□/盧純才(農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行行長)

建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務院統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進做出的重大決策，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。對于邊疆少數(shù)民族地區(qū)，特別是像我區(qū)這樣的農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，建設新農(nóng)村新牧區(qū)更是一項長期艱巨的使命。作為以服務“三農(nóng)三牧”為主要職責的農(nóng)業(yè)政策性銀行———農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行），要適應新形勢、抓住新機遇、探索新途徑，為社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設發(fā)揮應有的作用，做出應有的貢獻。

一、建設新農(nóng)村新牧區(qū)給少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)發(fā)行發(fā)展帶來新機遇

從目前少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢看，近幾年來，由于黨中央、國務院高度重視少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略等一系列政策，加之少數(shù)民族地區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H采取一系列切實可行的措施，少數(shù)民族地區(qū)同全國一樣，已經(jīng)進入“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的新的發(fā)展階段。以我區(qū)為例，從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力看，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步上升，已經(jīng)成為國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，僅2005年就生產(chǎn)糧食332億斤，油料122.2萬噸，肉類247.5萬噸，牛奶727萬噸；從農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，畜牧業(yè)已經(jīng)超過種植業(yè)，比重達到48%；從農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營看，已經(jīng)有40%的農(nóng)牧戶加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到50%左右，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)增加值比重占全部畜牧業(yè)的21%；從農(nóng)牧業(yè)基礎建設看，生態(tài)保護和建設取得階段性成果，呈現(xiàn)“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的局面，農(nóng)牧業(yè)基礎設施條件有所改善；農(nóng)牧民人均純收入達到2989元，在全國列第17位，在西部12個省區(qū)市中列第1位。所有這些，特別是目前新農(nóng)村新牧區(qū)建設戰(zhàn)略的實施，為加快少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)發(fā)展搭建了平臺，提供了良好基礎條件和保障，為少數(shù)民族地區(qū)金融機構(gòu)發(fā)展特別是農(nóng)發(fā)行發(fā)展提供了難得的機遇和廣闊的空間、。

但從少數(shù)民族地區(qū)金融發(fā)展形勢看，在國家傾力支持“三農(nóng)”之時，作為農(nóng)村經(jīng)濟核心的農(nóng)村金融卻呈現(xiàn)體系萎縮、服務缺失、支持倒掛等現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在：國有商業(yè)銀行向大城市轉(zhuǎn)移，營業(yè)網(wǎng)點銳減，且網(wǎng)點機構(gòu)吸儲農(nóng)村牧區(qū)資金大部分上存流向城市，極少回流農(nóng)村；農(nóng)村信用社體制、機制還未理順，只有最基本的存貸款業(yè)務，且貸款利率一浮到頂，不能滿足農(nóng)村資金需求的多樣化需要；農(nóng)村郵政儲蓄機構(gòu)只存不貸，成為名副其實的農(nóng)村資金“抽水機”；農(nóng)發(fā)行職能定位不清、業(yè)務范圍有限、經(jīng)營環(huán)境不完善、職能作用受到制約，服務“三農(nóng)”力不從心。特別是隨著農(nóng)村牧區(qū)金融整體服務功能的不斷弱化，使農(nóng)村牧區(qū)信貸供給嚴重不足和資金“非農(nóng)化”日益嚴重。據(jù)央行《農(nóng)村金融報告》數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)貸款占全部金融機構(gòu)貸款的比重逐年呈下降趨勢，1994年比重為20.13%，然后逐年下降，到2004年只占11.82%。另據(jù)有關(guān)信息顯示，新農(nóng)村新牧區(qū)建設，全國農(nóng)村牧區(qū)信貸資金缺口每年在5000億元以上，而全國農(nóng)村牧區(qū)通過商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄機構(gòu)平均每年凈流向城市資金1300億元以上，而且這種趨勢不斷在擴大。此外，保險機構(gòu)不對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務。農(nóng)村牧區(qū)民間高利貸盛行，農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營負擔沉重。所有這些表明，金融對農(nóng)村特別是少數(shù)民族農(nóng)村牧區(qū)的支持是薄弱的，有悖于新農(nóng)村新牧區(qū)建設，金融尤其是農(nóng)村金融對少數(shù)民族地區(qū)的支持與服務亟待加強。對農(nóng)發(fā)行來講，要抓住有利時機，加快業(yè)務發(fā)展，加大對新農(nóng)村新牧區(qū)建設支持力度，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、金融同發(fā)展、共進步。

