草原畜牧業(yè)是以天然草地資源為基礎(chǔ)，通過對(duì)牲畜的放牧獲得畜產(chǎn)品的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。也是內(nèi)蒙古最具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，更是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。天然草原不僅是內(nèi)蒙古牧區(qū)的最大自然資源和最重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)及生活資料，更是維持該地區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)平衡中分布面積最大的自然生態(tài)系統(tǒng)。天然草地資源的盛衰狀況不僅決定著草原畜牧業(yè)發(fā)展的根本，同樣也決定著該地區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)安全的根本保障。

一、內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

草原畜牧業(yè)生產(chǎn)中最基本的就是人、草、畜三大要素之間復(fù)雜而多變的有機(jī)關(guān)系。沒有遼闊的草原，就不可能有草原畜牧業(yè)。內(nèi)蒙古的草原畜牧業(yè)歷史悠久，特別是近幾十年有了很大的發(fā)展，為社會(huì)提供了大量的畜產(chǎn)品。同時(shí)，牧業(yè)人口不斷增加，牲畜頭數(shù)迅速增長(zhǎng)，人均擁有草場(chǎng)資源不斷下降，導(dǎo)致了長(zhǎng)期的過度放牧及不合理開發(fā)。特別是在干旱、半干旱的草原牧區(qū)，嚴(yán)酷的自然環(huán)境條件又極大地限制了人工草地的發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)“增草增畜”，使一些牧區(qū)處于增草難、增畜難、減畜更難的困境。長(zhǎng)期的超載過牧，對(duì)草場(chǎng)的利用強(qiáng)度不斷加大，導(dǎo)致草原退化、沙化、草場(chǎng)生產(chǎn)力逐年下降、草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化，草原畜牧業(yè)面臨著空前的后備資源短缺，畜牧業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，發(fā)展后勁乏力的嚴(yán)峻局面。

（一）人、草、畜矛盾突現(xiàn)

草原畜牧業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)就是地廣人稀，人均自然資源量相對(duì)豐厚。草原畜牧業(yè)生產(chǎn)不同于農(nóng)區(qū)及城郊畜牧業(yè)，不太適合較高的集約化生產(chǎn)。單位面積內(nèi)對(duì)人力、物力、財(cái)力的投入相對(duì)要求不高，是一個(gè)以天然草地生產(chǎn)力為基礎(chǔ)的自然經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)。由于近半個(gè)世紀(jì)以來，牧業(yè)人口的成倍增加，牲畜頭數(shù)的快速發(fā)展，多數(shù)草原牧區(qū)長(zhǎng)期超載過牧，草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化，草原牧區(qū)以往的人均草地資源相對(duì)優(yōu)勢(shì)及人均牲畜占有量的相對(duì)優(yōu)勢(shì)正在逐漸下降及消失。

1.近半個(gè)世紀(jì)以來，全區(qū)牧業(yè)人口從29.6萬人增加到191.2萬人，人口增加6.5倍。而天然草地每畝產(chǎn)草量從20世紀(jì)50年代的109.5公斤，下降到90年代的30公斤，每畝產(chǎn)草量減少72%。全區(qū)天然草地可食牧草總貯量從1115.9億公斤下降到289.1億公斤，可食牧草總貯量減少74%。這一增兩減使牧業(yè)人口人均擁有天然牧草存貯量在40年間減少近75%。

2.牧區(qū)混合畜由1962年的1432萬頭只，增加到2000年的3284.3萬頭只，增長(zhǎng)2.29倍。人均混合畜由1962年的58.4頭只下降到2000年的16.5頭只，人均減少混合畜41.9頭只。人均大畜由7.3頭下降到1.2頭，人均減少大畜6.1頭。人均羊單位由91只下降到21只，人均減少羊單位70只。

