□/包滿達(dá)(內(nèi)蒙古發(fā)展和改革委員會副主任)

內(nèi)蒙古東部（以下簡稱蒙東）包括呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、興安盟、錫林郭勒盟和滿洲里市、二連浩特市兩個(gè)計(jì)劃單列市，東鄰黑龍江、吉林、遼寧三省，南接河北省，北與俄羅斯、蒙古交界?？偯娣e66.5萬平方公里，占全區(qū)的56.2%；總?cè)丝?279.6萬人，占全區(qū)的53.6%，其中少數(shù)民族人口427.9萬人，占全區(qū)的83%。加快蒙東發(fā)展，對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繁榮民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊疆穩(wěn)定，具有重要意義。

一、關(guān)于蒙東“十一五”發(fā)展思路

根據(jù)資源條件和區(qū)位條件，自治區(qū)將蒙東地區(qū)定位為：國家新型能源重化工業(yè)、有色金屬開采冶煉加工業(yè)和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)基地；東北亞地區(qū)重要的交通樞紐和物流集散地；國家向北開放的前沿；祖國北疆旅游勝地；東北地區(qū)和京津冀的生態(tài)屏障。

“十一五”時(shí)期，蒙東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長16%左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到21000元（2005年價(jià)格），地方財(cái)政收入年均增長13%， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%左右，農(nóng)村牧區(qū)居民人均純收入年均增長9%左右，單位生產(chǎn)總值能耗降低25%左右。

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)

以提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力為中心，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。搞好大型商品糧基地建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，擴(kuò)大有效灌溉面積。積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，搞好優(yōu)質(zhì)專用高效糧油和飼草料生產(chǎn)基地建設(shè)，積極開發(fā)綠色和有機(jī)食品，開展原產(chǎn)地認(rèn)證，打造綠色品牌。大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快牲畜品種改良，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過50%。

以乳、肉、糧油、飼草料等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培育壯大龍頭企業(yè)，完善企業(yè)與農(nóng)牧戶利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，構(gòu)建綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系。繼續(xù)實(shí)施乳業(yè)“加工龍頭企業(yè)帶動、奶源基地建設(shè)和飼草飼料基地建設(shè)”三大工程，著力建立和完善奶牛良種繁育、疫病防治、質(zhì)量監(jiān)控和新技術(shù)推廣示范體系。重點(diǎn)推廣營養(yǎng)價(jià)值高的專用玉米品種，積極開發(fā)高賴氨酸、異麥芽糖、味精和醫(yī)藥用品等精深加工產(chǎn)品。積極發(fā)展高級烹調(diào)油、食用纖維等功能性食品。加快開發(fā)雙低油菜和蓖麻等精深加工產(chǎn)品和精淀粉、變性淀粉等深加工產(chǎn)品。以羊草、苜蓿等為重點(diǎn)，培育優(yōu)勢生產(chǎn)加工區(qū)，打造綠色草產(chǎn)品品牌。

2.能源工業(yè)

按照煤電一體化發(fā)展思路，加快建設(shè)勝利、白音華、扎賚諾爾、霍林河、寶日希勒、伊敏等大型煤炭基地，提高煤炭及伴生礦資源利用水平和安全生產(chǎn)水平。加快煤炭就地轉(zhuǎn)化步伐，煤炭轉(zhuǎn)化率達(dá)到全區(qū)平均水平。實(shí)施呼倫貝爾電站群、霍林河坑口電廠等“西電東送”項(xiàng)目，實(shí)施白音華金山煤矸石電廠等項(xiàng)目。加快電網(wǎng)建設(shè)，完善蒙東內(nèi)部電網(wǎng)，提高供電能力，推進(jìn)外送電網(wǎng)建設(shè)與改造，建設(shè)面向東北和華北市場的輸電通道。