（一）支持新農(nóng)村新牧區(qū)建設是政策性銀行履行職責的需要

農(nóng)發(fā)行作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，落實國家職責義不容辭，不可替代?？梢猿浞职l(fā)揮自身對農(nóng)業(yè)貸款管理經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，在有效識別風險的前提下引導商業(yè)性資金投資農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)村金融市場失靈和低效的現(xiàn)狀，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”。目前，社會各界對農(nóng)發(fā)行拓展業(yè)務，也寄予了厚望。中央提出了“深化農(nóng)村金融體制改革”和“深化政策性銀行”改革的政策目標，2005年中央1號文件指出：加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款，在完善運行機制的基礎上強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用，拓寬業(yè)務范圍。2006年中央1號文件又指出：調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，拓寬業(yè)務范圍和資金來源。《國務院關(guān)于實施國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020）若干配套政策的通知也指出，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化實施傾斜支持政策。上述相關(guān)政策的出臺將使農(nóng)發(fā)行的職能定位和業(yè)務范圍等問題得到進一步明確，農(nóng)發(fā)行在新農(nóng)村建設中必將大有可為，特別是在少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟建設中必將發(fā)揮更大的作用，做出更大的貢獻。

（二）支持新農(nóng)村新牧區(qū)建設是少數(shù)民族地區(qū)客觀發(fā)展的需要

當前，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟雖然有了長足的發(fā)展，但扎實有效地建設新農(nóng)村，尤其是建設少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)，在農(nóng)村牧區(qū)人口不斷增加、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資源十分有限、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展緩慢、農(nóng)牧民收入水平較低情況下，光靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的自身的發(fā)展肯定不行，必須依靠外部力量的支持和幫助，主要是國家實施優(yōu)惠政策和增加人力、物力投入等措施，但更重要的還是依靠資金的投入。一方面是政府加大財政資金投入的力度，另一方面是社會加大資金支持力度，主要是金融機構(gòu)加大資金支持力度。但依靠財政、金融機構(gòu)支持又面臨著現(xiàn)實的困難問題。一是由于我國總體上經(jīng)濟基礎薄弱，需要財政支出方面眾多，財政資金支持農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨著巨大的壓力。二是商業(yè)金融在農(nóng)村牧區(qū)逐步萎縮，在不能增加有效投入的情況下，又在抽取農(nóng)村牧區(qū)資金回流城市。在此種情況下，農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行的介入，以執(zhí)行國家政策為前提，是財政和金融的有機結(jié)合，能有效彌補財政資金的不足。同時，又通過發(fā)行金融債券、與郵儲簽訂協(xié)議存款等方式引導資金回流農(nóng)村牧區(qū)，以支持服務“三農(nóng)三牧”為己任，成為發(fā)展少數(shù)民族農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟，建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的最佳和最終選擇?？梢哉f，農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村新牧區(qū)建設，是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，是滿足人民群眾利益的需要。