（二）天然草原貯量現(xiàn)狀不容樂觀

內(nèi)蒙古共有天然草原面積7881萬公頃，可利用草原面積為6359萬公頃，分別占自治區(qū)土地面積的66.6%和53.8%，是我國天然草地可利用面積的1／5。內(nèi)蒙古的天然草地可利用面積雖然在全國居第二位，但是內(nèi)蒙古的主體草原是干旱與半干旱草原，約占總面積的73%左右。因此，從整體上看其天然草地面積雖然很大，但單位面積草地生產(chǎn)力普遍較低，穩(wěn)定性差，而且有相當(dāng)一部分草原生態(tài)環(huán)境十分脆弱。從生態(tài)安全角度來講，應(yīng)以保護(hù)為主。由于過去過高估計(jì)了天然草地生產(chǎn)力，把發(fā)展牲畜頭數(shù)作為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一目標(biāo)，使全區(qū)多數(shù)牧區(qū)均處在超載過牧的狀態(tài)下，導(dǎo)致草原退化十分嚴(yán)重。全國第三次草原普查時(shí)內(nèi)蒙古的草原退化面積為39%，居全國五大牧區(qū)之首。本世紀(jì)初第四次草普時(shí)已有近3／4的草原不同程度退化，是我國目前草原退化最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。

1.面積不斷縮小

內(nèi)蒙古天然草原面積在上世紀(jì)60年代時(shí)為8666.7萬公頃，80年代中期為7880萬公頃，90年代末降到7370萬公頃。30多年間減少1296.7萬公頃，共下降14.5%。其中，天然草地可利用面積分別為6867、5998和5170萬公頃，30年間共減少1697萬公頃，下降24.7%。

2.穩(wěn)定性差、枯草期長(zhǎng)

內(nèi)蒙古的天然草原暖季青草生長(zhǎng)期較短，一般只有4~6個(gè)月；冷季枯草期較長(zhǎng)，一般長(zhǎng)達(dá)6~8個(gè)月。草地生產(chǎn)力極不穩(wěn)定，由于天然草地生態(tài)系統(tǒng)的非平衡性，在不同的年際間、不同季節(jié)中單位面積內(nèi)生物產(chǎn)量的波動(dòng)性極大。如草甸草原產(chǎn)草量年際間的波動(dòng)一般為30%~40%，豐、歉年產(chǎn)草量相差1.2倍以上，典型草原年際間生產(chǎn)力波動(dòng)平均為50%左右，豐、歉年產(chǎn)草量相差2倍以上。荒漠草原及草原化荒漠產(chǎn)草量年際間的生產(chǎn)力波動(dòng)可達(dá)60%~70%，豐、歉年相差可達(dá)3倍以上。

3.逐年退化，草地生產(chǎn)力不斷下降

上世紀(jì)60年代內(nèi)蒙古天然草地退化草場(chǎng)面積占草地總面積的18%，到80年代中期擴(kuò)大到39%，現(xiàn)已達(dá)到73.5%。天然草地生產(chǎn)力不斷下降，全區(qū)天然草原生產(chǎn)力從上世紀(jì)50年代到80年代（第三次草普）約下降60.3%，主要牧業(yè)旗市從第三次草普到目前天然草地可食牧草平均下降48.9%，最高達(dá)73.4%，最低10.6%。

二、內(nèi)蒙古草原牧區(qū)面臨的幾大問題

(一)牧區(qū)的超載問題

牧區(qū)的超載，一是人口增加，二是牲畜超載。近半個(gè)世紀(jì)以來，牧業(yè)人口增加的倍數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了牲畜頭數(shù)增加的倍數(shù)。牲畜頭數(shù)超載的根源在于過多的牧業(yè)人口，過多的牧業(yè)人口瓜分著極其有限的牧業(yè)資源（天然草地、牲畜、水源等）。從統(tǒng)計(jì)年鑒上看，進(jìn)入本世紀(jì)以來牧業(yè)人口開始緩慢地下降。但事實(shí)上這部分人仍占據(jù)著草原牧區(qū)的自然資源，而且多數(shù)是把草原出租或承包出去，這樣只能更加重對(duì)草原的危害。如果不能有計(jì)劃、有秩序地減少現(xiàn)有牧業(yè)人口，牧區(qū)就難以得到健康、良性發(fā)展。

