摘 要：改革開放以來，我國居民收入水平顯著提高，居民收入差距呈現(xiàn)出擴大之勢，在促進(jìn)部分居民生活質(zhì)量提高的同時，也抑制了全體居民共同提高生活質(zhì)量的進(jìn)程。因而，正確認(rèn)識我國居民收入差距擴大之勢，探究居民收入差距擴大的原因，積極采取措施努力縮小收入差距才是提高我國居民生活質(zhì)量的最佳選擇。

關(guān)鍵詞：居民收入差距；城鄉(xiāng)收入差距；階層收入差距；基尼系數(shù)

中圖分類號：F222．34

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-176X(2006)10-0074-07

居民收入差距主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距、階層差距和地區(qū)差距。改革開放以來，我國居民收入顯著增加，各種收入差距大都呈現(xiàn)出擴大化之勢。本文利用《中國統(tǒng)計年鑒》公布的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入相關(guān)資料，采用相對差異分析法與基尼系數(shù)相結(jié)合的方法對1978--2003年我國居民收入差距變動進(jìn)行分析。

一、居民收入差距擴大

(一)城鄉(xiāng)收入差距擴大

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距總體上呈現(xiàn)出擴大趨勢。1978年城鄉(xiāng)人均收入比(農(nóng)村居民：1)為2．57，到2003年擴大為3．23。這符合居民收入差距呈倒U型的國際趨勢，說明我國現(xiàn)階段居民收入水平還未達(dá)到收入差距的拐點，居民收入差距還將繼續(xù)擴大。具體而言，城鄉(xiāng)居民收入差距變動可分為4個不同時期。(1)1978—1983年，在經(jīng)歷了緩慢下降之后，城鄉(xiāng)人均收入比快速下降至1．82。(2)1984—1994年，城鄉(xiāng)人均收入比在持續(xù)、穩(wěn)步地增長，1994年增至2．86。(3)1995—1997年，城鄉(xiāng)人均收入比又經(jīng)歷了一個短期的下降，1997年降至2．47。(4)1997年以后，城鄉(xiāng)人均收入比呈直線上升，2003年升至3．23，城鄉(xiāng)收入差距在更高的臺階上呈擴大之勢。

(二)階層收入差距擴大

對城鎮(zhèn)居民人均可支配收入進(jìn)行高收入戶與低收入戶比較，計算結(jié)果表明，高低收入戶人均可支配收入比穩(wěn)步擴大，1985年為2．87倍，1990年為3．11倍，1998年為4．48倍，2002年擴大到5．74倍；2002--2003年，由5．74倍大幅度地擴大到8．50倍(如表1所示)。對農(nóng)村居民人均純收入進(jìn)行高收入戶與低收入戶比較，計算結(jié)果表明，高低收入戶人均收入比由2000年的6．47擴大到2003年的7．33倍。從總體上講，2002年以前，農(nóng)村居民收入差距大于城鎮(zhèn)居民收入差距，2003年，城鎮(zhèn)居民收入差距超過農(nóng)村居民收入差距。

(三)省(市、區(qū))收入差距變動比較穩(wěn)定

改革開放以來，無論是城鎮(zhèn)居民，還是農(nóng)村居民，各省(市、區(qū))之間居民收入差距比較穩(wěn)定。(1)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距一直保持在2倍左右。自21世紀(jì)以來，上海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入一直處于我國領(lǐng)先地位，而人均可支配收入最低的省份卻在山西、河南、貴州、寧夏等省輪換。最高收入與最低收入的倍數(shù)一直保持在2倍以上。(2)農(nóng)村居民人均純收入差距比較穩(wěn)定地保持在4倍左右。我國農(nóng)村居民人均純收入最高省一直是上海，最低省在2002年以前一直是西藏，2003年是云南省。地區(qū)間農(nóng)村居民人均純收入最高收入是最低收入的倍數(shù)在4--5倍之間變動，1995年以前呈上升之勢，20世紀(jì)末21世紀(jì)初，倍數(shù)呈小幅度下降之勢，特別是21世紀(jì)初，倍數(shù)穩(wěn)定在4．2左右。(3)與全國各省(市、區(qū))城鎮(zhèn)居民收入差距相比，農(nóng)村居民收入的省(市、區(qū))差距更大，幾乎是城鎮(zhèn)居民收入的省(市、區(qū))差距的2倍(如表2所示)。

