公益訴訟是一項(xiàng)重要的法律制度，在我國很有建立的必要。但我們還必須結(jié)合我國的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，因此加強(qiáng)有關(guān)公益訴訟的立法是建立和完善公益訴訟的首要方面。我們應(yīng)將有關(guān)建立和完善公益訴訟的立法列入立法規(guī)劃，特別要注重有關(guān)公益訴訟的程序法建設(shè)。

公益訴訟是指特定的國家機(jī)關(guān)和相關(guān)的社會團(tuán)體、組織、公民，依據(jù)法律，對違反法律，侵犯國家利益、社會公共利益的行為，向法院提起訴訟，尋求司法救濟(jì)的一項(xiàng)法律制度。

公益訴訟起源于羅馬法，羅馬法把訴訟分成公益訴訟和私益訴訟。近現(xiàn)代，隨著資本主義大工業(yè)生產(chǎn)、壟斷經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些政府部門、壟斷集團(tuán)有能力從自身利益出發(fā)挑戰(zhàn)公共利益，這使得保護(hù)公共利益成為公眾的迫切需要，為公共利益而進(jìn)行訴訟的案例增多，促進(jìn)了現(xiàn)代公益訴訟制度的發(fā)展和完善。

現(xiàn)代公益訴訟針對的不是私人的事，而是社會公共利益，原告與被告之間從形式上并沒有直接的利害關(guān)系，它的訴訟標(biāo)的是公共利益，所以，公益訴訟既不是因私訴訟，也不是國家公訴。公益訴訟可以是因民事法律關(guān)系而產(chǎn)生的訴訟，也可以是因行政法律關(guān)系產(chǎn)生的訴訟，也可以是刑事法律關(guān)系產(chǎn)生的訴訟?，F(xiàn)代公益訴訟對公共政策的正確制定和合理實(shí)施，對違反法律而破壞公共利益行為的防止、制止和追究具有不可替代的重要作用；同時(shí)它體現(xiàn)公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”進(jìn)程，我國正逐步開始嘗試公益訴訟制度，但因?yàn)闆]有明確的法律依據(jù)，而常常遇到困境。例如河北的一個(gè)律師，因?yàn)榇哼\(yùn)火車票漲價(jià)，提起的訴訟；東南大學(xué)老師，因?yàn)樽辖鹕缴辖ㄔ煊^景臺，提起的訴訟；還有杭州市民起訴杭州規(guī)劃局允許風(fēng)景區(qū)內(nèi)建造老年大學(xué)，破壞西湖風(fēng)貌的訴訟等；這些案子，要么法院裁決不受理原告的起訴，要么雖然受理了，但仍以原告不是直接利害關(guān)系人的原因而宣告原告敗訴。這種在公共利益維護(hù)上司法的軟弱無力，不能不說是我國法律制度在公益訴訟領(lǐng)域中的一個(gè)缺陷。

我國迫切需要建立和完善現(xiàn)代公益訴訟制度，這是因?yàn)椋菏紫?，我國是一個(gè)人民當(dāng)家作主的社會主義國家，憲法規(guī)定，中華人民共和國一切權(quán)利屬于人民，人民通過各種途徑行使管理國家的事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)、文化、社會事業(yè)的權(quán)利，所以，法律應(yīng)該賦予和保障社會團(tuán)體、組織、公民個(gè)人提起公益訴訟的權(quán)利；其次，我國是一個(gè)公有制和私有制并存，以公有制為主導(dǎo)的社會主義國家，及時(shí)防止、制止和制裁私有制侵蝕公有制，維護(hù)公有制權(quán)益，同時(shí)保障私有制經(jīng)濟(jì)合法經(jīng)營和發(fā)展，公益訴訟是必不可少的一項(xiàng)重要的法律保障制度；第三，我國是議行合一，公共權(quán)力相對集中統(tǒng)一的國家，更需要以公民的權(quán)利制約、監(jiān)督國家機(jī)關(guān)的權(quán)力，從而預(yù)防和制止權(quán)力的濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，公益訴訟在其中可以發(fā)揮重要的用權(quán)利制約和監(jiān)督權(quán)力的作用；再次，我國的法律監(jiān)督制度尚未健全和完善，特別是社會公眾監(jiān)督制度更不完善，公益訴訟是特定的國家機(jī)關(guān)和相關(guān)的社會團(tuán)體、組織、公民個(gè)人，行使監(jiān)督權(quán)的一項(xiàng)重要的法律制度，有必要健全和完善。

公益訴訟在保護(hù)公共利益，包括國有資源和公共環(huán)境的保護(hù)、國有資產(chǎn)的保值增值、社會公平發(fā)展等方面具有重要的保障作用。近年來我們的一些人大代表和民眾都呼吁建立公益訴訟制度。

公益訴訟是一項(xiàng)重要的法律制度，在我國很有建立的必要。但我們還必須結(jié)合我國的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，因此加強(qiáng)有關(guān)公益訴訟的立法是建立和完善公益訴訟的首要方面。我們應(yīng)將有關(guān)建立和完善公益訴訟的立法列入立法規(guī)劃，特別要注重有關(guān)公益訴訟的程序法建設(shè)。在我國，對于公共利益的保護(hù)，實(shí)體法有較詳細(xì)明確的規(guī)定：如《民法通則》第七條、第五十五條、第五十八條、第六十一條等等，但程序法上面的空白，導(dǎo)致實(shí)體法無所適從。我們的原則是既要保證廣大公民公益訴訟權(quán)利，又要避免濫訴，以保證我國司法資源的合理利用。

公益訴訟作為一項(xiàng)重要的法律制度在我國的建立，需要逐步開展，以保證公益訴訟的質(zhì)量和健康發(fā)展，現(xiàn)階段可就環(huán)境保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)等方面進(jìn)行公益訴訟，待積累經(jīng)驗(yàn)以后，可逐步擴(kuò)大公益訴訟的范圍，乃至擴(kuò)大至整個(gè)公共領(lǐng)域。

由于公益訴訟涉及整個(gè)社會公共利益，它需要法院和法官具有正確理解法律，把握整體社會關(guān)系，公正、及時(shí)處理案件的水平和能力。因此，加強(qiáng)法官的隊(duì)伍建設(shè)，提升法院審理案件能力，也是建立和完善公益訴訟的一個(gè)必不可少的重要方面。

編輯：杜靖