（三）支持新農(nóng)村新牧區(qū)建設是政策性銀行自我發(fā)展的需要

從1998年開始，按照國務院要求，為配合國家糧食流通體制改革，農(nóng)發(fā)行專司糧棉油、儲備貸款任務，期間貸款余額大幅下降。據(jù)統(tǒng)計，2004年與2001年相比，農(nóng)發(fā)行各項貸款余額下降了242.54億元。盡管2004年下半年開始，國家對農(nóng)發(fā)行業(yè)務范圍作了一些調(diào)整，農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務有所延伸和擴展，但業(yè)務范圍仍局限于糧棉油生產(chǎn)、流通和加工領域，信貸業(yè)務整體格局并未有大的突破。特別是由于農(nóng)發(fā)行尚處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段，支農(nóng)功能尚不健全，體制機制還不完善，金融創(chuàng)新能力還不強，無論功能和業(yè)務范圍，對新農(nóng)村支持的廣度和深度，都與各級黨委、政府和社會各界的要求存在著較大的差距，這一點在少數(shù)民族地區(qū)顯得尤為突出。以我區(qū)農(nóng)發(fā)行為例，隨著我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和糧食流通體制改革步伐的加快，特別是國家退耕還林(草)、禁牧舍飼等以現(xiàn)金兌付政策的實施，單純以支持企業(yè)購、儲、調(diào)糧棉油任務的信貸業(yè)務呈現(xiàn)大幅萎縮趨勢，50%左右旗縣支行由于基本沒有或沒有企業(yè)購、儲、調(diào)信貸業(yè)務，又沒有可支持的其他政策允許范圍的新業(yè)務，業(yè)務處于半停頓或停頓狀態(tài)。農(nóng)發(fā)行單一業(yè)務的萎縮與農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要大量的資金投入形成了鮮明的對比，與建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的要求相距甚遠。為此，農(nóng)發(fā)行拓展業(yè)務范圍，加快自我發(fā)展，按照現(xiàn)代銀行打造農(nóng)發(fā)行，切實履行好“建設社會主義新農(nóng)村的銀行”工作目標和工作職責，在更廣闊范圍內(nèi)、更深層次上加大支農(nóng)支牧力度，符合、適應新農(nóng)村新牧區(qū)建設，是大勢所趨，是歷史必然，也是農(nóng)發(fā)行業(yè)務發(fā)展、功能完善、機制再造、效益增長的需要。

二、農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村新牧區(qū)建設的有效途徑

針對少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)建設中存在的問題，農(nóng)發(fā)行應當立足于當?shù)貙嶋H，充分發(fā)揮政策性銀行職能與作用，在加快自身業(yè)務發(fā)展的同時，切實采取有效措施，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和進步。

（一）認識差異性，工作要有針對性

首先，我們必須清醒地認識到少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)發(fā)行發(fā)展與當?shù)匦罗r(nóng)村新牧區(qū)建設不適應、不符合的問題。針對當?shù)亟?jīng)濟欠發(fā)達、金融基礎薄弱的實際情況，特別是需要信貸投入以及點多面廣的實際情況，積極拓展業(yè)務范圍，加大信貸支持力度、廣度和深度，有力支持少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會建設。根據(jù)民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展特點，當前重點應是國家給予少數(shù)民族地區(qū)在信貸方面的優(yōu)惠政策和扶持，落實好《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第五十六條、第五十七條和第六十三條之規(guī)定。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)發(fā)行應當也應該向國家、向上級主管部門反映這方面的情況，爭取國家和上級有關(guān)部門對當?shù)剞r(nóng)發(fā)行信貸政策上的支持力度。其次，我們必須清醒地認識到農(nóng)發(fā)行與商業(yè)銀行在職能上的差異性。不能與其他商業(yè)銀行同質(zhì)化，不能與商業(yè)銀行搞競爭，要發(fā)揮好農(nóng)發(fā)行的政策性銀行職能作用，找準市場，準確定位客戶，積極支持處于弱勢、弱質(zhì)的“三農(nóng)三牧”信貸業(yè)務的發(fā)展。第三，我們必須清醒地認識到少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)農(nóng)發(fā)行的差異性。上級行在制定政策時，要充分考慮少數(shù)民族地區(qū)的實際情況，給予少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)發(fā)行在政策上的優(yōu)惠與扶持，促進少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)發(fā)行加快業(yè)務發(fā)展步伐。同時，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)發(fā)行也要結(jié)合本地實際情況，有針對地采取措施加快業(yè)務發(fā)展，盡快達到或基本達到發(fā)達地區(qū)農(nóng)發(fā)行發(fā)展水平。第四，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)發(fā)行必須清醒地認識本行不同區(qū)域和不同業(yè)務種類發(fā)展的差異性。堅持實事求是、防范風險和效率優(yōu)先的原則，區(qū)別對待、分類指導各級行業(yè)務發(fā)展。要結(jié)合本行、本地區(qū)實際情況發(fā)展業(yè)務，不要盲目攀比，脫離實際講發(fā)展，求發(fā)展。

