在我國(guó)，農(nóng)民工人力資本的積累主要靠邊干邊學(xué)，其勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的獲得主要依靠社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，人力資本的提升渠道十分缺乏。農(nóng)民工群體中出現(xiàn)大量的工傷事故，人力資本折舊過(guò)快，帶來(lái)許多嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。有效提升農(nóng)民工的人力資本，關(guān)系到三農(nóng)問(wèn)題的最終解決和工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)。

一、農(nóng)民工平均人力資本偏低

農(nóng)民工的人力資本主要指農(nóng)民工的知識(shí)、技術(shù)及能力的總和，是能夠提高產(chǎn)出和促進(jìn)增長(zhǎng)的人的質(zhì)量因素。人力資本理論認(rèn)為，人力資本的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本和勞動(dòng)力數(shù)量的增長(zhǎng)更為重要，人力資本的投資報(bào)酬率遠(yuǎn)大于物質(zhì)資本。

在改革開(kāi)放以來(lái)的工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)民工做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)民工整體人力資本偏低，與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求尚有一定差距。大部分農(nóng)民工接受教育年限在7-9年之間。據(jù)調(diào)查分析，在浙江打工的民工中，約有3/4文化程度都在初中以下，其中小學(xué)及以下教育程度的占16%左右，具有職業(yè)技能的更少。即便在深圳，其產(chǎn)業(yè)工人的平均受教育水平也只在初中層次。而目前勞動(dòng)力市場(chǎng)上，企業(yè)招聘大多都要求初、高中以上文化程度，約有80%的企業(yè)還要求“技術(shù)熟練”。

近年來(lái)，珠三角和長(zhǎng)三角普遍出現(xiàn)技工短缺的現(xiàn)象，就是農(nóng)民工人力資本需要升級(jí)的表現(xiàn)。企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求正在由一般工人轉(zhuǎn)向技能型工人，普通勞力型農(nóng)民工的就業(yè)空間越來(lái)越小。一方面技工和技師崗位出現(xiàn)大量空缺，企業(yè)招工難；另一方面又有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民工被鎖定在低技能層次上，無(wú)法從二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。隨著進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，如何保護(hù)和提升農(nóng)民工群體的人力資本已經(jīng)成為關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。

二、當(dāng)前制約農(nóng)民工人力資本積累的因素

（一）城鄉(xiāng)分割造成較低的初始人力資本

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元分割體系在初始人力資本投資上存在嚴(yán)重城鄉(xiāng)不平等狀況，農(nóng)村居民和城市居民在接受教育、培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、健康、遷移等人力資本投資方面均存在巨大差距，政府在農(nóng)村進(jìn)行的各種形式的人力資本投資都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。同時(shí)，由于農(nóng)村居民收入水平低，教育負(fù)擔(dān)重，直接影響其對(duì)子女教育投資的能力和積極性，而較低的教育水平又導(dǎo)致農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上討價(jià)還價(jià)能力差，工薪收入不高，形成農(nóng)民人力資本投資的惡性循環(huán)。在實(shí)行教育產(chǎn)業(yè)化政策以來(lái)，這一問(wèn)題更加突出?！耙蝗俗x書(shū)，全家致貧”的事實(shí)讓很多農(nóng)民子女走向輟學(xué)務(wù)工的行列。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中專文化程度占11.9%，大專及以上文化程度占0.6%，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%，低于許多發(fā)展中國(guó)家。勞動(dòng)力素質(zhì)低、勞動(dòng)技能缺乏影響了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（二）城鄉(xiāng)遷移仍存在多種壁壘

