和林格爾縣在堅(jiān)持面向世界的大開放戰(zhàn)略、面向WTO的大接軌戰(zhàn)略、面向市場的大調(diào)整戰(zhàn)略、面向西部的大開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，突出六大抓手，努力在培育增長優(yōu)勢、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增強(qiáng)發(fā)展后勁、提升競爭能力上實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。

一、主攻大項(xiàng)目，立足大投入，在積蓄工業(yè)發(fā)展后勁上實(shí)現(xiàn)新突破

一是多輪驅(qū)動，形成鋪天蓋地之勢

堅(jiān)持長短項(xiàng)目并舉，在突出抓好長線項(xiàng)目的同時(shí)，不放松短線項(xiàng)目和短平快項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè);堅(jiān)持內(nèi)外并舉，在突出抓好境外資本項(xiàng)目的同時(shí)，不放松縣外資本、民間資本項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè);堅(jiān)持三業(yè)并舉，在突出抓好二產(chǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，不放松一三產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。

二是壯大規(guī)模，打造頂天立地之勢

建立鼓勵企業(yè)擴(kuò)大投入、擴(kuò)張規(guī)模的激勵機(jī)制，對定報(bào)企業(yè)實(shí)行排名升位獎，對當(dāng)年排名列全市前20位的企業(yè)授予“和林格爾縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)20強(qiáng)”稱號;對重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)實(shí)行綜合實(shí)力獎，評選金、銀、銅牌企業(yè)和企業(yè)家;對技改投入、技術(shù)創(chuàng)新、資本運(yùn)營上成績突出的企業(yè)實(shí)行單項(xiàng)獎。

三是整體聯(lián)動，聚合千軍萬馬之力

進(jìn)一步建立健全項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)責(zé)任制，重大項(xiàng)目由縣委常委及縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分工掛帥，并擔(dān)任項(xiàng)目組長，所有項(xiàng)目的引薦任命項(xiàng)目直接責(zé)任人，實(shí)行全程跟蹤、全程服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中的各項(xiàng)矛盾和困難。

二、突出大開發(fā)，構(gòu)筑大載體，在打造經(jīng)濟(jì)起飛平臺上實(shí)現(xiàn)新突破

一是加快“一園”開發(fā)

盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)是和林縣推進(jìn)工業(yè)化的重要載體，一定要以建設(shè)全區(qū)一流經(jīng)濟(jì)園區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持“三化互動”，努力在新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化發(fā)展上取得新突破，要創(chuàng)新開發(fā)力度，積極引導(dǎo)生產(chǎn)力要素向園區(qū)聚集。今后要重點(diǎn)抓好四個方面的工作：第一要繼續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);第二要盡快重新規(guī)劃園區(qū)功能定位;第三要努力加大招商引資力度;第四要大力實(shí)施園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略。力爭到2010年再引進(jìn)幾家世界500強(qiáng)企業(yè)，培育2—3個上市公司，爭創(chuàng)2—3個馳名商標(biāo)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元，財(cái)政收入達(dá)到9億元，人口聚集到10萬人左右。

二是加快“二區(qū)”開發(fā)

加緊做好以和林縣“城關(guān)鎮(zhèn)與盛樂鎮(zhèn)為二區(qū)，以209國道為軸線”的啞鈴狀整體布局規(guī)劃與實(shí)施，包括城關(guān)鎮(zhèn)新區(qū)和舊區(qū)的規(guī)劃與實(shí)施，盛樂鎮(zhèn)（包括盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)）的規(guī)劃與實(shí)施，供水、供電、供氣、供暖、道路、通信、有線電視以及排污設(shè)施等地下管網(wǎng)應(yīng)提前全面到位，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

三是加快“三帶”開發(fā)

和林縣委、縣政府確定了“三個經(jīng)濟(jì)增長帶”，第一以盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)為中心，以西北部灘川區(qū)西溝門、公喇嘛、巧什營兩個10萬畝農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為兩翼，走為養(yǎng)而種、為加而產(chǎn)、以養(yǎng)增收的路子，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、高效益的乳都核心區(qū)，在西北部灘川區(qū)形成一條集乳品加工、良種繁育、奶牛養(yǎng)殖、飼草種植及加工為一體的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范帶，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至全國一流的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，起到對外展示、對內(nèi)示范的作用;第二重點(diǎn)培育以城關(guān)鎮(zhèn)為中心，集石材、現(xiàn)代物流、文化教育旅游等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)于一體的中部經(jīng)濟(jì)增長帶;第三著力建設(shè)以新店子、黑老夭、羊群溝、大紅城為中心，集電力工業(yè)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、肉羊養(yǎng)殖、馬鈴薯沙棘檸條種植為一體的東南部經(jīng)濟(jì)增長帶。

