地的縣級計劃生育行政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。但是一些外來流動人員，往往是利用流動性大、監(jiān)管部門難管理、戶籍地和居住地管理脫節(jié)的“空檔”，不辦婚育證明。還有一些用工單位、企業(yè)業(yè)主只重視生產(chǎn)，對外來人員計生工作不重視，招收女職工時不按規(guī)定檢查婚育證明。少數(shù)的流動人員常常是違法懷孕后，一旦被計生部門發(fā)現(xiàn)，就不停地遷移住所。有的外來人員為了達(dá)到生兒子的目的，躲在偏僻的出租房里，幾個月不出門、不露面，計生人員上門檢查也根本不開門。等到孩子快要出生了，計生部門想做補(bǔ)救措施就難了。

“他們跟你玩貓捉老鼠游戲，往往是你進(jìn)他退，你找他藏，違法生育后很難發(fā)現(xiàn)，有的人甚至在外地違法生育了七八年家里還不知道。你找不到他們，又不能破門而入，真的拿他們沒辦法?！睖刂菔械囊恍┗鶎拥挠嬌刹空f起這檔事憂心忡忡。

據(jù)了解，2005年，僅溫州市永嘉縣查處的1842例違反生育的案例中，就有1732例是流動人口所為。

浙江，作為一個計生工作走在全國前列的省份，如何有效管理好流動人口的計劃生育工作已成為社會關(guān)注的熱點問題。對此，有關(guān)人口與計劃生育的專家認(rèn)為，對外來流動人口的管理必須實行現(xiàn)居住地管理，現(xiàn)居住地必須對外來育齡婦女與本戶籍人口一樣，實行三同：“同宣傳、同服務(wù)、同管理”，堅持查驗婚育證明，以便掌握動態(tài)變化，對外來孕婦要及時查驗生育服務(wù)卡，對沒有證件的對象要分清情況，采取措施實施補(bǔ)救。同時，政府必須要嚴(yán)格執(zhí)行對外來流動人口計劃生育工作考核機(jī)制，并以此納入政府管理目標(biāo)，以提高計生工作者及各部門的責(zé)任意識，嚴(yán)格杜絕外來流動人口計劃外生育現(xiàn)象的發(fā)生。企業(yè)法定代表人必須對外來人口嚴(yán)格管理，雇用時，必須查驗流動人口計劃生育婚育證明，對無婚育證明的流動人口，用工單位不得錄用。與此同時，工商部門在辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時必須與計生辦搞好協(xié)調(diào)，緊密配合，以便現(xiàn)居住地計劃生育管理，更趨規(guī)范化。

針對我省一些地方出現(xiàn)的流動人口管理難的問題，檢查組在檢查中也嚴(yán)肅指出，要把人們的生育行為規(guī)范到法制的軌道上來，用法律的強(qiáng)制力來約束人們的生育行為。各行各業(yè)、各個部門要形成幫助、支持和配合的氛圍，運用教育的、行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、輿論的方法多管齊下，由黨政、計生、司法、紀(jì)檢、監(jiān)察、民政、工商、房管等部門密切配合，形成計劃生育管理與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，健全綜合治理計劃生育的機(jī)制，使違法生育的逃不脫處理，想違法生育的畏懼顧忌，合法生育的受到尊重，感到光榮。

社會撫養(yǎng)費征收成為難攻的堅冰

社會的文明和進(jìn)步，使得千百年來“多子多?！钡膫鹘y(tǒng)觀念已基本破除，“重男輕女”、“傳宗接代”等舊觀念也有很大的改變。“少生優(yōu)生，幸福一生”正在成為廣大公民的自覺追求。可是在一些人的頭腦里“重男輕女”的思想還是根深蒂固。

一些富人說：“我的萬貫家財，沒個兒子繼承怎么辦？”窮人說：“我們窮人，以后老了生活沒保障，沒個兒子怎么養(yǎng)老？”于是一些富人，生不到兒子不罷休；一些窮人也是不生兒子不停息。

殊不知，這種政策外的超生，卻給國家和社會增加了許多負(fù)擔(dān)，天經(jīng)地義就應(yīng)該向社會交納社會撫養(yǎng)費。因為社會撫養(yǎng)費是根據(jù)計劃生育法律、法規(guī)規(guī)定，向不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民征收的一項補(bǔ)償性費用。征收社會撫養(yǎng)費是國家推行人口和計劃生育工作的一項必要的經(jīng)濟(jì)限制措施。它對于有效控制政策外生育、確保人口計劃順利實現(xiàn)和維護(hù)計生家庭的合法權(quán)益，都具有重要意義。

