火災、爆炸、礦難……一件件重特大傷亡事故的發(fā)生，給人們留下了深刻的警示。親人的悲慟、幸存者的恐懼，血的教訓催人猛省，喚起人們對安全生產(chǎn)的重視。

安全生產(chǎn)事關人民群眾生命和財產(chǎn)安全、事關社會穩(wěn)定是人所共知的道理。它也是每個企業(yè)的負責人、政府有關主管部門需要常抓不懈的一項重要工作。近年來，按照省委創(chuàng)建“平安浙江”、和諧社會的戰(zhàn)略要求，我省的安全生產(chǎn)工作進一步得到重視。2005年，全省各類事故的次數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失與上年相比都有一定的下降。但是從省人大常委會安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題看，我省的安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況還不容樂觀，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)事故總量仍在高位運行，重特大安全事故還時有發(fā)生，事故隱患還大量存在。

量大面廣的中小企業(yè)，事故隱患隨處可見

“為之于未有，治之于未亂，防患于未然”，在提倡以人為本，和諧發(fā)展的今天，讓每一個生命都能得到最大限度的保障，是安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查最重要的核心。

“定時炸彈”，這是人們對存在重大事故隱患工礦企業(yè)的形象比喻。改革開放以來，我省的一些中小企業(yè)發(fā)展很快，可是建于上世紀80年代前后的企業(yè)，許多已經(jīng)是設備陳舊、工藝老化。而近年來新建的一些小廠，由于資金投入不足，也存在著設備簡陋，安全設施不齊全的弊病。

溫州是我省非公經(jīng)濟的發(fā)祥地，個私經(jīng)濟相對比較發(fā)達，全市有非公企業(yè)13萬多家，個體工商戶24.6萬多家，占企業(yè)總數(shù)90%以上。檢查組在溫州檢查時發(fā)現(xiàn)，溫州的大部分企業(yè)安全生產(chǎn)條件達不到國家和行業(yè)標準，生產(chǎn)工藝落后，設施設備陳舊，“低、小、散”企業(yè)面廣量大，生產(chǎn)、倉儲、居住“三合一”企業(yè)比較普遍，安全隱患嚴重。檢查組在檢查中目睹一些企業(yè)，廠房擁擠不堪，廠區(qū)內(nèi)不要說消防通道，就連正常的走路都非常困難。

當檢查組來到一些廠區(qū)，只見許多張花花綠綠的倡導安全生產(chǎn)的標語醒目地掛在墻上和走道上，可是，當檢查組問及關于安全生產(chǎn)最基本的常識時，多數(shù)工人基本上是一臉茫然。

紹興市是我省化工園區(qū)集聚度較高的區(qū)域。但檢查組發(fā)現(xiàn)，紹興的化工園區(qū)整體規(guī)劃、布局不盡合理，配套的安全基礎設施薄弱，招商引資門檻過低，工藝水平落后，安全隱患隨處可見。

都說安全隱患是可怕的，但更可怕的是人們防患意識的缺失。

在寧波，一些企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)管制度和機制沒有很好落實，安全教育與培訓工作不扎實，員工的安全意識和法制觀念淡薄，安全知識和自我保護能力較差。如寧波善高化學有限公司2004年發(fā)生的爆炸事故就是由于違章作業(yè)引起的。慈溪市去年發(fā)生的13起死亡1人以上的工礦建筑類安全事故，也是違章操作或違章指揮造成的。近年來，外來民工大批進入城市，而安全意識相對較弱，從事故死亡人數(shù)統(tǒng)計分析，有三分之二死亡者為外地民工。

溫州的情況也大同小異。溫州市有70%以上事故的傷亡人員是在企業(yè)工作不到1年的員工，90%以上事故是由違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等人為因素引起的。

“全民的安全意識還比較淡薄，思想認識上還存在一些偏差，宣傳教育還存在一些盲區(qū)。一些領導干部對抓安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感，講起來重要、做起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象仍然存在。因此，事故總會在一片‘鶯歌燕舞’的虛假景象中發(fā)生?！睓z查組嚴肅指出了這個問題。