(四)基尼系數(shù)顯著增大

自1978年實行改革開放、逐步建立市場經(jīng)濟體制以來，中國居民收入差距的變動表現(xiàn)出不斷擴大的趨向，基尼系數(shù)顯著增大。(1)就城鎮(zhèn)居民收入差距而言，基尼系數(shù)呈先降后升之勢變化。1978—1980年基尼系數(shù)都為0．16，1981—1983年降至0．15，自1986年起，基尼系數(shù)開始逐年穩(wěn)步增大，1987年增大到0．20，1991年增大到0．24，1998年增大到0．30，到2003年，基尼系數(shù)已增大到0．33。(2)就農(nóng)村居民收入差距而言，基尼系數(shù)呈持續(xù)穩(wěn)步增大之勢變化。1978年為0．21，1980年增大為0．24，1985年增大為0．26，1990年增大為0．31，1994年增大為0．34，此后，出現(xiàn)一個小幅度下降，1998年上升至0．34，以后年份穩(wěn)步增大，2003年增大至0．37。

但有些學(xué)者的計算卻要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于表3數(shù)值，如劉文斌(2000)計算的我國居民個人收入的基尼系數(shù)1996年為0．424，1997年為0．425，1998年為0．456，已經(jīng)進(jìn)入絕對不平均區(qū)間；呂耀等人計算的我國農(nóng)村居民2000年基尼系數(shù)已達(dá)0．421，認(rèn)為反映農(nóng)村居民收入差距的基尼系數(shù)由最初的“相對平均區(qū)”(0．2--0．3)經(jīng)過了“比較合理區(qū)”(0．3-4)．4)，目前正在朝著“差距偏大”(0．4以上)的區(qū)域運行。之所以會產(chǎn)生如此之大的差別，源于各自采用的基尼系數(shù)計算方法不同、分組不同，這也正是基尼系數(shù)的局限性，即基尼系數(shù)的計算結(jié)果不惟一。

二、居民收入差距擴大的必然與可能

我國在改革開放前，長期實行分配中的平均主義，收入差距呈均等化。1978年以后，引入了競爭機制，加上體制轉(zhuǎn)換過程中調(diào)節(jié)機制不健全，使各種收入差距均呈現(xiàn)擴大的趨勢。

(一)居民收入差距在經(jīng)濟發(fā)展中擴大

收入差距擴大化是發(fā)展中國家在現(xiàn)代化過程中遇到的共同性社會問題。據(jù)庫茲涅茨統(tǒng)計分析，在低收入階段，收入較均等，經(jīng)濟進(jìn)入“起飛”階段，人均GDP達(dá)到1 000美元時，收入差距擴大，當(dāng)進(jìn)入高收入水平時，收入差距再度縮小。自20世紀(jì)70年代末中國進(jìn)行體制改革以來，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，開始從低收入國家向中等收入國家過渡或靠攏。1979—1995年，國民生產(chǎn)總值年增長率約為9．3％，人均國民生產(chǎn)總值增長率為7．8％，1995年，按可比口徑折合現(xiàn)值1 000美元左右。按照收入差距理論，我國經(jīng)濟已步入收入差距擴大階段。

經(jīng)濟體制改革加大了收入差距。我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌是一個漸進(jìn)的改革過程，這個漸進(jìn)的改革過程，實質(zhì)上就是一個市場不斷發(fā)育和成熟的過程。這樣，在市場尚處在不發(fā)育和不成熟的時期內(nèi)，居民收入差距不僅會因市場分配收入而趨向擴大，而且還會由于市場機制本身的不健全和不完善使這種擴大趨勢得以強化。這是因為市場機制的不完善也會加劇收入分配的不公平，如壟斷企業(yè)會利用其壟斷地位獲得壟斷利潤；價格信號失真會導(dǎo)致當(dāng)事人之間利益的不公平分配；市場秩序混亂會導(dǎo)致各種非法收入的出現(xiàn)等。