（二）選準切入點，投入要有效益性

農(nóng)發(fā)行工作的切入點應該是調(diào)整自身職能定位、拓寬業(yè)務范圍，在穩(wěn)定農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、完善糧食流通體制、深化糧食企業(yè)改革、培育壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等方面發(fā)揮積極的作用。對于我區(qū)農(nóng)發(fā)行來說，當前一是立足傳統(tǒng)糧棉油購儲銷信貸基本職能，確保糧食安全。按政策支持國家和地方儲備體系建設，支持企業(yè)自主購銷糧棉油。同時，積極擴大信貸支持范圍，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)入市收購，支持合同收購、訂單收購、跨區(qū)收購，確保我行傳統(tǒng)信貸業(yè)務在市場上的優(yōu)勢和占有量。二是拓展業(yè)務范圍，積極培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)客戶，尤其是注意發(fā)展優(yōu)質(zhì)客戶和黃金客戶。三是積極發(fā)展中小企業(yè)信貸業(yè)務。對那些自有資金比例很高、效益很好、信用較好的中小型企業(yè)，要針對其缺乏可信的財務報表、財務制度不健全的實際，研究制定科學的貸款評估方法、風險防范措施，通過政府中介機構(gòu)擔保、企業(yè)法人個人財產(chǎn)抵押等形式，積極支持其發(fā)展。要把支持中小企業(yè)發(fā)展作為推動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有生力量來對待，為農(nóng)發(fā)行業(yè)務發(fā)展增添活力，增強后勁。四是發(fā)揮基層網(wǎng)點優(yōu)勢，積極代理國家開發(fā)銀行和其他商業(yè)銀行信貸業(yè)務，同時可以采取聯(lián)合放貸方式，利益共享、風險共擔發(fā)放政策允許范圍內(nèi)的項目貸款，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。五是積極拓展存款業(yè)務，特別是發(fā)展同業(yè)存款業(yè)務，引導資金就地轉(zhuǎn)向和回流農(nóng)村，改善我行負債結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)營水平。六是積極發(fā)展代理保險、代理匯兌結(jié)算等中間業(yè)務，增加我行中間業(yè)務收入，提高經(jīng)營效益。

（三）遵循規(guī)律性，工作要有漸進性

按照自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設的實施意見》，當前我區(qū)農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)的重點，一是積極推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，支持各地加快種植業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設、畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設和農(nóng)畜產(chǎn)品加工能力建設。二是提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，支持有條件的地區(qū)發(fā)展和培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。從長遠來講，我行應分階段、分步驟推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設，積極支持以水利為中心的農(nóng)田草牧場基本建設、農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設、生態(tài)保護建設、農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展建設、農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織等農(nóng)村牧區(qū)服務業(yè)建設，最終形成對新農(nóng)村新牧區(qū)建設全面支持的格局，促進我行信貸等各項業(yè)務不斷發(fā)展和壯大。

（四）抓住龍頭企業(yè)，工作要有示范性

從當前各地農(nóng)發(fā)行信貸支持新農(nóng)村新牧區(qū)的情況看，發(fā)展較為迅速的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、合同收購符合新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和方向，而且最能發(fā)揮以點帶面的作用，備受黨政、社會各界和廣大農(nóng)牧民的歡迎和支持。同時，廣大農(nóng)牧民從中得到的實惠更多、利益更直接。以我行為例，2005年以來，我行積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等商業(yè)性信貸業(yè)務，截至2006年5月底，新開辦商業(yè)性貸款業(yè)務貸款余額達到16.87億元，比年初增加12.9%，支持了河套酒業(yè)、塞飛亞、鄂爾多斯酒業(yè)和浩森羊絨等一批全國全區(qū)著名農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進了當?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)建設和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進了當?shù)剞r(nóng)牧民增收。同時，通過成功支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，當?shù)攸h政、社會各界和農(nóng)牧民對農(nóng)發(fā)行給予了較高的評價，對農(nóng)發(fā)行的支持力度不斷增大。今后，我區(qū)農(nóng)發(fā)行還應緊緊圍繞我區(qū)乳、肉、絨（皮革、皮毛）、糧油、馬鈴薯（果、菜）和飼草飼料六大主導產(chǎn)業(yè)做文章，以點帶面，發(fā)揮示范作用，使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信貸業(yè)務進一步成為促進我行業(yè)務發(fā)展新的增長點，進一步確立了我行的社會地位和影響力。