據(jù)浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2006年1月至5月的一份不完全統(tǒng)計表明，我省的工礦企業(yè)僅在5個月內(nèi)，已發(fā)生事故251起，死亡269人，傷7人，事故造成的直接經(jīng)濟損失為4628.8萬元。

一組組帶血的數(shù)據(jù)，應該讓人警醒，然而，現(xiàn)實中，這些警示常常會在經(jīng)濟快速發(fā)展的誘惑下失去效力。當我們在將過錯歸咎于勞動者的安全意識缺乏時，是否應該想到發(fā)生一系列的安全事故中，政府的相關檢查、驗收部門該承擔起怎樣的具體責任呢？對這些所謂的“正規(guī)”廠家，又該施以怎樣規(guī)范有效的管理和監(jiān)督措施呢？

檢查組分析事故頻發(fā)的原因時嚴肅指出，一些政府部門沒有擺正經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)的關系，在企業(yè)準入中把關不嚴。對安全事故隱患的處罰力度不夠。目前，我省在安全生產(chǎn)、經(jīng)營方面的法律法規(guī)并不少，有關日常安全檢查的部門也在強化之列，可是現(xiàn)實當中一些地方的安全生產(chǎn)執(zhí)法部門卻成了走形式的機構，執(zhí)法不嚴，對安全隱患視而不見或敷衍了事。

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，對安全生產(chǎn)負責。政府是監(jiān)管主體，責任是嚴格執(zhí)行企業(yè)準入制度，監(jiān)督企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，輔以必要的檢查整治，是政府的監(jiān)管的重要職責。對此，檢查組在檢查中也不止一次地強調(diào)：“采取斷然措施消除安全生產(chǎn)隱患，是各級政府部門應該思索和解決的問題。我們再也不能當工人的鮮血和生命多次付出代價后，才喚起對安全生產(chǎn)的重視。”

?；髽I(yè)布局不合理，“退城入園”步履艱難

6月7日下午，省人大常委會執(zhí)法檢查組來到建德新化化工廠。這是一家以生產(chǎn)香料、氮肥和催化劑為主的化工企業(yè)。近年來，由于城市的發(fā)展，上世紀60年代建廠時屬于郊區(qū)的廠址，如今已經(jīng)車水馬龍，成了商業(yè)區(qū)和居民的集聚地帶。

據(jù)了解，由于該廠生產(chǎn)的是易燃、易爆的化工產(chǎn)品，因此建德市政府早在3年前就決定將該廠遷移到偏僻的郊區(qū)。

“政府作出決定讓我們搬遷，可是這一動，少則幾千萬，多則幾個億，這錢哪里來??？還有，我們那個新廠房還沒建好，周邊的農(nóng)民還以為工廠周圍可以帶給他們商機，竟然圍著工廠，蓋了許多住宅樓。我們已經(jīng)向有關部門反映了，可沒人管得了，農(nóng)民的房子還照樣在蓋。這樣下去我們搬遷的意義都沒有了?！毙禄S的廠長向檢查組講述了他們遷廠的“苦衷”。

檢查組發(fā)現(xiàn)，在我省，與建德新化化工廠有著同樣“苦衷”的企業(yè)還有不少。如金華環(huán)球制漆集團（原金華環(huán)球制漆廠），由于城市發(fā)展，目前已被居民區(qū)、建筑物包圍，外部安全距離嚴重不足，已經(jīng)明顯不符合化工企業(yè)的要求。同時由于企業(yè)面臨搬遷，企業(yè)對更新設備的投入不足，許多陳舊的設備依然“帶病運行”。檢查組所到的金華市溶解乙炔廠，情況類似，廠外已有大批的新建住宅小區(qū)，明顯不符合安全生產(chǎn)的距離要求。還有一些新建危化企業(yè)違規(guī)建設。在金西開發(fā)區(qū)新建的星騰化工有限公司，未經(jīng)安全、環(huán)保評價程序就開工建設，且擅自改變設計方案，違反安全生產(chǎn)法“三同時”的要求。

“這些包圍廠房的住宅小區(qū)是怎么建成的？這些沒符合‘三同時’要求的工廠是怎么批準建造的？我們的規(guī)劃部門、安監(jiān)部門出了什么問題？”站在廠區(qū)內(nèi)，看到周圍密集的居民樓緊緊地包圍著這些?；髽I(yè)，檢查組成員個個面色沉重，幾次提出了質疑。