四是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)建設(shè)

伴隨撒鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的新機(jī)遇，依托各自優(yōu)勢，創(chuàng)造獨(dú)自特色，形成“一鄉(xiāng)一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”各具特色的經(jīng)濟(jì)板塊?？繖C(jī)制創(chuàng)新，加快開發(fā)進(jìn)程，以市場化運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)自求平衡滾動發(fā)展。靠功能區(qū)載體，強(qiáng)化招商引資，多上項(xiàng)目，快上項(xiàng)目，使功能區(qū)身強(qiáng)體壯、快步發(fā)展。

五是著力抓好六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)

第一大力推動乳業(yè)升級發(fā)展。要以國際化為方向、以建設(shè)中國乳都核心區(qū)為目標(biāo)、以產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品創(chuàng)新為手段，大力實(shí)施冰淇淋、液態(tài)奶、乳粉、固態(tài)奶四個覆蓋戰(zhàn)略和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快乳品研發(fā)體系建設(shè)，發(fā)展新優(yōu)特產(chǎn)品，培育中國乳都核心區(qū)競爭力。支持蒙牛盡快進(jìn)入世界乳業(yè)20強(qiáng)，并加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛的培育和生產(chǎn)，到2010年，奶牛飼養(yǎng)量達(dá)到20多萬頭，飼養(yǎng)基礎(chǔ)高產(chǎn)母牛12萬頭，奶牛平均單產(chǎn)達(dá)到7.5噸，鮮奶年產(chǎn)量達(dá)到90萬噸，農(nóng)民從奶業(yè)中獲得純收入4000元左右。乳制品年銷售收入達(dá)到500億元，其中，在和林縣實(shí)現(xiàn)銷售收入300億元，工業(yè)增加值達(dá)155億元，其中，在和林縣實(shí)現(xiàn)93億元。大力發(fā)展配套型企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育核心競爭力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群。第二實(shí)現(xiàn)肉羊產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。要以蒙羊公司為依托，堅(jiān)定不移地支持其做大做強(qiáng)。繼續(xù)深入實(shí)施“雙包雙掛”工程，堅(jiān)持小群體、大規(guī)模的發(fā)展原則，大力加強(qiáng)肉羊生產(chǎn)基地建設(shè)，要在全區(qū)率先建成現(xiàn)代化、高檔化、專用化羊肉產(chǎn)品生產(chǎn)基地，率先建成均衡化、標(biāo)準(zhǔn)化肉羊原料基地，打造蒙羊品牌。要抓好品種引進(jìn)改良和擴(kuò)繁工作，提高基礎(chǔ)母羊繁育能力和羊肉品質(zhì)，提升龍頭企業(yè)精深加工水平。到2010年，出欄肉羊300多萬只，飼養(yǎng)基礎(chǔ)良種母羊70萬只，農(nóng)民人均從羊產(chǎn)業(yè)中獲得純收入1500元左右，肉類實(shí)現(xiàn)年銷售收入10億元左右，增加值3億元左右。第三爭取電力產(chǎn)業(yè)有重大突破。“十一五”時(shí)期，內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)劃電力裝機(jī)容量從今年的2500萬千瓦發(fā)展到2010年的4500萬千瓦。這對和林縣發(fā)展電力工業(yè)是最現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇，要狠抓煤電煤化、煤電金屬冶煉、煤電制造加工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)，爭取早開工、早建成、早見效。第四提升薯業(yè)、絨紡和沙棘檸條產(chǎn)業(yè)層次。薯業(yè)要以華歐淀粉公司、瑞典康萊納公司為龍頭，支持企業(yè)向亞洲最大的精淀粉和變性淀粉生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，并引進(jìn)和發(fā)展相關(guān)食品、造紙、特種飼料等配套產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。到2010年，馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在30萬畝左右，年產(chǎn)鮮薯60萬噸以上，農(nóng)民從薯業(yè)中獲得純收入1500元左右，實(shí)現(xiàn)年銷售收入16億元，工業(yè)增加值5.3 億元。絨紡工業(yè)要大力扶持鐵騎、兆君、昭君、萬世寶和利?？怂沟绕髽I(yè)，提高產(chǎn)品開發(fā)營銷能力，努力在創(chuàng)立品牌、穩(wěn)定擴(kuò)大市場占有率上取得重要進(jìn)展。到2010年，實(shí)現(xiàn)年銷售收入10億元，增加值3億元。沙棘工業(yè)要繼續(xù)支持宇航人、北奇、天鴻和盛樂制藥等企業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)沙棘黃酮、沙棘藥用原抖、化妝品原料和保健食品。到2010年，沙棘保存面積達(dá)到30.5萬畝，年產(chǎn)沙棘果2000萬噸，實(shí)現(xiàn)年銷售收入10億元，增加值3億元。檸條工業(yè)要堅(jiān)持以資源換項(xiàng)目，大力引進(jìn)和培育檸條轉(zhuǎn)化利用加工企業(yè)步伐，壯大和林縣飼料工業(yè)，發(fā)展中密度纖維板加工業(yè)。到2010年，檸條保存面積達(dá)120萬畝，年產(chǎn)檸條枝梢2.2萬噸，加工中密度纖維板5萬立方米，農(nóng)民從檸條這個林產(chǎn)業(yè)中可獲得純收入400元，實(shí)現(xiàn)年銷售收入1億元，增加值3000萬元。第五加速石材產(chǎn)業(yè)開發(fā)并形成規(guī)模。堅(jiān)持“5531”發(fā)展思路，圍繞打造中國北部最大的石材開采加工銷售一條龍這一目標(biāo)，加快石材開發(fā)，發(fā)展精細(xì)加工，力爭到2010年，引進(jìn)開礦企業(yè)50家、加工營銷企業(yè)500家，形成年開采加工30萬方能力，實(shí)現(xiàn)利稅1億元。第六力促以旅游物流為主的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)有更大發(fā)展。旅游業(yè)要加緊引進(jìn)有實(shí)力的開發(fā)營運(yùn)企業(yè)，重點(diǎn)圍繞百亭園、盛樂古城、盛樂博物館、漢唐古墓群、濱河大道狀公園、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)游、盛樂工業(yè)游、生態(tài)游、文化游、景觀游和首府休閑度假游等項(xiàng)目，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)、文化建設(shè)，搞好總體規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加產(chǎn)品服務(wù)，提升景點(diǎn)檔次，打造精品線路，逐步從一日游向兩日游、三日游發(fā)展。要大力發(fā)展交通運(yùn)輸、倉儲配送服務(wù)業(yè)，以周邊農(nóng)畜產(chǎn)品、煤炭儲運(yùn)為重點(diǎn)，組建現(xiàn)代物流企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代倉儲設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)。到2010年，三產(chǎn)業(yè)年收入超過45億元，其中旅游收入達(dá)到12億元，年接待游客50萬人次。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重30％以上。