國有企業(yè)激勵機制的改革打破了企業(yè)內(nèi)部一成不變的平均主義分配方式，職工的人力資本得到了更高的收入回報，同一企業(yè)職工收入出現(xiàn)差距。不同所有制的企業(yè)，由于對市場變化的決策能力、對企業(yè)的管理能力的差距，使其經(jīng)營效果不同，致使職工的收入不同，收入差距擴大。

非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中的比重將會逐漸增大，其從業(yè)人員的絕對數(shù)量和相對比重都在擴大，而且還將繼續(xù)擴大，這必然會對城鎮(zhèn)居民總體收入差距的擴大起到拉動作用。

(二)居民個體差距加大了階層收入差距

在市場分析收入制度下，人們的收入水平取決于人們對生產(chǎn)諸要素的占有水平。不同的要素所有者，由于他們擁有要素的數(shù)量和質(zhì)量不同、他們的競爭機會也就不均等，從而他們的收入也就不均等。因而在轉(zhuǎn)軌過程中，個人收入差距的擴大就成為不可避免的了。

居民家庭收入來源不同加劇了收入差距擴大。改革開放以來，我國居民收入來源呈現(xiàn)出多元化趨勢。對城鎮(zhèn)居民而言，個人收入不再單一地表現(xiàn)為工資形式，還表現(xiàn)為資本的收入和經(jīng)營風(fēng)險的收入。就農(nóng)村居民而言，以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，對提高農(nóng)村居民收人起到了積極作用。外出勞動力將其收入剩余郵回或帶回農(nóng)村老家，提高了家庭的人均收入水平，擴大了農(nóng)村內(nèi)部沒有外出務(wù)工的家庭的收入差距。與此同時，由于地區(qū)之間、社區(qū)之間以及農(nóng)產(chǎn)之間勞動轉(zhuǎn)移的速度和程度上的差別，非農(nóng)收入在不同地區(qū)、不同農(nóng)戶之間的分配差異極為顯著。進(jìn)入城鎮(zhèn)的絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力都是非技術(shù)性的，他們的人力資本回報率低，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)內(nèi)部技術(shù)職工與非技術(shù)職工的工資差距。

受教育機會不均等加劇了居民收入差距的擴大。理論和實踐都已證明，受教育程度與其獲得的收入呈正比例變化。在現(xiàn)代社會，接受良好的學(xué)校教育，才能具備較高的文化程度，從而獲取較高收入或脫貧致富。高、低、中收入階層及各省(市)居民受教育年限參差不齊，致使他們的就業(yè)機會不等，勞動收入相差巨大，產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)居民受教育機會上的差距，阻礙了農(nóng)村居民素質(zhì)的提高，抑制了農(nóng)村居民收入的提高。由于國家教育經(jīng)費投入向城鎮(zhèn)傾斜，農(nóng)村義務(wù)教育處于供給相對不足、教育質(zhì)量低下的局面，從而影響農(nóng)村居民對教育需求的滿足。

(三)農(nóng)村居民收入低、負(fù)擔(dān)重擴大了城鄉(xiāng)收入差距

1．農(nóng)村居民收入增幅小

農(nóng)村居民收入增長速度慢于城鎮(zhèn)居民決定了農(nóng)村居民收入的增長量會越來越低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大已是必然。2003年，全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3．23倍，比1978年以來最低年份1983年的1．82倍擴大1．41倍，比1990年的2．20倍擴大了1．03倍，比上年的3．11倍擴大了0．12倍。

農(nóng)村居民收入增長慢的原因在于：農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率仍然較低，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人均創(chuàng)造的GDP比2001年為1：5.2，這種狀況從根本上決定了目前仍以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主的農(nóng)民收入難以大幅度提高。糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)下降趨勢，直接導(dǎo)致農(nóng)村居民來自出售農(nóng)產(chǎn)品收入的減少。我國農(nóng)村仍舊存在大量剩余人口，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展正進(jìn)入調(diào)整時期，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力大大減弱，而且我國現(xiàn)行的用工制度、戶籍制度等仍在一定程度上制約著農(nóng)村居民外出務(wù)工收入的增加。農(nóng)村人口自然增長率較高。更加緩慢了農(nóng)村居民人均收入的增長。