衢州的巨化集團，是一家建立于1958年的大型化工聯(lián)合企業(yè)，除化工行業(yè)普遍存在的高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等特點外，還有布局高度集中、各化工裝置關聯(lián)緊密、原料產(chǎn)品噸位巨大、危險品品種眾多、周邊農(nóng)村與社區(qū)密集等特點。今年1至5月，巨化集團已發(fā)生事故14起，其中死亡事故1起，造成5人死亡，2人輕傷。目前巨化片區(qū)有31個村、8000余戶村民、面積139萬平方米，其中急需搬遷的有10個村，涉及2345戶共計6086人，面積達60萬平方米，搬遷任務艱巨。據(jù)衢州市和巨化集團的匯報，目前制約搬遷的最大難題是土地和資金問題。

頗為嚴竣的是，盡管這些?；a(chǎn)企業(yè)周邊的安全距離已嚴重違反《危險化學品安全管理條例》的有關規(guī)定，但是檢查組了解到，這些企業(yè)在相當一段時間內(nèi)既無法搬遷又不能停產(chǎn)，已構成了重大的危險源和安全隱患。

石化工業(yè)是我省重要的基礎工業(yè)，是重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。回首我省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軌跡，經(jīng)歷了從自發(fā)無序形成到逐步規(guī)范和產(chǎn)業(yè)園區(qū)化的調(diào)整發(fā)展過程。上世紀90年代鼎盛時期，我省僅臺州市黃巖區(qū)的化工企業(yè)就達近千家。但由于嚴重污染和安全隱患問題，當?shù)卣畬ろ椖康陌l(fā)展作出了限制，關閉了一些污染和安全隱患大的企業(yè)。上世紀90年代初，一些地方已有化工企業(yè)提出“退城人園”設想，并著手化工園區(qū)的規(guī)劃。但是，一些化工園區(qū)布局不合理的狀況并沒有得到改變。

最近3年，我省因?；钒l(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)與往年相比雖然已略有所降，但僅今年1月至5月，已經(jīng)死亡了14人。6月15日8時05分，就在省人大常委會對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況進行檢查之際，麗水龍泉市龍鑫化工有限公司雙氧水車間發(fā)生了火災，火勢引發(fā)廠區(qū)內(nèi)連續(xù)爆炸。這起火災爆炸事故造成2人失蹤，1人受傷。一直到晚上10點，大火和爆炸才得到有效控制。

一次次驚心動魄的安全事故，一組組觸目驚心的數(shù)據(jù)，已十分醒目地向人們提出警告，我們不需要帶血的“數(shù)字增長”，我們不需要帶血的“地方財政”?？墒钱敯l(fā)展經(jīng)濟和安全生產(chǎn)發(fā)生沖突時，血的教訓往往在一片金錢的炫目光彩中被人遺忘。

對此，執(zhí)法檢查組嚴肅指出，各級政府應該樹立安全就是效益，安全就是生產(chǎn)力的意識，加大執(zhí)法力度。對已經(jīng)公布的2006年底前的45家、2007年底前的21家要立即搬遷或關閉的重大事故隱患的企業(yè)，政府要專項研究，絕不能放棄安全，聽之任之。

安全監(jiān)管仍存在著大量的“空點”和“盲點”

“安全監(jiān)管”這4個字，是此次省人大常委會執(zhí)法檢查組提及的頻率最高的詞匯。盡管一次重大事故發(fā)生后，各地都會轟轟烈烈地進行整治，該拆的拆，該補的補，可現(xiàn)實卻依然讓人揪心。危險的廠房仍在眼前佇立，該關閉的小化工還在偷偷生產(chǎn)，該炸毀的小礦山還在明目張膽地開采，該廢棄的機器還在隆隆地運轉……悲劇也正是在這樣的背景中一次次重復。