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是一種重要的人力資本投資渠道，對(duì)此，我國(guó)仍然存在歷史遺留的種種限制因素，造成了較高的遷移成本。除了傳統(tǒng)觀念的束縛外，以下因素均對(duì)農(nóng)民工的城鄉(xiāng)遷移構(gòu)成障礙：城鎮(zhèn)建設(shè)滯后、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、整體GDP就業(yè)彈性下降、政策不配套、限制性的戶籍管理制度及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢等。目前，農(nóng)民工面臨多種遷移成本，從辦理暫住證、流動(dòng)人口證、婚姻狀況證明等辦證費(fèi)用到路費(fèi)、租房費(fèi)、子女的異地?fù)裥ＹM(fèi)，遷移成本大大減少了農(nóng)民工進(jìn)行人力資本投資的可支配資金。

（三）投資渠道缺乏，缺乏針對(duì)農(nóng)民工層次的、有效的繼續(xù)教育和培訓(xùn)體系

在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，大部分農(nóng)民工最初并不具備現(xiàn)代工廠體制所要求的技能，他們主要通過(guò)一帶一，在邊干邊學(xué)中獲得必要的操作技能和業(yè)務(wù)知識(shí)，缺少接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)的渠道。

1．從企業(yè)層面看。農(nóng)民工是就業(yè)群體中最不穩(wěn)定的階層，職業(yè)轉(zhuǎn)換快，企業(yè)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投資與收益不對(duì)稱，因而投資動(dòng)力不足，即使舉辦培訓(xùn)，也多為簡(jiǎn)單的養(yǎng)成培訓(xùn)項(xiàng)目而缺少技能培訓(xùn)，并想方設(shè)法降低培訓(xùn)成本。對(duì)職業(yè)技能，大部分企業(yè)仍以師徒傳教方式為主，農(nóng)民工多年重復(fù)同樣的簡(jiǎn)單操作，增加自身人力資本的渠道十分有限，缺乏向上升遷的職業(yè)階梯。

2．從政府層面看。政府對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效管理。盡管農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)已伴隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求派生出來(lái)，但地方政府對(duì)此并不重視，農(nóng)民工未能納入城市職業(yè)培訓(xùn)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理之中。例如：地方政府沒(méi)有將對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)事業(yè)的資金投入列入計(jì)劃；對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的管理體制尚未理順，勞動(dòng)、科技、教育、工會(huì)等部門(mén)在宏觀指導(dǎo)上仍存在條塊分割、相互脫節(jié)的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)。

3．從整體勞動(dòng)力市場(chǎng)上看。尚缺乏面向農(nóng)民工的有效的繼續(xù)教育與培訓(xùn)體系，農(nóng)民工無(wú)法得到有效引導(dǎo)，致使人力資本難以提升。

（四）高負(fù)荷和低勞保對(duì)農(nóng)民工人力資本造成傷害

大部分農(nóng)民工工作環(huán)境惡劣、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)，許多工廠要求工人加班加點(diǎn)，有的每天工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)12～16小時(shí)，極易造成過(guò)度疲勞、注意力下降，在勞動(dòng)保護(hù)不到位甚至沒(méi)有任何勞保措施的情況下，往往造成大量工傷事故。僅珠三角每年發(fā)生斷指事故個(gè)案至少就有3萬(wàn)宗，被機(jī)器切斷的手指頭超過(guò)4萬(wàn)只。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，來(lái)自農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工傷者占工傷者總數(shù)85.6%；工傷者平均年齡26歲，31歲以下的占81.6%，55.8%的工傷者未婚；61.7%工傷者未與企業(yè)簽勞動(dòng)合同；相當(dāng)部分企業(yè)不按法定要求為職工購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)，絕大部分工傷者沒(méi)有按規(guī)定獲得醫(yī)療期間的工資。在珠三角，不少企業(yè)由于能源緊張而將吸塵設(shè)備閑置，工人在連口罩等基本勞保用品都沒(méi)有的條件下仍在有毒有害環(huán)境下工作，對(duì)身體傷害大，企業(yè)用工“年輕化”十分嚴(yán)重。

工傷成為農(nóng)民工人力資本的“殺手”，阻礙乃至切斷受傷民工的再就業(yè)之路，甚至使他們喪失賴以生存的勞動(dòng)能力，嚴(yán)重的直接導(dǎo)致死亡。工傷造成農(nóng)民工人力資本的加速折舊，成為我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中的重要隱患。