（二）濫建圍欄問題

圍欄是草原生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，更是實(shí)現(xiàn)劃區(qū)輪牧不可缺少的必備條件。圍欄雖好，但成本卻很高。如果不計(jì)成本，不注重它的實(shí)際效果到處圍建，同樣會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面作用。特別是對(duì)畝均產(chǎn)草量只有幾公斤到十幾公斤的干旱與半干旱草原。從生態(tài)承受角度來說，應(yīng)該以減人、減畜來減少生態(tài)環(huán)境的壓力最為明智。從經(jīng)濟(jì)角度來說，高投入的圍欄在干旱的荒漠草原是不會(huì)有經(jīng)濟(jì)效益的，圍欄的成本投入一般情況下難以收回。最常見的負(fù)面作用是堵塞道路、攔截野生動(dòng)物規(guī)律性季節(jié)遷徙及縮小了野生動(dòng)物的生存空間，限制了馬、駱駝均衡采食活動(dòng)范圍等。內(nèi)蒙古的馬與駱駝絕對(duì)數(shù)量近些年急劇減少，在牲畜總頭數(shù)的比重中不斷下降，與有些圍欄圍建不當(dāng)有直接的相關(guān)。還有，在牲畜超載的情況下，如果不減畜，圍欄內(nèi)的放牧強(qiáng)度雖然一時(shí)得到減輕，但圍欄外的更大范圍內(nèi)放牧強(qiáng)度則進(jìn)一步加重。

（三）濫建飼料地問題

濫開飼料地已經(jīng)成為草原牧區(qū)不可忽視的一個(gè)問題，不管年均降雨量多少，有些地方以人均飼料地不少于幾畝為依據(jù)來評(píng)定草原建設(shè)進(jìn)度。許多飼料地建在了河流兩岸，有的開在原本就稀缺而珍貴的濕地上，這樣只能加速草原退化。草原濕地的破壞，意味著草原腎臟功能的衰竭，更意味著草原機(jī)體不可能有健康的發(fā)展。

（四）濫建固定建筑問題

在干旱與半干旱地區(qū)，河流與水源是最稀缺而寶貴的資源，是綠色草原生命的源泉。河流兩岸是草原牧民暖季最重要的夏營地，為了均衡持續(xù)利用草原，夏營地一般每十天半個(gè)月就搬一次，而且牧人每天的放牧路線不重復(fù)，起到了沒有圍欄的劃區(qū)輪牧作用。人與家畜短暫的逗留，使踐踏的痕跡很快被不斷生長(zhǎng)的綠色植被所淹沒，所到之處草原不會(huì)受到破壞。而現(xiàn)在河流兩岸可以隨處見到磚瓦、土木建筑的居民點(diǎn)，不僅破壞了草原特有的景觀，也破壞了草原植被與河流環(huán)境。對(duì)草原來說是不可持續(xù)的，用不了幾年居民點(diǎn)四周就會(huì)成為不毛之地。

（五）盲目開發(fā)水源問題

在干旱、半干旱草原地區(qū)大面積開發(fā)缺水草場(chǎng)，一是投資難以回報(bào)；二是水源的開發(fā)，放牧利用強(qiáng)度的加大，會(huì)加速草原退化；三是干旱、半干旱草原本身就是資源性缺水，如果大量抽取地下水源而得不到補(bǔ)充，地下水源最終也會(huì)枯竭。因此，在干旱、半干旱地區(qū)開發(fā)水源一定要慎之又慎，必須經(jīng)過有關(guān)部門的科學(xué)論證后，確定具有可持續(xù)性方可開發(fā)。

