我國(guó)西部草地生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)已引起黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和關(guān)注，西部草地已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理極具敏感和至關(guān)重要的前沿陣地，草地生態(tài)恢復(fù)與重建迎來(lái)了難得的機(jī)遇。然而，由于西部草地“三化”迅速，導(dǎo)致草原荒漠化不斷蔓延，不僅對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而且也制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。沙塵暴肆虐西北波及全國(guó)，從1950年至今，已發(fā)生了80余次。2000～2001年襲擊北京20多次，2006年北京發(fā)生10余次，一次又一次敲響了沙漠化向京津進(jìn)逼的警鐘。2006年大范圍的旱災(zāi)、蝗災(zāi)為近10年所罕見(jiàn)。面對(duì)如此觸目驚心的事實(shí)，草地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、西部草地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建的有利機(jī)遇

（一）生態(tài)環(huán)境建設(shè)

根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和國(guó)家《“十一五”規(guī)劃綱要》，在2010年前新增人工草地和改良草地5000萬(wàn)公頃，治理“三化”草地3300萬(wàn)公頃，新增治理荒漠化土地2200萬(wàn)公頃，新增治理水土流失面積60萬(wàn)公頃。上述規(guī)劃的實(shí)施為西部草地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

（二）草地建設(shè)

為落實(shí)和完成上述規(guī)劃任務(wù)，2003年召開(kāi)的全國(guó)草原工作會(huì)議決定，我國(guó)草地建設(shè)今后將按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)建設(shè)的原則，爭(zhēng)取用5年時(shí)間，在全國(guó)新增人工草地1333萬(wàn)公頃，改良草地2000萬(wàn)公頃，建設(shè)圍欄6667萬(wàn)公頃，使重度退化區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和重要江河源頭的草地植被有所恢復(fù)，再用10年左右的時(shí)間，即到2020年，使我國(guó)草地生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)得到基本遏制。

（三）退牧還草工程

2003年國(guó)家決定全面啟動(dòng)退牧還草工程，根據(jù)退牧還草工程的規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)范圍，從當(dāng)年起利用5年時(shí)間，在蒙甘寧西部荒漠草原、內(nèi)蒙古東部退化草原、新疆北部退化草原和青藏高原東部江河源草原，先期治理6667萬(wàn)公頃，約占西部地區(qū)重度退化草原的40%。

二、西部草地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)所面臨的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)

（一）草地“三化”嚴(yán)重

由于草地長(zhǎng)期入不敷出，建設(shè)速度趕不上退化速度，全國(guó)人工草地和改良草地建設(shè)速度每年僅為0.3%（占草地總面積的比例），而“三化”草地面積每年以200萬(wàn)公頃的速度增加，西部草原產(chǎn)草量均呈下降趨勢(shì)，如內(nèi)蒙古草地20世紀(jì)90年代與60年代相比，草甸草原產(chǎn)量下降54%～70%，典型草原下降30%～40%，荒漠草原下降50%。伴隨著草地退化，可食牧草比重下降，輕度退化草場(chǎng)可食牧草產(chǎn)量減少20%～40%，植被覆蓋度減少20%，中度退化草場(chǎng)可食牧草產(chǎn)量減少40%～60%，植被覆蓋度減少20%～50%，重度退化草場(chǎng)可食牧草減少60%以上，植被覆蓋度減少60%以上。草地“三化”是在不合理利用下草地植被環(huán)境惡化和草地生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)、生態(tài)功能衰退的表現(xiàn)，如草群變矮，蓋度、產(chǎn)量下降；植被組成發(fā)生變化，劣質(zhì)、低質(zhì)雜草及毒草大量滋生；生草土層完全破壞，植被恢復(fù)極其困難；生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。我國(guó)已有15%～20%的動(dòng)植物種類(lèi)受到威脅，高于世界10%～15%的平均水平。