2．農(nóng)村居民福利性收入少

我國城鎮(zhèn)居民享有很多社會福利項目，如職工住房補貼、主副食品的物價補貼、企事業(yè)單位實物福利補貼、社會集團(tuán)購買力中用于個人消費的支出等，這些福利性補貼實際上減少了職工的支出，相當(dāng)于增加了職工的收入。據(jù)國家統(tǒng)計局2．5萬戶調(diào)查，城鎮(zhèn)居民從國家和單位得到各種福利收入1995年為3 304元，占居民可支配收入的比例達(dá)71．6％。近年來城鎮(zhèn)居民得到的各種福利性收入雖在下降，但數(shù)額仍較大。而農(nóng)村居民卻享受不到這樣的福利性收入。

3．農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)重

我國農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)一直較重，當(dāng)然，國家先后出臺的減免農(nóng)業(yè)稅和對農(nóng)業(yè)采取直補政策這兩大惠農(nóng)政策，明顯起到了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的作用，使我國農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出多年來未曾有過的好勢頭。根據(jù)國家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)，通過免征農(nóng)業(yè)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率，2004年農(nóng)民共減輕稅收負(fù)擔(dān)280億元，農(nóng)民普遍減負(fù)達(dá)30％以上。但這并不意味著農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題已不成問題，政府作為的負(fù)擔(dān)和生活成本的負(fù)擔(dān)依然對農(nóng)民構(gòu)成巨大的壓力。農(nóng)村居民要負(fù)擔(dān)多種費用。國家財政對農(nóng)村公共事業(yè)的投入嚴(yán)重不足，城市中小學(xué)教育經(jīng)費全部由國家投資，而農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費大多由農(nóng)村居民自己解決；近年來雖然國家增加了對農(nóng)村水、電、路、通迅等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但主要還是由農(nóng)村居民自己集資建設(shè)。

三、縮小居民收入差距的方略

合理的收入差距對經(jīng)濟發(fā)展具有推動作用，徹底清除平均主義的危害，調(diào)動大家誠實勞動、合法經(jīng)營致富的積極性，推動經(jīng)濟健康發(fā)展；在一定程度上形成資金相對集中，為商品經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟起飛創(chuàng)造較好的客觀條件；造就一批經(jīng)營能人或致富能手，他們的成功努力和示范帶動著經(jīng)濟發(fā)展。但是，過大的收入差距會產(chǎn)生較大的消極作用，抑制居民消費水平提高，阻礙居民消費結(jié)構(gòu)升級，影響社會穩(wěn)定。

時間序列分析結(jié)果表明，居民收入的地區(qū)差距比較穩(wěn)定，而居民收入的城鄉(xiāng)差距、階層差距在擴大，致使我國居民收入差距呈現(xiàn)出擴大趨勢，因而，我們重點應(yīng)控制城鄉(xiāng)差距和階層差距。

(一)提高農(nóng)村居民收人，縮小城鄉(xiāng)收入差距

城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的主要原因就是農(nóng)村居民純收入水平低，因而提高農(nóng)村居民純收入水平就是縮小城鄉(xiāng)收入差距的主渠道。只有通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等措施，才能真正提高農(nóng)村居民純收入水平，加快農(nóng)村居民收入增長速度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