充分發(fā)揮風(fēng)能和水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展清潔能源。以赤峰市北部和中部、呼倫貝爾市西部、通遼市南部、興安盟西南部、錫林郭勒盟北部等地區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)赤峰賽罕壩、錫林郭勒灰騰梁百萬千瓦級風(fēng)電基地。加大水能資源開發(fā)力度，興建神指峽、曉奇水電站等一批水電開發(fā)項(xiàng)目。發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。

3.化學(xué)工業(yè)

以煤電一體化為方向，以甲醇、甲醛及其下游產(chǎn)品為重點(diǎn)，在霍林河、白音華、大雁、寶日希勒、扎賚諾爾和伊敏等大型煤炭基地和察爾森等交通便利的水資源富集區(qū)，加快發(fā)展煤化工，構(gòu)筑煤化工產(chǎn)業(yè)集群。

依托科爾沁工業(yè)園區(qū)、紅山高科技園區(qū)、烏蘭浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)基地，構(gòu)筑生物化工產(chǎn)業(yè)集群。以酒精、檸檬酸、乳酸、活性干酵母、無水葡萄糖、抗生素等產(chǎn)品為發(fā)展方向，建設(shè)玉米深加工項(xiàng)目。以高級潤滑脂、高檔涂料、十二碳二元酸、尼龍11等為發(fā)展方向，建設(shè)蓖麻深加工項(xiàng)目。

加大創(chuàng)新力度，大力發(fā)展中蒙藥，積極發(fā)展生物藥和生化藥產(chǎn)業(yè)群，重點(diǎn)發(fā)展科技含量和附加值高的新特藥，形成以生物制藥為特色的創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地。

4.有色金屬開采冶煉加工業(yè)

以鋁、鉛、鋅、銅和貴金屬為重點(diǎn)，加快大興安嶺中南段有色金屬資源勘探開發(fā)力度，加大多金屬礦山和低品位礦山采選新工藝的研究，推進(jìn)企業(yè)重組改造，擴(kuò)大冶煉加工規(guī)模，成為東北地區(qū)有色金屬開采冶煉加工基地。依托霍林河集團(tuán)等企業(yè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展電解鋁冶煉。積極發(fā)展鋁輪轂等鋁后深加工，突出發(fā)展工業(yè)型材和建筑型材，逐步發(fā)展鋁箔、鋁板、鋁帶、汽車摩托車專用零配件。積極擴(kuò)大鉛鋅銅冶煉加工規(guī)模。推廣應(yīng)用金電解離子膜造框架、金電解陽極分離處理裝置等專利技術(shù)，擴(kuò)大金、銀生產(chǎn)規(guī)模。加快金銀手飾加工業(yè)的發(fā)展，拓寬營銷渠道，樹立品牌。

5.建材工業(yè)

加快設(shè)備大型化、企業(yè)集團(tuán)化步伐，加大淘汰落后生產(chǎn)能力，積極發(fā)展特種水泥。積極發(fā)展浮法玻璃及其深加工產(chǎn)品，加強(qiáng)特種玻璃生產(chǎn)線改造，提高玻璃和硅砂品質(zhì)。積極推廣節(jié)能粉磨、工業(yè)廢渣利用技術(shù)，加快發(fā)展節(jié)能保溫新型墻體材料、化學(xué)建筑材料。開發(fā)推廣以煤矸石、粉煤灰、爐渣為原料的非粘土燒結(jié)空心制品。

6.林產(chǎn)業(yè)

穩(wěn)定發(fā)展林業(yè)。以大興安嶺地區(qū)和通遼市、興安盟等地為重點(diǎn)，加大投入，引進(jìn)優(yōu)良速生品種，通過科學(xué)造林，集約經(jīng)營，在有條件的地區(qū)大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、防護(hù)用材兼用林、灌木工業(yè)原料林和灌木飼料林。