（六）畜群品種引進(jìn)問題

目前小尾寒羊在干旱與半干旱草原牧區(qū)隨處可見，有些牧區(qū)雖然牲畜數(shù)量上去了，質(zhì)量卻下降了，經(jīng)濟(jì)效益并不像引進(jìn)者預(yù)期的效果那樣。草原極其有限的承載力，只有地方特色的優(yōu)良品種才具有產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)。從全國及全區(qū)來說，肉類總量基本上達(dá)到了供求平衡，短缺的是一些具有地方特色的名優(yōu)產(chǎn)品。用有限的純天然無污染的大草原，生產(chǎn)內(nèi)地的大路貨，不僅是對(duì)資源的最大浪費(fèi)，更重要的是會(huì)砸了具有草原特色的品牌。還有黑白花奶牛，對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性很差，在干旱與半干旱地區(qū)，死亡率往往是本地優(yōu)良品種的幾倍。而且對(duì)飼草料的要求量多、質(zhì)高，如果管理與飼養(yǎng)跟不上，不僅談不上高的產(chǎn)奶量，甚至?xí)緹o歸。

（七）生產(chǎn)方式問題

草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式不同于農(nóng)區(qū)及城郊畜牧業(yè)，特別是干旱與半干旱草原，自然條件比較嚴(yán)酷，單位草地生物量很低。因此，并不是通過簡(jiǎn)單投入大量的人力、物力、財(cái)力就能夠大幅度提高單位面積草地生產(chǎn)力。草原畜牧業(yè)與農(nóng)區(qū)及城郊畜牧業(yè)有很多的不同之處。首先草原是一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)，草原畜牧業(yè)最大的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)在于合理利用天然植被而不破壞它的生態(tài)作用。是一個(gè)對(duì)自然的依附性極高、對(duì)人口的承載力較低的脆弱產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)需要對(duì)草與畜同時(shí)進(jìn)行雙重經(jīng)營與管理的產(chǎn)業(yè)。既要考慮草原的生態(tài)功能，又要獲取最大化的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)上，草原畜牧業(yè)不大適合高度的集約化，而低密度的四季輪牧更能最大限度地降低成本，獲得生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。這也是游牧業(yè)能夠在茫茫草原上延續(xù)數(shù)千年，保持草原綠色的根本所在。

三、國外保護(hù)草原與發(fā)展畜牧業(yè)的成敗經(jīng)驗(yàn)

國外畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，如美國、澳大利亞、新西蘭等，在保護(hù)天然草地并開發(fā)人工草地方面實(shí)行了非常嚴(yán)格的保護(hù)制度并科學(xué)地界定了區(qū)劃范圍。如絕對(duì)不允許亂占、濫開草地、嚴(yán)禁超載放牧。人工草地都建在降雨量較高的地方，對(duì)降雨量較低的干旱草原地區(qū)進(jìn)行了以保護(hù)為主的低密度粗放性經(jīng)營。有些地區(qū)甚至讓它完全處在野生狀態(tài)，使野生動(dòng)植物得到了最好的自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但是在上世紀(jì)初，既使目前發(fā)達(dá)的美國及畜牧業(yè)王國澳大利亞，對(duì)草原的破壞也讓世人記憶憂新。如發(fā)生在上個(gè)世紀(jì)30年代美國國土上震驚世界的“黑風(fēng)暴”就是由于過度利用草原和不合理的大面積開墾，使草原相對(duì)穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞所致。由于吸取了教訓(xùn)，美國大量減少了原有牲畜頭數(shù)，退還了不該開墾的草地。根據(jù)不同降雨量采取了不同的利用方式，對(duì)降雨量低的干旱草原地帶采取了以保護(hù)為主的低密度放牧經(jīng)營，降低了原有載畜量。上個(gè)世紀(jì)80年代初美國西部地區(qū)草原載畜量?jī)H占同世紀(jì)初期的40%。美國的主要經(jīng)驗(yàn)是草原的利用率不能超過草群主要種類成分的50%，而且最適宜的利用率在40%～50%之間。同樣在上個(gè)世紀(jì)40年代，澳大利亞的局部干旱地區(qū)草原載畜量比80年代高4倍之多。由于對(duì)草原的過度放牧，使草原遭到嚴(yán)重破壞，畜牧業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。第二次世界大戰(zhàn)后，降低了草地載畜量，才使草原得到了最為有效的保護(hù)。澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)是不能超過干旱年份產(chǎn)草量最低時(shí)的載畜量。并在上世紀(jì)90年代初由政府宣布，干旱只是自然現(xiàn)象，政府不再對(duì)干旱造成的災(zāi)害進(jìn)行補(bǔ)貼。這就使得在干旱年景下仍超載過牧而造成的損失由牧戶自己來承擔(dān)，從政策與體制上盡力限制了超載過牧，在干旱年景下牧戶都會(huì)自覺壓縮牲畜頭數(shù)，使牲畜頭數(shù)控制在最經(jīng)濟(jì)的合理范圍內(nèi)。