1．增加農(nóng)村居民經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入

提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高勞動者的收益率，從而增加農(nóng)村居民收入。

政府應(yīng)大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。首先，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供政策支持。為農(nóng)業(yè)發(fā)展指明方向，支持農(nóng)業(yè)向深度和廣度進(jìn)軍，在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)即大農(nóng)業(yè)的同時，向農(nóng)產(chǎn)品的加工、貯藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)展；建立農(nóng)業(yè)政策咨詢機制、政府協(xié)調(diào)機制和農(nóng)村政策公開發(fā)布機制，提高農(nóng)業(yè)政策的透明度；建立健全農(nóng)業(yè)保險補貼制度，增強農(nóng)村居民抵御自然災(zāi)害的能力。其次，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息不靈，給農(nóng)村居民的生產(chǎn)帶來極大的盲目性，造成很大的經(jīng)濟損失，政府要及時為農(nóng)村居民提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息、價格信息，指導(dǎo)農(nóng)村居民科學(xué)、合理地安排生產(chǎn)。再次，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金。農(nóng)業(yè)受自然條件的影響較大，是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，政府對農(nóng)業(yè)必須采取保護(hù)政策，增加對農(nóng)業(yè)的投入，使支農(nóng)和對農(nóng)業(yè)的各項支出占財政支出的比例不低于10％(1990、1998年曾達(dá)到過)，以后各年應(yīng)逐步提高到10％以上。建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項基金，建立和完善農(nóng)村居民小額貸款信用制度。最后，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。20世紀(jì)90年代以來，國家加強了對大江、大河、大湖水利調(diào)控工程的建設(shè)，治理淮河和太湖水利建設(shè)大規(guī)模展開并已基本完成，提高了中國的抗洪排澇標(biāo)準(zhǔn)和能力，并對20世紀(jì)80年代被破壞的大批水利設(shè)施進(jìn)行了建設(shè)或整修，形成了一大批排灌配套網(wǎng)絡(luò)體系，使農(nóng)田的抗災(zāi)能力大大增強。

政府應(yīng)暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道不暢通，就會阻礙農(nóng)產(chǎn)品的流通，農(nóng)產(chǎn)品不能及時賣出，或不能按合理的價格賣出，農(nóng)村居民增收便是一句空話。因而政府必須搞好農(nóng)產(chǎn)品的流通，使增產(chǎn)的農(nóng)村居民真正增收。首先，要積極推進(jìn)糧食流通體制改革，切實管好糧食收購市場，放開、搞活糧食銷售市場，加強市場監(jiān)管。按照政企分開的原則，糧食收儲企業(yè)要實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，改善服務(wù)態(tài)度，方便農(nóng)村居民售糧。采取有力措施，創(chuàng)造條件，確保農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流，使農(nóng)村居民從中受益。其次，在農(nóng)村逐步建立直產(chǎn)銷聯(lián)合體，對計劃產(chǎn)品組織銷售，形成生產(chǎn)有專人、銷售和供應(yīng)也有專人的聯(lián)合體。

走科教興農(nóng)之路。農(nóng)業(yè)問題的解決、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的提高，最終要依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和科技成果的推廣應(yīng)用，走科技興農(nóng)之路。徐逢賢等人1999年的研究表明，我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)份額中科技進(jìn)步的作用僅占35％上下(1996年農(nóng)業(yè)部宣布已達(dá)到39％)，大大低于發(fā)達(dá)國家60％一70％的水平。如若使農(nóng)業(yè)科技的增產(chǎn)份額提高到50％，僅此一項就能使農(nóng)村居民增收15000多億元，平均每個農(nóng)村居民能增收1800元。首先，強化科技意識的灌輸，采取教育的、行政的、甚至法律的手段，向廣大農(nóng)村居民灌輸科技意識，形成一種信科技、學(xué)科技、用科技的社會環(huán)境。其次，從農(nóng)村的實際出發(fā)，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，確立科技在經(jīng)濟中的生長點，突出重點，循序漸進(jìn)，由點到面地進(jìn)行滲透、繁衍，發(fā)揮科技最優(yōu)效力。再次，建立健全技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，選擇一批示范企業(yè)和示范戶先行試行，讓農(nóng)村居民有典型可學(xué)，并制定操作性強的技術(shù)推廣規(guī)程，推廣適用技術(shù)，提高農(nóng)村居民的技術(shù)水平。最后，引進(jìn)人才，帶動農(nóng)村居民學(xué)科技、用科技，科技興農(nóng)。也可采取集中辦短訓(xùn)班、現(xiàn)場培訓(xùn)、組織參觀學(xué)習(xí)、成立農(nóng)村居民技校等多種形式，分期分批對農(nóng)村勞動力進(jìn)行職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，增強農(nóng)村居民科教興農(nóng)的能力。

