當(dāng)前，我國(guó)處于現(xiàn)代化進(jìn)程加快、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力逐步提高的有利時(shí)機(jī)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景總體上是比較良好的。但是，過(guò)去幾十年來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)常性、階段性大起大落的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)證明：如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快，也會(huì)帶來(lái)某些不利影響。2006年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到10.9%，這是近10多年來(lái)在同一時(shí)期里我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的階段。對(duì)于我國(guó)這樣新增適齡勞動(dòng)力、就業(yè)再就業(yè)任務(wù)比較繁重的國(guó)家，工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度不能太慢，否則就難以促進(jìn)就業(yè)的增加和城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)提高。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也不能過(guò)快，否則就會(huì)帶來(lái)某些消極影響和不利因素。

一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由投資、消費(fèi)和凈出口三方面來(lái)推動(dòng)，擴(kuò)大投資會(huì)拉動(dòng)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展和盈利增加，消費(fèi)增加會(huì)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品以及工業(yè)消費(fèi)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的發(fā)展和繁榮，消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的出口也一樣推動(dòng)制造業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)發(fā)展。因此，這三個(gè)方面要保持適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度和需求規(guī)模，各個(gè)部分增長(zhǎng)過(guò)快或者過(guò)慢、過(guò)多或過(guò)少，最終都會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和居民收入的持續(xù)提高，甚至?xí)?dǎo)致生產(chǎn)資料價(jià)格服務(wù)行業(yè)價(jià)格和公用事業(yè)價(jià)格的過(guò)快上漲，將不同程度地影響和制約居民生活的改善。

當(dāng)前我國(guó)比較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，主要是由固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)起來(lái)的，而且，不少地方政府直接公共投資以及國(guó)有企業(yè)投資的效益仍不高，資金和資源浪費(fèi)現(xiàn)象不同程度地存在著。雖然出口和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力量也在平穩(wěn)地提升，但目前的國(guó)有投資規(guī)模仍然偏大，導(dǎo)致了煤炭、電力、高檔鋼材、成品油、鐵路公路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域供應(yīng)不足、價(jià)格和收費(fèi)持續(xù)上漲或上調(diào)?；窘ㄔO(shè)投資和企業(yè)設(shè)備改造投資的增加會(huì)增加對(duì)鋼材、水泥、玻璃、建筑機(jī)械以及機(jī)電設(shè)備、電子產(chǎn)品等的需求，有利于這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造企業(yè)的生產(chǎn)擴(kuò)大、產(chǎn)量增多，從而增加這些企業(yè)的利潤(rùn)，提高員工收入。但是基建和技改投資規(guī)模過(guò)大，就會(huì)導(dǎo)致一些重要生產(chǎn)資料價(jià)格的持續(xù)上漲，反過(guò)來(lái)也會(huì)加重加工企業(yè)和制造業(yè)的生產(chǎn)成本，使需要大量原材料、燃料、電力的制造類(lèi)企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困難、職工收入下降的局面。

現(xiàn)階段在我國(guó)社會(huì)總投資中，國(guó)有單位固定資產(chǎn)投資尤其是政府直接投資仍占較大的比例，一些地方政府熱衷于上馬較多的“形象工程”“面子工程”，而這些大工程、大建設(shè)項(xiàng)目往往并不是當(dāng)?shù)仄胀ǔ青l(xiāng)居民希望政府有關(guān)部門(mén)急需辦的事情，而且一般來(lái)說(shuō)，對(duì)當(dāng)?shù)馗纳破髽I(yè)經(jīng)營(yíng)的外部條件及促進(jìn)當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)產(chǎn)銷(xiāo)活動(dòng)也起不了明顯、有效的促進(jìn)作用。比如有些市縣政府不顧當(dāng)?shù)刎?cái)力追求建設(shè)大廣場(chǎng)、豪華賓館、高級(jí)寫(xiě)字樓，占地面積很大、投資資金巨大的度假村、高爾夫球場(chǎng)、大型娛樂(lè)場(chǎng)館等。也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)把財(cái)政資金和信貸資金用于建設(shè)基層政府行政辦公樓，這些非眼前必需、也不是當(dāng)?shù)仄胀ň用袷挚释妮^大工程，一般都需要耗費(fèi)較多的各類(lèi)投資。我國(guó)在有些時(shí)候往往出現(xiàn)各地區(qū)、各部門(mén)相互攀比進(jìn)行盲目投資、大興土木，這樣就導(dǎo)致各地投資規(guī)模過(guò)大，投資結(jié)構(gòu)往往不是很合理，國(guó)有單位和政府公共部門(mén)的投資效益低下，造成財(cái)政資金浪費(fèi)以及難以及時(shí)地償還銀行的大額貸款。