三、推進(jìn)大開放，加速大接軌，在增強(qiáng)外向帶動效應(yīng)上實(shí)現(xiàn)新突破

一是舉全力招商促開放

繼續(xù)實(shí)行除職能單位招商外，和林縣其他單位和各級領(lǐng)導(dǎo)都有招商任務(wù)，與實(shí)績掛鉤、重獎重罰的辦法。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)城、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)行業(yè)、連續(xù)出擊、持續(xù)攻關(guān)、重點(diǎn)突破。進(jìn)一步拓寬招商領(lǐng)域，從分散的單個項(xiàng)目招商轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)招商、延伸招商，到2010年，引進(jìn)各類項(xiàng)目資金累計(jì)達(dá)到200億元以上進(jìn)行建設(shè)。

二是“三外”聯(lián)動促開放

積極鼓勵企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口商品的規(guī)?；?、出口市場的多元化和經(jīng)營主體、貿(mào)易方式的多樣化，增強(qiáng)外貿(mào)出口對和林縣經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。

四、推動大創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)大提升，在做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模上實(shí)現(xiàn)新突破

一是營造大聲勢

廣泛宣傳民營經(jīng)濟(jì)的重要地位、社會貢獻(xiàn)和巨大的發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)群眾強(qiáng)烈的致富愿望，努力形成千家萬戶大創(chuàng)業(yè)、鋪天蓋地大發(fā)展的良好勢頭。

二是鼓勵大發(fā)展

積極營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境，在投資準(zhǔn)入、金融支持、稅費(fèi)征收、土地使用以及權(quán)益保護(hù)等方面，做到和外資企業(yè)一視同仁。