大力發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。積極發(fā)展林紙、林板、林化深加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高密度板、高強(qiáng)復(fù)合地板、漿紙、高檔家具等產(chǎn)品，建設(shè)大興安嶺大型林產(chǎn)品加工基地。鼓勵企業(yè)與俄、蒙企業(yè)合作開發(fā)森林資源，為加工業(yè)提供穩(wěn)定的原料供應(yīng)。依托滿洲里、二連浩特等口岸，引進(jìn)境外木材資源，加快龍頭企業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大加工規(guī)模，提升加工層次，建立大型木材加工園區(qū)。

積極發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。充分利用野生植物資源，適度采集、加工山野菜以及野果等可食和藥用植物。在大興安嶺等林區(qū)發(fā)展鹿、狐貍、貂等特色養(yǎng)殖業(yè)和卜留克等特色種植業(yè)。

7.旅游業(yè)

依托旅游資源，培育旅游品牌，開發(fā)旅游線路和產(chǎn)品。培育滿洲里—海拉爾—阿爾山旅游“金三角”，依托呼倫貝爾大草原、大興安嶺原始森林以及冰雪、溫泉、湖泊、河流、火山遺址、古戰(zhàn)場等旅游資源，以阿爾山、滿洲里、莫爾格勒、莫爾道嘎、牙克石等旅游區(qū)為重點(diǎn)，借助中俄蒙國際旅游節(jié)、冰雪節(jié)等節(jié)慶活動，大力開發(fā)冰雪體育、溫泉療養(yǎng)、會議展覽、自然風(fēng)光、火山考察、紅色旅游、口岸旅游、國際選美等旅游產(chǎn)品。打造錫林浩特—克什克騰—喀喇沁黃金旅游線路，依托蒙元文化、紅山文化和遼文化等旅游資源，以錫林郭勒大草原、克什克騰世界地質(zhì)公園、喀喇沁貢王府以及遼上京、元上都遺址等為重點(diǎn)，發(fā)展休閑度假、自然觀光、地質(zhì)考察、歷史文化等旅游產(chǎn)品。同時(shí)，積極開發(fā)阿爾山—柴河、阿爾山—烏珠穆沁草原、口岸、民俗風(fēng)情等旅游線路。

加大旅游景區(qū)建設(shè)力度。滿洲里—海拉爾—阿爾山旅游“金三角”優(yōu)先發(fā)展呼和諾爾草原生態(tài)旅游區(qū)、額爾古納生態(tài)旅游區(qū)、呼倫貝爾核心草原旅游區(qū)、牙克石鳳凰山旅游度假區(qū)、阿爾山—柴河旅游區(qū)、鄂倫春民俗文化旅游區(qū)和尼爾基湖旅游度假區(qū)。錫林浩特—克什克騰—喀喇沁黃金旅游線路優(yōu)先發(fā)展錫林浩特草原文化旅游區(qū)、阿斯哈圖石林旅游區(qū)、元上都?xì)v史文化旅游區(qū)、克什克騰貢格爾草原生態(tài)旅游區(qū)、烏蘭布統(tǒng)草原度假區(qū)、喀喇沁—寧城旅游區(qū)、翁牛特玉龍沙湖旅游度假區(qū)、塞罕烏拉自然生態(tài)旅游區(qū)、赤峰遼文化旅游區(qū)和大青溝生態(tài)休閑旅游區(qū)。建設(shè)8個(gè)4A級旅游區(qū)和3個(gè)5A級旅游區(qū)。

加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及接待設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善通達(dá)主要景區(qū)和景點(diǎn)的交通體系。改善旅游接待設(shè)施，提高服務(wù)水平，盟市所在地和滿洲里、二連全部擁有五星級賓館，赤峰、通遼、呼倫貝爾市城區(qū)和滿洲里、二連浩特、錫林浩特、烏蘭浩特等城市成為重要的旅游集散地。

加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)的合作。利用發(fā)達(dá)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和蒙東旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)無障礙旅游區(qū)，共同打造旅游精品線路。鼓勵和支持外地旅行社進(jìn)入蒙東旅游市場，實(shí)現(xiàn)旅行社跨區(qū)域聯(lián)合經(jīng)營，促進(jìn)東北三省、京津冀和上海、廣東等地客源市場的開發(fā)。