（五）低工資、低收入限制農(nóng)民工進(jìn)行人力資本投資

工資是農(nóng)民工收入的最主要來(lái)源，甚至是唯一來(lái)源。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工的工資水平一直較低，不少工人的報(bào)酬遠(yuǎn)低于法定最低工資。以珠江三角洲地區(qū)為例，從1992年至2004年間，農(nóng)民工月工資平均只提高了68元。長(zhǎng)期的低工資無(wú)異于殺雞取卵，不但勞動(dòng)者本人的身心健康受到損害，勞動(dòng)力的素質(zhì)難以提升，對(duì)下一代勞動(dòng)者的人力資本投資也會(huì)造成負(fù)面效應(yīng)，形成農(nóng)民工人力資本投資的惡性循環(huán)。從長(zhǎng)期看，過(guò)低的工資不利于國(guó)家整體人力資本的積累。

（六）勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，用工的短期化十分嚴(yán)重

目前，許多企業(yè)的用工越來(lái)越臨時(shí)工化，合同期限越簽越短，是一種短期化的掠奪式用工行為。勞動(dòng)合約的短期化，造成勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，企業(yè)無(wú)法留住員工，也缺乏對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)的激勵(lì)。

（七）面向農(nóng)民工群體的社會(huì)保障缺位

目前的各種社會(huì)保障體制還是以戶籍為基礎(chǔ)，并未考慮到農(nóng)民工的社會(huì)保障。農(nóng)民工一旦失業(yè)或者遇到天災(zāi)人禍，又得不到社會(huì)幫助，往往容易陷入困境，變成社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

三、如何提升農(nóng)民工人力資本

（一）進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)遷移障礙

1．完善戶籍管理制度。逐步放開(kāi)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的各種限制。通過(guò)改革，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度。2．完善土地管理制度。探索既能保障農(nóng)民權(quán)益又能適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的土地流轉(zhuǎn)方式。3．盡早消除歧視制度。對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，應(yīng)取消依附在戶籍上的不公平待遇，使農(nóng)民進(jìn)城后能在醫(yī)療和子女入托、上學(xué)、參軍、退伍安置、招工等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。對(duì)在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，各地區(qū)、各部門(mén)不許收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。

（二）建立農(nóng)民工培訓(xùn)體系，健全與規(guī)范農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)

加大對(duì)農(nóng)村人力資本存量的調(diào)整和投資力度，特別是要加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、有勞動(dòng)能力但缺乏一技之長(zhǎng)的農(nóng)民的培訓(xùn)力度，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，探索由政府部門(mén)、用工企業(yè)、公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和私營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體在農(nóng)民工培訓(xùn)中有效合作，建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

在農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)的完善方面，要打破由政府壟斷的格局，整頓并規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)秩序。政府應(yīng)放開(kāi)培訓(xùn)市場(chǎng)，以專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為培訓(xùn)承辦主體，為農(nóng)民工培訓(xùn)開(kāi)辟更大的空間。有關(guān)職能部門(mén)要對(duì)現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)整頓改造提高其質(zhì)量和效率，提升培訓(xùn)水平。其次，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民工人力資源開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，將農(nóng)民工培訓(xùn)納入國(guó)家整體就業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)之中，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入和管理。

（三）嚴(yán)格貫徹最低工資規(guī)定和積極工資政策，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

亞當(dāng)·斯密早就注意到“勞動(dòng)的工資是對(duì)勤奮的鼓勵(lì)，而勤奮又像人類的其他任何一種品質(zhì)一樣隨著對(duì)它的鼓勵(lì)而更加提高。富足的生活增強(qiáng)了勞動(dòng)者的體質(zhì)，而不斷改善生活條件的美好希望以及對(duì)晚年舒適富裕的憧憬更加把他的精力充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。因之，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)工資高的地方的工人比工資低的地方更具有生氣，更勤勞，做事效率更高?！?/p>