（五）圍繞大戰(zhàn)略，工作要有方向性

從我區(qū)當前農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢看，自治區(qū)黨委、政府以科學發(fā)展觀為指導，制定并實施《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設的實施意見》，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，大力推進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和社會建設。按照上述要求，農(nóng)發(fā)行必須以建設新農(nóng)村新牧區(qū)為總體要求，以“建設新農(nóng)村的銀行”為定位，以推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化為導向，以提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)牧民增收為目標，以解決“三農(nóng)三牧”問題為著力點，努力拓展業(yè)務，加大信貸支農(nóng)支牧力度，優(yōu)化信貸投向，因地制宜，分類指導，突出政策性銀行的扶持倡導功能，扎扎實實推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設。

三、正確解決和處理好幾個問題

（一）正確解決和處理好外部和內(nèi)部生存環(huán)境的問題

從外部環(huán)境講，前面已經(jīng)提到國家有關(guān)部門要加強對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)金融等方面扶持力度的問題，這里不再煩贅。同時，各級政府和金融監(jiān)督管理部門針對少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)信用偏低、金融生態(tài)環(huán)境狀態(tài)不佳的實際情況，以征信系統(tǒng)建設為切入點，加強誠信體系建設，切實改善農(nóng)村的金融生態(tài)環(huán)境；加大對財政支農(nóng)資金的整合和財政補貼支持力度，將財政支農(nóng)資金歸口農(nóng)發(fā)行代理撥付，增強農(nóng)發(fā)行的支農(nóng)能力，培育適宜農(nóng)發(fā)行介入的體制機制；建立政府牽頭組織的農(nóng)業(yè)信貸擔保機制、農(nóng)業(yè)政策性保險制度，促進農(nóng)村牧區(qū)金融供給與金融需求的有效銜接。從我區(qū)農(nóng)發(fā)行自身講，加大改革力度，加快改革步伐，完善經(jīng)營機制，努力拓寬業(yè)務范圍，逐步把農(nóng)發(fā)行辦成發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學、體制機制健全、經(jīng)營管理規(guī)范、操作手段先進，人員素質(zhì)較高、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行，使農(nóng)發(fā)行真正成為引導資金回流農(nóng)村牧區(qū)的重要載體，政策支農(nóng)支牧不可或缺的農(nóng)牧區(qū)開發(fā)型、農(nóng)牧業(yè)服務型金融機構(gòu)，建設新農(nóng)村新牧區(qū)的銀行。

（二）正確解決和處理好業(yè)務發(fā)展與防范風險的問題

支持新農(nóng)村新牧區(qū)建設，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)發(fā)行業(yè)務的發(fā)展，不能以犧牲農(nóng)發(fā)行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量為代價，必須時刻把防范風險作為業(yè)務發(fā)展的前提，把促進業(yè)務發(fā)展與強化風險控制有機結(jié)合起來。要切實提高辦貸審貸質(zhì)量，加強貸后管理，強化資產(chǎn)保全，有效防控風險，切實提高信貸管理水平和風險防控能力。加強內(nèi)控機制建設，要建立一級法人制度為核心的授權(quán)分責制度，逐步形成統(tǒng)一管理、集中控制、分級負責的決策系統(tǒng)和相互制衡的內(nèi)控約束機制，促進全行依法合規(guī)經(jīng)營。

（三）正確解決和處理好履行職能與提高效益的問題

履行職能是農(nóng)發(fā)行的辦行宗旨，但必須以保本微利為底線，以提高效益為生存和可持續(xù)發(fā)展的前提。要有效履行職能，有效發(fā)展業(yè)務，既要注重發(fā)展的規(guī)模，更要注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。要牢固樹立政策主導、效益為先意識，提高經(jīng)營效益，以效益促發(fā)展，實現(xiàn)履行職能基礎上的效益最大化，更好地服務新農(nóng)村新牧區(qū)建設。