8.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展物流業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)赤峰、通遼和滿洲里物流基地。赤峰物流基地加強(qiáng)赤峰市區(qū)、大板等主樞紐客貨運(yùn)輸場站建設(shè)，提高站場輸送能力，建設(shè)平莊物流配送中心等項(xiàng)目。通遼物流基地實(shí)施通遼鐵路樞紐貨運(yùn)系統(tǒng)改擴(kuò)建工程，將通遼南站擴(kuò)建為雙向二級站場，提高鐵路貨物裝卸能力；加快通遼市蒙東物流園區(qū)建設(shè)，使之成為區(qū)域物流中心。滿洲里物流基地重點(diǎn)建設(shè)滿洲里口岸出口加工貿(mào)易區(qū)、匯豐保稅物流中心和國際集裝箱中轉(zhuǎn)站，提高對外貿(mào)易服務(wù)設(shè)施水平。

大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推進(jìn)信息化建設(shè)。加大信息資源開發(fā)、利用、共享、整合力度，積極推動信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)資源共享范圍。積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)銀行、電子商務(wù)等信息服務(wù)。建立和完善數(shù)字安全認(rèn)證體系和物流配送信息系統(tǒng)。健全政府與企業(yè)、公眾互動的門戶網(wǎng)站體系，依法開放政務(wù)信息，促進(jìn)辦事程序規(guī)范。培育公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)利用公益性信息資源。

加快發(fā)展金融業(yè)，搭建項(xiàng)目融資平臺。加快發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，完善地方金融體系，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)信用社改革，組建農(nóng)村牧區(qū)合作銀行。推動金融合作，積極吸引東北三省和京津冀等地的股份制銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開辟中小企業(yè)貸款新途徑。拓寬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高保險(xiǎn)業(yè)整體素質(zhì)。努力挖掘市場潛力，擴(kuò)大保險(xiǎn)品種和保險(xiǎn)覆蓋面。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是交通。構(gòu)建“貫通東西，暢通東北（華北），聯(lián)通俄蒙”的交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃新增公路里程6000公里，占全區(qū)的60%；新增鐵路里程1550公里，占全區(qū)的42%。加強(qiáng)滿洲里、二連等口岸站場建設(shè)，擴(kuò)大口岸通關(guān)過貨能力。進(jìn)一步完善現(xiàn)有支線機(jī)場綜合配套能力。

二是水利。堅(jiān)持開源與節(jié)流、挖潛與調(diào)水并重的方針，在加大政府投入的基礎(chǔ)上，廣泛吸引社會力量參與水利設(shè)施建設(shè)，著力解決工程性、資源性、結(jié)構(gòu)性和水質(zhì)性缺水問題。

三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。規(guī)劃城市人均鋪裝道路面積達(dá)到10平方米以上，供水普及率達(dá)到90%以上，生活污水集中處理率達(dá)到60%，垃圾無害化處理率達(dá)到70%左右，集中供熱普及率達(dá)到55%左右。

四是口岸基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“大通關(guān)”建設(shè)和合作開發(fā)俄、蒙資源，進(jìn)一步加強(qiáng)口岸設(shè)施建設(shè)。

（三）生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

一是生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理和“三北”四期等重點(diǎn)工程。規(guī)劃累計(jì)完成封沙（山）育林面積1400萬公頃，京津風(fēng)沙源治理面積55萬公頃，退牧還草1000萬公頃，生態(tài)治理面積達(dá)到5000萬公頃左右，森林覆蓋率達(dá)到33%。

二是環(huán)境保護(hù)。以西遼河、松花江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大水污染治理力度。加強(qiáng)重點(diǎn)城市水源地地下水監(jiān)測和保護(hù)，確保飲用水安全。嚴(yán)格控制工業(yè)水污染物排放，推行清潔生產(chǎn)，提高大氣環(huán)境質(zhì)量。