因地制宜，發(fā)展農(nóng)業(yè)。首先，在那些農(nóng)業(yè)一直實行粗放經(jīng)營、可耕地面積有可能擴大、勞動力又不充裕的地區(qū)推行農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)村居民收入。對于不適宜推行農(nóng)業(yè)機械化的地區(qū)和廣大的貧困地區(qū)，利用生物、化學(xué)方法提高農(nóng)作物產(chǎn)量和勞動生產(chǎn)率，包括采用雜交水稻等高產(chǎn)農(nóng)作物優(yōu)良品種，采用化學(xué)肥料、先進(jìn)的灌溉和輪作技術(shù)等方法。其次，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在我國的低水網(wǎng)地區(qū)發(fā)展“?；~塘”式的生態(tài)農(nóng)業(yè)，在中原地區(qū)推廣發(fā)展庭院經(jīng)濟。此外，還要注意藍(lán)色國土——海洋的開發(fā)，發(fā)展集約化海水養(yǎng)殖、海水種植和捕撈技術(shù)，以挖掘海洋水產(chǎn)資源的巨大潛力，同時保護(hù)海洋生物資源的可持續(xù)消費。

2．積極推進(jìn)城市化，最終促使農(nóng)村居民收入增加

城市化過程是增加農(nóng)村居民收入的過程。一般來說，城市化意味著社會經(jīng)濟效益都較高的發(fā)展。城市化過程是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，在這個過程中，農(nóng)村人口減少，這意味著農(nóng)業(yè)勞動力所能夠利用的人均資源(土地等)增加，從而提高勞動生產(chǎn)率，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，推動農(nóng)村居民增收。同時，非農(nóng)人口(城市人口)增加，也意味著非農(nóng)勞動力增加，而非農(nóng)勞動力的勞動生產(chǎn)率會比傳統(tǒng)小農(nóng)狀態(tài)下農(nóng)業(yè)勞動力的勞動生產(chǎn)率高，這就意味農(nóng)業(yè)勞動者的收益率高，從而增加其農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。不僅如此，非農(nóng)(城市)人口增加還意味著能夠更為直接地分享非農(nóng)(城市)現(xiàn)代經(jīng)濟增長的人口增加，他們的收入至少能夠得到相對增長，從而擺脫貧困的束縛。一旦農(nóng)村人口與新增非農(nóng)(城市)人口的收入水平在這個過程中有所增加，一個龐大人口群體的消費水平就會得到提升，這又將增強整個社會的需求，拉動經(jīng)濟增長。因此，城市化或城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅具有推動經(jīng)濟增長的意義，而且具有推進(jìn)社會公正的意義。

我國城市化發(fā)展空間巨大。我國城市人口比例偏低，2000年世界發(fā)展報告將其調(diào)整為33％，第五次人口普查的結(jié)果為36％，即使把農(nóng)忙務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑進(jìn)城打工的游離于城鄉(xiāng)之間的那部分農(nóng)村人口計入城市人口總量，我國的實際城鎮(zhèn)化水平也只有35％----40％。另據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2003年我國非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎貫?9．7％，尚不足30％，而世界各國平均的城市化水平1990年就達(dá)到了43．4％，2000年已經(jīng)平均達(dá)到47％，比我國高出了約10個百分點。據(jù)俞海山2002年預(yù)測，到2005年世界人口的50％將會聚集在城市，到2030年，城市人口將會比農(nóng)村人口多1倍?？梢?，我國城市化的發(fā)展空間巨大。

加快發(fā)展我國的城市化。首先，改革戶籍管理制度，推動農(nóng)村城市化進(jìn)程。目前，我國許多農(nóng)村居民工雖是農(nóng)村戶口，卻生活在城市，在城市就業(yè)、賺錢、消費，他們同城市居民一樣過著城市生活，他們?nèi)鄙俚闹皇浅擎?zhèn)戶口。適度開放中小城市戶籍，允許農(nóng)村人口到中小城市定居并取得正式合法戶口；有條件地放開大城市戶籍，允許有一定投資能力的農(nóng)村居民到大城市定居。其次，以農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)村的城市化。通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，使更多的農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)就業(yè)人口比例增加，又能將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城市經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城市化，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，逐步減少農(nóng)村(農(nóng)業(yè))勞動力的數(shù)量，而小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定規(guī)模，可考慮進(jìn)一步集中，發(fā)展中等城鎮(zhèn)的問題，最終目的達(dá)到規(guī)模效益的最大化。