某縣的一位政府官員曾坦誠地對檢查組說：“有的地方存在重大的安全隱患已有時日，有的甚至就在眼皮底下，知道危險，知道是應該停產(chǎn)，但就是沒辦法去管，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的小企業(yè)實在太多管不過來啊。如果把這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)都停了，那么多人吃飯怎么辦？這種事，我有時真的不敢想它的后果，想想晚上覺都睡不著啊?！?/p>

近年來，杭州市蕭山區(qū)經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展令人振奮，有目共睹?？墒鞘捝絽^(qū)在經(jīng)濟快速的發(fā)展的同時，安全生產(chǎn)基礎脆弱的“警燈”也同時亮起。檢查組發(fā)現(xiàn)，目前蕭山有12500余家企業(yè)，80%以上屬于中小企業(yè)，在這些企業(yè)中，尤其是一些老企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小企業(yè)，相當一部分的安全設施與主體工程的“三同時”建設沒有跟上，造成安全生產(chǎn)許多先天“欠帳”。一些企業(yè)安全責任主體不明，沒有按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定落實安全保障措施。而安全監(jiān)管基本屬于“失控”狀態(tài)。有時最多是應付性地搞一次突擊檢查，草草了事。為此，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)違規(guī)操作嚴重，安全隱患隨處可見。

可以說蕭山區(qū)的這些失去安全監(jiān)管的“空白”企業(yè)，只是“冰山一角”。在我省，這些中小企業(yè)絕大多數(shù)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立有效的安全監(jiān)管網(wǎng)絡，也未全面配備必要的專職安監(jiān)人員，絕大多數(shù)企業(yè)實際上處于安全監(jiān)管的“真空地帶”。

檢查組在瑞安市檢查時還發(fā)現(xiàn)，不僅一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)安全生產(chǎn)處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，那些外來務工人員出租房安全問題也令人堪憂。溫州是我省外來務工人員比較多的地區(qū)，僅瑞安市外來民工就有34萬人，其中20萬人租住在當?shù)剞r(nóng)民的簡易出租房。據(jù)了解，他們一般人均居住面積不到2平方米，有的一間住有4對夫妻，無任何消防設施。

檢查組在溫州市鹿城區(qū)中央涂出租房檢查中，目睹了這一都市“貧民窟”環(huán)境的惡劣，那里一旦發(fā)生災險，后果將不堪設想。瑞安市最近發(fā)生的外來民工出租房的重大火災事故，再一次給安全生產(chǎn)敲響警鐘。

加強安全監(jiān)管已經(jīng)成為當務之急。但現(xiàn)狀是，我省的安全監(jiān)管部門設置不完善，隊伍配備力量嚴重不足、安全管理技術人員嚴重缺乏。

針對存在的問題，省人大常委會執(zhí)法檢查組進行了分析：目前，我國在安全生產(chǎn)、經(jīng)營方面的法律法規(guī)并不少，可是當前相當多中小企業(yè)受一時利益驅動，忽視安全生產(chǎn)，留下大量事故隱患，而政府安監(jiān)部門由于基層基礎工作薄弱，又難以行使監(jiān)管責任，對中、小企業(yè)的安全教育、上崗培訓、安全設備檢測、隱患排查等難以顧及。相當部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體意識不強，制度流于形式。還有一些地方的安全生產(chǎn)執(zhí)法部門成了走過場的機構，執(zhí)法不嚴，對安全隱患視而不見或敷衍了事的現(xiàn)象屢見不鮮。

為此，檢查組要求，各級政府要進一步加強安全生產(chǎn)的整治力度，加強安全執(zhí)法隊伍的建設，提高依法監(jiān)管的能力。從安全隱患整治入手，以建立本質安全型企業(yè)為著眼點，提出工作措施。要實施“標本兼治”，治“標”方面，通過加快實施安全生產(chǎn)許可證工作，促進企業(yè)改善和提高安全生產(chǎn)條件；加大對企業(yè)的檢查力度，及時消除安全隱患。治“本”方面，要落實安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)安全主體責任，嚴格把握危險化學品企業(yè)及項目的準入和退出制度，加快淘汰技術落后、安全保障條件差的工藝設備，實施安全生產(chǎn)條件評價，通過以上措施來促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)的主體責任，建立自我約束、自我完善的安全管理長效機制，使每個?；髽I(yè)成為本質安全型企業(yè)。