（二）草地面積逐年減少，飼草料資源日趨短缺

據(jù)最新調(diào)查結(jié)果表明，內(nèi)蒙古草地面積為4850萬(wàn)公頃，較20世紀(jì)80年代又減少了600萬(wàn)公頃，約8%左右。目前全國(guó)天然草原面積每年仍以65～70萬(wàn)公頃的速度減少，在內(nèi)蒙古大部分地區(qū)，開(kāi)墾1公頃草地會(huì)引起周?chē)?倍面積的草地沙化。在草地面積不斷減少和草地退化面積增加的情況下，家畜頭數(shù)卻持續(xù)增加，導(dǎo)致草原畜牧業(yè)長(zhǎng)期受飼草料不足的困擾。

（三）自然災(zāi)害頻繁

隨著西部草地生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)。首先是干旱。西北荒漠地區(qū)氣候十分干旱，年降水量低于150mm，有的不足50mm，常常是十年九旱。其次是雪災(zāi)。近幾年雪災(zāi)嚴(yán)重威脅著西部草地畜牧業(yè)，如2000～2001年冬季大雪，給內(nèi)蒙古畜牧業(yè)帶來(lái)極大的損失；2002年～2003年冬季大雪使新疆、內(nèi)蒙古的畜牧業(yè)遭受重創(chuàng)。三是生物災(zāi)害。大量的昆蟲(chóng)啃食牧草，嚴(yán)重破壞草地植被結(jié)構(gòu)和植物根莖，由于家畜過(guò)牧和昆蟲(chóng)活動(dòng)，優(yōu)良的牧草經(jīng)過(guò)度啃食而不能恢復(fù)，原來(lái)以優(yōu)質(zhì)牧草為優(yōu)勢(shì)種的草地演變?yōu)橐远静?、害草和雜草為優(yōu)勢(shì)的植物群落。青海省瑪多縣鼠害造成草場(chǎng)退化1.5萬(wàn)公頃，占全縣天然草地65%。

（四）畜牧業(yè)生產(chǎn)低而不穩(wěn)

由于草原退化，草地質(zhì)量下降，自然災(zāi)害頻繁，降水年際變率大等因素影響，西部草地畜牧業(yè)低而不穩(wěn)已成必然。西部草地家畜數(shù)量的增加和草地生產(chǎn)力的下降，使草畜矛盾更加突出，這種矛盾必然轉(zhuǎn)化為草地超載過(guò)牧，草地退化。草地生產(chǎn)力變化顯著，豐收年牧草量高時(shí)達(dá)到正常年份的155%，而碰到大的自然災(zāi)害，只有正常年份的75%。西部草地絕大部分處于自然生長(zhǎng)狀態(tài)，受降水、溫度等氣候條件的限制，年際豐歉不同，尤其是降水量的多少和降水時(shí)間前后直接關(guān)系到本年甚至下年草地的植物生長(zhǎng)量，也是不利于可持續(xù)利用的一個(gè)因素。隨著草原生態(tài)環(huán)境的破壞，草地畜牧業(yè)變得更加脆弱和不穩(wěn)定，如青海省每年死亡牲畜150萬(wàn)頭，家畜生產(chǎn)性能不斷下降。

（五）貧困人口增多

由于自然條件和歷史原因，西部草原區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化長(zhǎng)期處于貧困落后狀態(tài)，特別是近幾十年草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，更加劇了該地區(qū)貧困人口的增加。1995年全國(guó)各省市、區(qū)單位面積固定資產(chǎn)原值（萬(wàn)元/km2），上海為2465，北京為635，江蘇為160，而西部青海為3.11，內(nèi)蒙古為5.18，甘肅為15。到1999年我國(guó)西北仍有153個(gè)旗縣未擺脫貧困，牧民的溫飽未能得到徹底解決。