3．切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

我國的實踐已證明，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重已是抑制農(nóng)村居民增收、拉大城鄉(xiāng)收入的重要因素。從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，即可增加農(nóng)村居民的純收入，又可縮小城鄉(xiāng)收入差距。

繼續(xù)全面實施免征農(nóng)業(yè)稅政策。從1990—2000年，除了提留統(tǒng)籌和各種社會負(fù)擔(dān)外，國家從農(nóng)業(yè)征收各稅總額占全國稅收總量比重由4．6％下降到3．7％。繼續(xù)征收這部分稅收意義不大，減免這部分稅收對工業(yè)化和國民經(jīng)濟發(fā)展也不會造成多大震動，但對農(nóng)業(yè)發(fā)展影響頗大。向農(nóng)村居民征收的各種稅賦，等于增加了農(nóng)村居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和風(fēng)險，增加農(nóng)村居民的負(fù)擔(dān)。截止到2005年1月，我國已有25個省(區(qū)、市)全部取消農(nóng)業(yè)稅，還有河北、山東、廣西、云南、甘肅、新疆等6省(區(qū)、市)未全部免征農(nóng)業(yè)稅。因此我們今后應(yīng)繼續(xù)全面實施免征農(nóng)業(yè)稅政策，對各地因減免農(nóng)業(yè)稅而減少的財政收入通過轉(zhuǎn)移支付予以支持。

堅定不移地減輕農(nóng)村居民所負(fù)擔(dān)的各種涉農(nóng)收費。首先，要從制度上理順國家、集體、個人的利益關(guān)系，在農(nóng)村繼續(xù)實施費改稅的改革。2002年全國部分地區(qū)由于實行了稅費改革試點稅費下降，約減輕農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)300億元；如全面實施，將會產(chǎn)生較大的財政缺口，應(yīng)由國家財政轉(zhuǎn)移支付，這對農(nóng)村居民收入的增長是較關(guān)鍵的因素。其次，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)政府的職能，下決心精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，以降低行政管理費開支。同時，農(nóng)村各級領(lǐng)導(dǎo)要改變工作作風(fēng)，提高政策水平，對中央明令取消的收費項目一律不再收費；中央取消的達(dá)標(biāo)升級活動，不要再繼續(xù)進(jìn)行；地方各級進(jìn)行的公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)，應(yīng)根據(jù)各自的財力量力而行，堅決杜絕“亂攤派、亂集資、亂收費”現(xiàn)象；改變對農(nóng)村居民“亂罰款”、“打白條”的做法。再次，要把農(nóng)村的教育經(jīng)費比例納入全國教育經(jīng)費比例中，逐步扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)教育由農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)的狀況，實施真正的九年制義務(wù)教育，減輕農(nóng)村居民的教育經(jīng)費支出負(fù)擔(dān)。

4．穩(wěn)定物價水平，確保農(nóng)村居民收入水平真實增長

穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品的價格。在計劃經(jīng)濟體制下，政府對農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，讓農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原始積累，出現(xiàn)了工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”，這等于補貼了工業(yè)，掠奪了農(nóng)業(yè)，直接損害了農(nóng)村居民的利益?，F(xiàn)階段中國的工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”仍然存在。另外，農(nóng)業(yè)的豐歉導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格的劇烈波動：豐收時，農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)村居民增產(chǎn)不增收；歉收時，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，農(nóng)村居民本可以從價格的上漲中得到好處，但卻因產(chǎn)量低而不能增收?？梢姡r(nóng)業(yè)生產(chǎn)無論豐與歉，都會影響農(nóng)村居民的生產(chǎn)積極性。為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行，政府必須穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，實行最低保護(hù)價格，保護(hù)農(nóng)村居民的利益，增加農(nóng)民收入。

穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格。在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)產(chǎn)品的價格受市場變化和國家政策的影響比較大，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格卻在不斷上漲。2003年，農(nóng)用機油價格上漲了7．8％，而主要農(nóng)產(chǎn)品價格上漲卻很慢，谷物價格僅上漲2．3％，農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率低。政府可以通過補貼重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的方式，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格，保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

(二)切實提高低收入階層收入水平

目前中國城鎮(zhèn)低收入群體中，主要是城鎮(zhèn)下崗職工、退休工人、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小學(xué)教師和基層干部。加快國民經(jīng)濟的發(fā)展，通過加快經(jīng)濟增長、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、積極推進(jìn)城市化進(jìn)程、提高教育水平、參與國際分工等途徑增加就業(yè)機會，使現(xiàn)有的下崗職工、失業(yè)人員、企業(yè)的富余人員以及農(nóng)村的剩余勞動力盡快就業(yè)，增加低收入階層的居民收入，從而在總體上提高低收入階層的收入水平。

全面普及城市居民最低生活保障制度，建立對低收入階層社會救濟法律法規(guī)制度，逐步形成規(guī)范有序的管理體制和運行機制。必須嚴(yán)格認(rèn)真核定保障對象，采取切實措施使符合條件的貧困居民得到救濟，適當(dāng)提高低收入階層的收入水平。逐步拓寬社會保障體系的覆蓋面，擴大保障范圍，提高社會低收入階層的福利服務(wù)和保障水平。

把解決失業(yè)問題和城鎮(zhèn)扶貧納入宏觀調(diào)控的范圍，更有效地對貧困居民進(jìn)行救濟和扶持。為準(zhǔn)確掌握失業(yè)率、下崗職工的動態(tài)情況和勞動爭議、勞動關(guān)系的緊張程度等，有必要在勞動和社會保障部門建立一套監(jiān)測指標(biāo)體系和預(yù)警制度，以便及時調(diào)控和采取對策。在此基礎(chǔ)上，由政府牽頭形成統(tǒng)一的城鎮(zhèn)扶貧管理體系，使扶貧工作制度化、社會化。逐步調(diào)整現(xiàn)有社會福利政策，在住房補貼、退休金、醫(yī)療保險、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，切實提高低收入階層收入水平。在對外開放的同時，進(jìn)一步對內(nèi)放開，鼓勵勞動力在地區(qū)、行業(yè)、部門、單位間自由流動，為低收入者提供向上流動的機會，從而提高低收入階層的收入水平。

(三)抑制高收入階層收入的過快增長

取締非法收入，抑制非正常收入。非法非正常收入加劇了中國居民收入差距的擴大。首先，通過深化政治經(jīng)濟體制改革，加強廉政建設(shè)，完善法律法規(guī)，并提高執(zhí)法效率，減少“權(quán)錢交易”和尋租活動的空間，對侵吞公有財產(chǎn)和因偷稅漏稅、權(quán)錢交易等非法手段謀取的利益，堅持依法懲處，整頓不合理收入。對領(lǐng)導(dǎo)干部的收入待遇實行法制管理，健全收入和財產(chǎn)申報制度、領(lǐng)導(dǎo)干部收入公開報告制度，提高整個社會的收入透明度。其次，制定反壟斷法，打破行業(yè)壟斷，抑制憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得的非正常收入。

利用稅收政策，抑制高收入者的收入過快增長。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，個人所得稅、遺產(chǎn)稅等政策性措施對促進(jìn)收入差距的縮小起到了非常積極的作用。在中國，以個人收入為課征對象的稅種主要有個人所得稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等等，其中最為重要的是個人所得稅。中國的個人所得稅實行的是累進(jìn)稅率，中等偏上收入者的收入水平剛剛達(dá)到計稅水平，但負(fù)擔(dān)的稅率較低；高收入者和最高收入者才是征收個人所得稅的主體。中收入者適用的稅率低，交納的稅額小，高收入者適用的個人所得稅稅率高，交納的稅額大?？梢?，征收個人所得稅能抑制高收入者收入過快增長。但中國個人所得稅起征點偏低和個人信用制度不健全，漏稅現(xiàn)象十分突出。建立健全財產(chǎn)稅制度，在建立健全個人財產(chǎn)登記評估制度的前提下，適時開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。

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