（四）對外開放

一是加強(qiáng)以東北三省和京津冀為重點(diǎn)的對內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點(diǎn)吸引重化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、非資源型產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的項(xiàng)目。發(fā)揮綠色農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)和嫁接京津冀等地先進(jìn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)，建設(shè)一批規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。做好與東北三省和京津冀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對接，建立促進(jìn)交通一體化的合作制度，構(gòu)筑現(xiàn)代化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建與東北三省相連的綜合信息交流共享平臺。

二是加強(qiáng)以俄、蒙為重點(diǎn)的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。推動滿洲里、二連浩特與俄、蒙聯(lián)合建立互市貿(mào)易區(qū)。積極發(fā)展加工貿(mào)易，加快建設(shè)出口加工區(qū)。爭取國家支持，在滿洲里、二連浩特開辦保稅區(qū)。加快進(jìn)口資源加工區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)滿洲里石油和木材工業(yè)區(qū)、二連浩特畜產(chǎn)品和木材工業(yè)區(qū)、珠恩嘎達(dá)布其有色金屬工業(yè)區(qū)。

二、關(guān)于在東北地區(qū)振興規(guī)劃中需要解決的若干問題

蒙東是我國東北地區(qū)的重要組成部分，國務(wù)院正在編制的東北地區(qū)振興規(guī)劃應(yīng)當(dāng)高度重視蒙東的發(fā)展。我們認(rèn)為，在振興規(guī)劃中應(yīng)著重解決如下幾個(gè)方面的問題。

（一）產(chǎn)業(yè)布局問題

根據(jù)蒙東地區(qū)的資源情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)劃在蒙東地區(qū)要重點(diǎn)建設(shè)霍白勝和呼倫貝爾能源重化工基地、大興安嶺南麓有色金屬開采冶煉加工產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地、旅游產(chǎn)業(yè)帶和口岸經(jīng)濟(jì)帶。國家在編制東北地區(qū)振興規(guī)劃中在以上產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大建設(shè)項(xiàng)目布局上應(yīng)適當(dāng)向蒙東地區(qū)傾斜，以促進(jìn)大型產(chǎn)業(yè)基地的形成。

（二）商品糧基地建設(shè)問題

蒙東特別是呼倫貝爾市、興安盟、通遼市和赤峰市土地資源豐富、土質(zhì)肥沃、水資源充沛，農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力大。2005年糧食產(chǎn)量250億斤，其中商品糧130億斤，是國家重要的商品糧基地之一。目前，蒙東共有耕地面積6234萬畝，其中水澆地面積2020萬畝，只占耕地面積的32%，近70%是中低產(chǎn)田，糧食平均畝產(chǎn)440斤左右。國家在編制東北地區(qū)振興規(guī)劃中應(yīng)進(jìn)一步加快蒙東中低產(chǎn)田改造步伐，與東北三省共同建設(shè)國家大型商品糧基地。

（三）生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

蒙東與東北三省的森林、草原、濕地等共同構(gòu)成京津及東北地區(qū)的生態(tài)屏障。國家在編制東北地區(qū)振興規(guī)劃中，一是應(yīng)擴(kuò)大生態(tài)效益補(bǔ)償基金覆蓋范圍，將大興安嶺嶺南次生林區(qū)和大興安嶺余脈次生林區(qū)全部納入天然林工程保護(hù)范圍，同時(shí)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)額爾古納河、嫩江流域和西遼河流域水源涵養(yǎng)林、水土保持林以及濕地的保護(hù)和建設(shè)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力，保障東北老工業(yè)基地水資源的安全。三是應(yīng)進(jìn)一步加大退耕還林、退牧還草、“三北”防護(hù)林等工程建設(shè)力度。四是應(yīng)加大實(shí)施黑土地水土綜合治理工程的力度，有效治理黑土地水土流失。五是應(yīng)將牧區(qū)草原生態(tài)建設(shè)水資源保障工程列入生態(tài)支持范疇，盡快啟動該項(xiàng)工程。