當(dāng)前我國(guó)財(cái)政用于基本建設(shè)的資金在全社會(huì)總投資中的比重已經(jīng)不太高。因此，有些地方政府就要求當(dāng)?shù)貒?guó)有銀行和商業(yè)銀行提供中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款，用于不必要的、目的在于為政府機(jī)關(guān)人員以及只有少數(shù)富裕者能消費(fèi)和享受的高檔樓堂館所建設(shè)。有的地方為了加快交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，千方百計(jì)地通過(guò)籌集交通部門(mén)自有資金、銀行貸款、財(cái)政資金、社會(huì)集資等多種途徑，來(lái)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的高等級(jí)公路建設(shè)，甚至用于過(guò)于豪華奢侈、后續(xù)維護(hù)和保養(yǎng)資金數(shù)額巨大的“綠化工程”“亮化工程”項(xiàng)目投資，如有的地方曾風(fēng)行“大樹(shù)進(jìn)城”“全部路燈高檔化”以及有些地方一哄而起的“超級(jí)商城”“娛樂(lè)城”建設(shè)，等等。這些較大工程項(xiàng)目建設(shè)資金中有較大比例是銀行貸款，其建成后的還本付息能力往往達(dá)不到預(yù)期的愿望，使銀行面臨大額項(xiàng)目貸款收不回來(lái)的后果。這些數(shù)額較大的項(xiàng)目貸款中有些投向了非眼前急需的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，其貸款及時(shí)償還的能力也值得關(guān)注。2006年前6個(gè)月全部金融機(jī)構(gòu)對(duì)大中型企業(yè)以及其他國(guó)有單位和政府有關(guān)部門(mén)的人民幣中長(zhǎng)期貸款增加額達(dá)到8510億元，比上年同期多增加了3458億元；某一大型國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行上半年對(duì)大中型項(xiàng)目貸款新增加了900多億元，占同期全部新增貸款1680多億元的近60%。當(dāng)然，它們對(duì)小型企業(yè)以及居民個(gè)人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等類(lèi)貸款也增加了一定數(shù)額，但增幅明顯小于大中型項(xiàng)目貸款的增長(zhǎng)。

我國(guó)大中型企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)中，有些效益比較好、盈利水平比較高，但這些大型企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施主要是國(guó)有單位和國(guó)有絕對(duì)控股的，而且都帶有某些壟斷特征和獨(dú)占傾向。它們往往掌握主動(dòng)的定價(jià)權(quán)和調(diào)價(jià)權(quán)，普通消費(fèi)者和用戶(hù)顧客并沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的權(quán)利和便利條件，而且我國(guó)現(xiàn)行的價(jià)格和收費(fèi)調(diào)整也沒(méi)有規(guī)范、公開(kāi)、公正的聽(tīng)證會(huì)制度。即使一些地方、部門(mén)以及價(jià)格主管部門(mén)召開(kāi)了價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，由于選取的聽(tīng)證代表以及議事程序不規(guī)范、不透明等原因，在很大程度上只流于形式，做做表面文章，并沒(méi)有真正代表各階層、各行業(yè)、不同群體、不同收入水平居民的切身利益。