四、主要啟示與借鑒

凡是畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，首先是具有良好的生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，發(fā)展草地畜牧業(yè)。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為第一目標(biāo)，發(fā)展草地畜牧業(yè)為第二目標(biāo)，并在發(fā)達(dá)的人工草地上實(shí)行高度集約化，而人工草地的建立都是在比較濕潤的地區(qū)。對(duì)于比較干旱的天然草地以保護(hù)為主，適度利用為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了低投入、高產(chǎn)出，充分利用了自然生產(chǎn)力。其次是農(nóng)業(yè)人口數(shù)量少，勞動(dòng)力整體素質(zhì)及單位勞動(dòng)生產(chǎn)力極高，一般都經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，獲得合格證才有資格從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。2002年美國農(nóng)業(yè)人口為606.2萬人，占全國總?cè)丝诘?.08%。澳大利亞農(nóng)業(yè)人口為85.5萬人，占全國總?cè)丝诘?.38%。而內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)人口為1358.1萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?7.07%，大約是美國和澳大利亞農(nóng)業(yè)人口總和的2倍。國土內(nèi)農(nóng)業(yè)人口密度分別是澳大利亞和美國的18.2和104.3倍。2003年澳大利亞牛的總數(shù)為922.9萬頭，羊3097.7萬只，折合羊單位7712.2萬只。美國的牛3685.3萬頭，羊297萬只，折合羊單位18723.5萬只。而2003年內(nèi)蒙古全區(qū)牛499.3萬頭，羊6396.1萬只，折合羊單位8892.6萬只，比澳大利亞多1180.4萬只，比美國的羊單位少53%。但是，美國和澳大利亞的國土面積分別是內(nèi)蒙古自治區(qū)總土地面積的8.14和6.54倍，因此，內(nèi)蒙古的單位密度飼養(yǎng)量要比澳大利亞和美國大得多?？梢?，牧區(qū)減人、減畜是內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展最關(guān)鍵的一項(xiàng)。第三，發(fā)達(dá)國家的投入最注重的就是投資的回報(bào)率，在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展上根據(jù)不同的降雨量確定不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于投入回報(bào)率極低或投入大于產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)是很少有人問津的。內(nèi)蒙古是一個(gè)東北偏西南的狹長(zhǎng)型的地帶，從最東端到最西端年均降雨量相差十幾倍，每個(gè)旗、縣的自然資源、地理氣候與經(jīng)濟(jì)實(shí)力等情況各不相同，一種模式不可能適合所有的牧區(qū)及農(nóng)區(qū)和城郊。事實(shí)上現(xiàn)在有很多政策與措施確實(shí)不錯(cuò)，但往往是一到下面執(zhí)行起來，不是走樣就是太僵化，原本只適合東部，卻被中、西部搞得熱火朝天，東部卻毫無動(dòng)靜或動(dòng)靜很小。