三是促進(jìn)大提高

引導(dǎo)企業(yè)突破血緣型、家族型的傳統(tǒng)管理模式，逐步建立董事會制度，按《公司法》有關(guān)規(guī)定設(shè)董事長等職位，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)紀(jì)人。引導(dǎo)企業(yè)探索資本運(yùn)營，通過上市融資、收購兼并等途徑，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品經(jīng)營向資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

五、強(qiáng)化大調(diào)整，組織大轉(zhuǎn)移，在夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新突破

一是推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)化是帶動農(nóng)民進(jìn)市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、增收入的根本途徑，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一正確選擇。和林縣在這方面的發(fā)展思路是：川區(qū)以乳業(yè)為主，山丘區(qū)以肉業(yè)、馬鈴薯、沙棘檸條產(chǎn)業(yè)為主，通過龍頭企業(yè)的帶動，因地制宜、多業(yè)并舉，從根源上解決農(nóng)民增收的問題。還要建立農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會;發(fā)展制度健全、運(yùn)作規(guī)范的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，形成“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶+服務(wù)”的模式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化由低級形態(tài)向高級形態(tài)轉(zhuǎn)變。到2010年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10000元，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到15億元，占GDP比重的10％，全縣有90％以上的農(nóng)民加入到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的鏈條中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到90％以上。

二是推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

樹立質(zhì)量意識、品牌意識，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化知識的宣傳培訓(xùn)。通過典型示范、效益對比等方式，引導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求組織生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色和無公害食品。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化

積極實(shí)施品種、技術(shù)、知識三大更新工程，推廣優(yōu)良品種，引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。每年新增農(nóng)村各類致富能人1000戶，到2010年，家庭人均收入全年1萬元以上的農(nóng)村致富能人發(fā)展到1萬戶，繼續(xù)開展“百萬農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，每年培訓(xùn)農(nóng)民工10000人。

四是推進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化

通過加快農(nóng)村工業(yè)化轉(zhuǎn)移一批，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化吸納一批，加快城市現(xiàn)代化融入一批，擴(kuò)展勞務(wù)渠道輸出一批，把更多的農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來。

六、拉開大框架，實(shí)施大建設(shè)，在塑造城市嶄新形象上實(shí)現(xiàn)新突破

一是高起點(diǎn)規(guī)劃

和林縣按照創(chuàng)造最佳人居環(huán)境、最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)新型現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的要求，高起點(diǎn)做好城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的整體規(guī)劃。以“一軸（城鎮(zhèn)中心線向北向西南延伸）兩鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)老城區(qū)的行政文化衛(wèi)生中心、新城區(qū)的金融商貿(mào)中心、盛樂鎮(zhèn)工業(yè)農(nóng)業(yè)科技示范服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)文化教育中心）”為主線，拉開城鎮(zhèn)建設(shè)啞鈴狀的大框架。到2010年，兩鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到44.88平方公里，其中城關(guān)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里、盛樂鎮(zhèn)（包括盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)）建成區(qū)面積達(dá)到24.88平方公里;兩鎮(zhèn)人口（包括盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)）達(dá)到16萬人以上，其中城關(guān)鎮(zhèn)人口達(dá)到6萬人、盛樂鎮(zhèn)（包括盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)）達(dá)到10萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％以上。

二是市場化運(yùn)作

確立經(jīng)營城市的理念，運(yùn)用市場化手段拓寬城市建設(shè)籌資渠道，通過土地招標(biāo)、拍賣、收購儲備、出讓冠名權(quán)、廣告權(quán)等多種方式，爭國資、引外資、融民資，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年再累計(jì)投入固定資產(chǎn)50億元以上，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

按照規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)好城關(guān)鎮(zhèn)新城區(qū)、整改完善配套好城關(guān)鎮(zhèn)老城區(qū)、盛樂鎮(zhèn)（盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)）經(jīng)濟(jì)文化教育區(qū)、休閑娛樂區(qū)、文博區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、石材加工區(qū)、石嘴子水庫旅游區(qū)、盛樂星城區(qū)、畜牧繁育高科技區(qū)、盛樂古城旅游區(qū)，實(shí)施城區(qū)綠化、亮化、凈化、美化工程，籌建體育中心、廣電藝術(shù)中心、老干部活動中心、愛國主義教育中心。

四是高效能管理

在鞏固創(chuàng)建自治區(qū)文明縣城和全國小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)更高的目標(biāo)，以市場化手段來管理城鎮(zhèn)，塑造具有時(shí)代特征與和林格爾特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)嶄新形象。

（作者單位：和林格爾縣發(fā)展和改革局）