當(dāng)前我國(guó)的電力行業(yè)、鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)行業(yè)、石油開(kāi)采、成品油生產(chǎn)和銷(xiāo)售、電信和電話(huà)經(jīng)營(yíng)、鋼鐵生產(chǎn)、大型輪船制造、郵政服務(wù)、航空航天制造業(yè)、自來(lái)水、民用液化氣煤氣產(chǎn)銷(xiāo)、核產(chǎn)品民用和核電工業(yè)及大中型汽車(chē)制造企業(yè)、兵器行業(yè)等，基本上都是國(guó)有獨(dú)資或者國(guó)有絕對(duì)控股的企業(yè)。這種所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)比較單一的情況，也決定了現(xiàn)階段我國(guó)基建技改和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的“投資饑餓癥”“大干快上”“你追我趕”的傾向仍難以消除，容易發(fā)生國(guó)有單位投資規(guī)模膨脹，導(dǎo)致各地煤電交通運(yùn)輸供應(yīng)過(guò)分緊張的局面。國(guó)有大型企業(yè)和政府部門(mén)的生產(chǎn)投資項(xiàng)目上馬后，即使產(chǎn)品沒(méi)市場(chǎng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，其負(fù)責(zé)人和主管部門(mén)也不負(fù)重大責(zé)任，至多撤職，不會(huì)像國(guó)外的私營(yíng)大企業(yè)一樣，企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉，老板也可能要被債主告上法庭甚至追究法律責(zé)任。

但是，在我國(guó)大中型國(guó)有企業(yè)里，一方面由于行業(yè)壟斷性以及自由定價(jià)權(quán)，一些重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在一定時(shí)期仍是高盈利的行業(yè)。比如石油生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、煙草生產(chǎn)和專(zhuān)賣(mài)部門(mén)、電信產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、鐵路運(yùn)輸部門(mén)、汽車(chē)制造企業(yè)等，基本上都是盈利大戶(hù)。而這些部門(mén)能夠取得這么多的利潤(rùn)，上交這么多的稅收，并不完全是經(jīng)營(yíng)管理水平高、增收節(jié)支的結(jié)果，在很大程度上是因?yàn)檫@些大型、特大型企業(yè)處于全行業(yè)國(guó)有獨(dú)家壟斷或幾家寡頭壟斷的人為優(yōu)勢(shì)所致。況且，在我國(guó)政府定價(jià)制度及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成機(jī)制還不完善的條件下，這些行業(yè)往往以種種理由持續(xù)地提高價(jià)格水平和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得可觀的盈利額。這些行業(yè)負(fù)責(zé)人和職工的個(gè)人收入和獎(jiǎng)金也遠(yuǎn)比一般性制造業(yè)同行的收入高得多。

因此，這些壟斷性企業(yè)出于可預(yù)期利潤(rùn)的投資沖動(dòng)，往往在市場(chǎng)前景看好的時(shí)候大規(guī)模地增加固定資產(chǎn)投資，征用土地?cái)U(kuò)大廠房，添加新設(shè)備新機(jī)器，并引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)。有的部門(mén)如國(guó)有煤炭生產(chǎn)企業(yè)、電力部門(mén)、國(guó)有鋼鐵企業(yè)、電解鋁企業(yè)、有色金屬加工企業(yè)等在本身產(chǎn)品市場(chǎng)需求很旺、價(jià)格也不斷上漲的情況下，也紛紛擴(kuò)大生產(chǎn)投資，而這些新投資的資金有的來(lái)自本企業(yè)或本部門(mén)的自有資金，但有的則主要依賴(lài)國(guó)有銀行的固定資產(chǎn)貸款。如果各地普遍上馬同類(lèi)項(xiàng)目，那么不久肯定會(huì)有國(guó)有企業(yè)新項(xiàng)目停工停產(chǎn)、職工待業(yè)。

因此，在現(xiàn)階段國(guó)有單位以及地方政府的直接投資沖動(dòng)難以抑制的國(guó)情下，過(guò)高的投資增幅以及過(guò)快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的負(fù)面影響和消極作用是顯而易見(jiàn)的。只有有效調(diào)控國(guó)有基建和技改投資規(guī)模，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的合理化，才能減少資源浪費(fèi)和投資損失，最終防范銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融的平穩(wěn)運(yùn)行和長(zhǎng)期健康發(fā)展。

（作者單位：國(guó)家發(fā)改委山東鄒平廣播電視局）