按照“公路、鐵路要向資源腹地延伸，打通蒙東與東北三省和俄羅斯、蒙古的運(yùn)輸通道，推進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化”的發(fā)展思路，連接?xùn)|北三省的重點(diǎn)公路出口通道要統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，加快鄰省交界公路的連接。國家在編制東北地區(qū)振興規(guī)劃中應(yīng)將烏蘭浩特—白城、滿洲里—牙克石—甘南、赤峰—錫林浩特、通遼—沈陽、通遼—雙遼、赤峰—朝陽等高速公路，將烏蘭浩特—阿爾山高等級公路、林區(qū)公路改造升級等項(xiàng)目，將海拉爾—滿洲里復(fù)線、赤峰—大板—白音華、阜新—西烏旗、烏蘭浩特—霍林河等新建鐵路以及葉柏壽—赤峰、白城—阿爾山、通遼—霍林河等鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目，將珠恩嘎達(dá)布其口岸—白音華、室韋口岸—莫爾道嘎、阿爾山—喬巴山等連接俄蒙鐵路通道項(xiàng)目列入其中。

蒙東水資源總量474億立方米，占全區(qū)的87%，但水資源分布極不平衡，控制性水利基礎(chǔ)工程短缺，工程性缺水、資源性缺水和結(jié)構(gòu)性缺水問題并存。應(yīng)將畢拉河口、烏力吉木仁、紅花爾基、白云花、文得根、扎羅木德等大型水利樞紐、水庫工程，“引綽濟(jì)遼”“引哈濟(jì)錫”調(diào)水工程，尼爾基、綽勒、畢拉河口、曉奇、文得根水庫下游灌區(qū)，神指峽、曉奇水電站等一批水電開發(fā)項(xiàng)目列入東北地區(qū)振興規(guī)劃。

（四）礦產(chǎn)資源勘查問題

蒙東礦產(chǎn)資源富集，但由于地質(zhì)勘查工作程度低，目前1：5萬區(qū)域調(diào)查僅完成應(yīng)調(diào)查面積的8%，單位面積發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地不到全國平均水平的一半，基礎(chǔ)測繪工作滯后，嚴(yán)重制約了礦產(chǎn)資源的開發(fā)和加工生產(chǎn)。國家應(yīng)把蒙東基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和主要成礦帶、成礦區(qū)域調(diào)查列入東北地區(qū)振興規(guī)劃，并列專項(xiàng)資金予以支持。

（五）東北亞經(jīng)濟(jì)合作問題

東北地區(qū)是東北亞的地理中樞。蒙東與俄羅斯、蒙古國有2948公里的邊境線，現(xiàn)已開放11個(gè)邊境口岸，其中，2005年滿洲里、二連口岸過貨量已分別達(dá)到1752萬噸和854萬噸，是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)向北開放優(yōu)勢最為明顯的區(qū)域之一；阿爾山口岸是聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署規(guī)劃的第四條歐亞大陸橋的西出口。在東北地區(qū)振興規(guī)劃中應(yīng)突出體現(xiàn)蒙東與東北三省共同實(shí)施一體化的對外開放戰(zhàn)略，合作開發(fā)利用俄、蒙資源以及開拓俄羅斯、蒙古及東歐市場。

（六）政策保障問題

蒙東與東北三省的經(jīng)濟(jì)依存度高，歷史上很多企業(yè)就是為東北三省的企業(yè)配套或與東北三省的企業(yè)同時(shí)布局建設(shè)的，存在的一些問題和困難也與東北三省極其相似。國家在將蒙東納入東北地區(qū)振興規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對在分離企業(yè)辦社會、增加社會保障投入、企業(yè)兼并破產(chǎn)、不良資產(chǎn)處置、資源型城市轉(zhuǎn)型以及有關(guān)稅收等方面，應(yīng)給予蒙東與東北三省同樣的政策。