可是目前，這種以經(jīng)濟(jì)手段制約政策外生育的作用，還沒有充分顯現(xiàn)出來，有關(guān)部門在征收社會撫養(yǎng)費的過程中，任憑鞋磨破，嘴說干也難撼“征收難”困境。

據(jù)有關(guān)資料表明，盡管上有國家的社會撫養(yǎng)費征收管理辦法作準(zhǔn)繩，下有省政府規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收的專門文件作保障，可2005年全省30277件立案征收的社會撫養(yǎng)費案件，已征收的只有13934件，僅占總數(shù)的46%；應(yīng)征金額為53678萬元，已征收21303萬元，僅占總數(shù)的39.7%。

“去收這個費的時候，那真叫難。收窮人的錢，他們要錢沒有，要命一條。收富人的錢他們和你‘玩游戲’，也同樣難?！闭f起征收社會撫養(yǎng)費，湖州市安吉縣的計生干部一個個有一肚子苦水。

檢查組了解到，眼下社會撫養(yǎng)費征收的過程中，常常遭遇以下五大難題：一是遇到“智慧”型的違法生育者。他們往往違法生育后編造是撿養(yǎng)的，幫親朋好友帶養(yǎng)的，或者編造小孩出生時間，編造親戚的名字和實際住址；甚至搞假證明搪塞。二是對“碰硬型”的違法生育者征收難。這種人蠻橫無理，在處理時，他們閉門不見，不理不睬，計生干部對他們講理講法不管用，以蠻制蠻又違反計劃生育中的“五嚴(yán)禁”、“七不準(zhǔn)”，因而在征收時時常常束手無策。三是對愚昧型違法生育的征收難兌現(xiàn)。這種人越窮越生，越生越窮，家里經(jīng)濟(jì)十分困難，對其經(jīng)濟(jì)處罰往往難以兌現(xiàn)，即使申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行也無經(jīng)濟(jì)執(zhí)行能力，因而生是要生的，錢是沒有的，賴著超生，有些人甚至違法生育的上一個孩子處理還未兌現(xiàn)，又違法生育第二個孩子。四是對“投機(jī)取巧，避重就輕”型的違反生育者征收難。一些富人為了逃避實際該交納的社會撫養(yǎng)費，變著法將收入隱瞞、壓低，有的富人為了逃避高額的罰款，挖空心思到偏遠(yuǎn)的大西北生孩子，作為流動人口在異地交納比浙江低幾十倍的社會撫養(yǎng)費。五是在人民法院對違法生育對象進(jìn)行社會撫養(yǎng)費強(qiáng)制執(zhí)行時，被執(zhí)行方的資金狀況難掌握。有的人的存款是以親戚名義存入銀行的，有的是在外省外地存入銀行的，難以掌握其存款資金的真實狀況。有的房屋家具無法運到市場變賣，即使強(qiáng)制執(zhí)行了也只能是一無所獲，難以兌現(xiàn)。計生辦收到的社會撫養(yǎng)費甚至還不如執(zhí)行時開支的費用多。

對社會撫養(yǎng)費征收中的“五難”問題，計生執(zhí)法部門分析了其原因，首先，有不少群眾對交納社會撫養(yǎng)費存在誤解，認(rèn)為這是計生部門的私自規(guī)定，是一種罰款。很少有人把交納社會撫養(yǎng)費當(dāng)作一種義務(wù)。其次是征收不規(guī)范。在實際操作中，部分基層征收人員沒有依法征收，工作方法簡單，隨意性大，群眾不服氣，有怨氣。第三是綜合征收機(jī)制不完善，基層計劃生育執(zhí)法力量薄弱。不少地區(qū)還沒有真正建立起征收社會撫養(yǎng)費的綜合機(jī)制，只靠計生部門“唱獨角戲”，其它相關(guān)部門當(dāng)“觀眾”。

針對社會撫養(yǎng)費征收中遇到的困難，檢查組提出，要采取多種形式，廣泛動員宣傳，營造濃厚的社會撫養(yǎng)費征收氛圍。加大社會撫養(yǎng)費征收率低的綜合治理，依法查處大案要案，保證計劃生育政策法規(guī)的順利實施。同時，要根據(jù)“一法三規(guī)一條例”的規(guī)定，抓緊出臺計劃生育公益金管理辦法和社會撫養(yǎng)費征收辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。