顯然，較高的工資也使得人們更有可能進(jìn)行人力資本的投資，通過(guò)更好的營(yíng)養(yǎng)和休閑增強(qiáng)體質(zhì)，通過(guò)參加業(yè)余培訓(xùn)和再教育增加知識(shí)、提高技能，而子女的健康和教育也能得到充分的保障。

（四）提高執(zhí)法力度，監(jiān)督安全生產(chǎn)，倡導(dǎo)和諧的勞動(dòng)關(guān)系

嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，要求生產(chǎn)企業(yè)做好勞動(dòng)保護(hù)工作，不得以任何借口忽視安全生產(chǎn)問(wèn)題。通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)的嚴(yán)格執(zhí)法和強(qiáng)大的輿論壓力，在全社會(huì)形成“以人為本”的共識(shí)，將保護(hù)工人的安全與健康作為企業(yè)重要的社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

（五）完善勞動(dòng)合約管理，勞資雙方建立相對(duì)長(zhǎng)期的勞動(dòng)合約

首先，要推行并規(guī)范勞動(dòng)合同管理，規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的用工行為。其次，盡量在企業(yè)與員工之間建立相對(duì)長(zhǎng)期的勞動(dòng)合約，使員工從中獲得就業(yè)安全，在企業(yè)中有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的就業(yè)可能，這將極大激發(fā)員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度和歸屬意識(shí)。相對(duì)穩(wěn)定的長(zhǎng)期雇傭關(guān)系，使得員工與企業(yè)都可以放心地增加對(duì)員工培訓(xùn)的投資，實(shí)現(xiàn)人力資本的增值，共同分享人力資本投資的收益。

（六）探索建立針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系

1．當(dāng)前最急切和最基本的保障項(xiàng)目是農(nóng)民的工傷保障制度。主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求企業(yè)為工人購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)。2．由于疾病往往導(dǎo)致農(nóng)民工失去工作和陷入貧困，因而要為農(nóng)民工建立疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障機(jī)制。3．要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救助制度，包括遭遇天災(zāi)人禍時(shí)的緊急救濟(jì)、貧困救助和法律援助。4．有條件的城市可以探討逐步將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系。對(duì)已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口要和城鎮(zhèn)居民一樣，提供各項(xiàng)社會(huì)福利、保障政策。在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)制度上一視同仁。

（七）加大全社會(huì)對(duì)人力資本投資的力度，充分發(fā)揮政府在人力資本投資中的作用

近年我國(guó)政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投資占GDP的比重維持在3.3%左右，遠(yuǎn)低于5.2%的世界平均水平，政府應(yīng)加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的力度。同時(shí)，通過(guò)必要的法律、政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)非政府組織、民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)、家庭和個(gè)人進(jìn)行人力資本投資。加大農(nóng)村人力資本投資力度，使農(nóng)村人力資本投資較快地增長(zhǎng)。此外，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資本投資機(jī)制的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民與城市居民享有同等的國(guó)民待遇，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育投資主要由中央和省市財(cái)政承擔(dān)的政策。一旦農(nóng)村人口受教育機(jī)會(huì)得到了保障，他們的初始人力資本提高，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上就能獲得更高的收入，也更有可能提升其人力資本。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貨幣資本的市場(chǎng)效率不斷提高，非人力資本的稀缺性在降低，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率比重下降，而人力資本的貢獻(xiàn)率不斷提高，因而越來(lái)越要求實(shí)現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展。即要把人力資本作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)性、決定性資本，把人力資本開(kāi)發(fā)放在優(yōu)先于物質(zhì)資本開(kāi)發(fā)的地位。有效開(kāi)發(fā)和提升農(nóng)民工的人力資本，將形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，也是三農(nóng)問(wèn)題得以解決的重要環(huán)節(jié)。

(作者單位：暨南大學(xué) )