三、西部草地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的技術(shù)途徑

（一）轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式

積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，變單純依靠天然草原，數(shù)量增長(zhǎng)型畜牧業(yè)為舍飼、半舍飼、放牧結(jié)合的生態(tài)效益型畜牧業(yè)。根據(jù)草原退化狀況，大力推行禁牧、季節(jié)性休牧、輪牧措施，舍飼、半舍飼、全日制放牧畜牧業(yè)并舉。通過(guò)采用圍欄、封育、灌溉、施肥、松土、補(bǔ)播等多項(xiàng)改良措施，恢復(fù)草地生產(chǎn)力。應(yīng)主要做好以下三方面的工作：輪牧。過(guò)度放牧是草地退化的主要原因，而輪牧既能緩解草場(chǎng)放牧的壓力，又能充分利用天然草場(chǎng)，根據(jù)草場(chǎng)的類(lèi)型，嚴(yán)格控制放牧頻率、放牧?xí)r間及始牧期和終牧期，給草地一個(gè)休養(yǎng)生息的時(shí)間。封育。在降水量只有200mm左右的地方，保護(hù)原有植被，控制過(guò)墾放牧，搞好封育，禁止放牧、刈割，使草地得到一定恢復(fù)時(shí)間，達(dá)到逐漸復(fù)原的目的。育肥。夏秋季節(jié)可充分利用豐茂天然牧草，盡可能增加牲畜的物質(zhì)積累，秋末再對(duì)沒(méi)有抓好膘的綿羊補(bǔ)加精料，使其在30～40天內(nèi)達(dá)到屠宰標(biāo)準(zhǔn)。這樣可以減少冬春季節(jié)對(duì)草料的需求。

（二）以水為中心，發(fā)展飼草料基地和人工草地

西部草原區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，應(yīng)以水為單位進(jìn)行全流域的統(tǒng)一規(guī)化，實(shí)行以水為中心，草牧水相結(jié)合的環(huán)境綜合整治的方針。要保護(hù)草原植被，建植人工草地，防止水土流失和沙化，修筑防沙與防蒸發(fā)的渠道，提高水的利用率。飼草料地用水應(yīng)推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)，實(shí)行計(jì)劃用水，以水定地。在開(kāi)發(fā)地下水的同時(shí)，要保護(hù)和防止邊緣隱性植被退化，還要重視沙漠邊緣的其他水源的開(kāi)發(fā)利用。

（三）加快草地植被恢復(fù)與重建工作

首先要正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系。保護(hù)的目的是為了綜合利用，在保護(hù)的前提下搞好合理利用，可以更好地促進(jìn)保護(hù)。西部草原區(qū)資源豐富，既有林草還有野生動(dòng)物與人文景觀，發(fā)展集約化經(jīng)營(yíng)，在加強(qiáng)保護(hù)的前提下，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的牧草種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、牧草及畜產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。其次抓住機(jī)遇，完善配套政策，千方百計(jì)加大投入。目前國(guó)家為恢復(fù)草地生態(tài)環(huán)境啟動(dòng)了不少大型項(xiàng)目，如退耕還林還草，退牧還草，京津風(fēng)沙源治理和江河源頭生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)等工程，各地應(yīng)加大地方財(cái)政投資力度，強(qiáng)化國(guó)家、地方、集體、個(gè)人投入配套體制，制定優(yōu)惠政策，同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)，財(cái)團(tuán)投資和國(guó)際環(huán)保開(kāi)發(fā)部門(mén)的支持，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，發(fā)展人工種草，保證冬春飼草供應(yīng)，減輕天然草地的放牧壓力。

四、西部草地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的戰(zhàn)略思考

（一）轉(zhuǎn)變觀念強(qiáng)化草地資源管理

草地資源雖然是一種可再生資源，如果利用管理不當(dāng)定會(huì)造成資源浪費(fèi)或枯竭。草地在我國(guó)一直被視為發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)，被當(dāng)作一種生產(chǎn)資料，多采用掠奪式經(jīng)營(yíng)的方式加以利用，從而引發(fā)出一系列的草地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。將草地視為一種資源加以保護(hù)和管理是十分必要的。西部草地不僅是發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)，更重要的是首都乃至全國(guó)的生態(tài)屏障，應(yīng)開(kāi)展草地資源的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的評(píng)估，確定草地資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，強(qiáng)化草地資源管理，以引起各級(jí)政府及社會(huì)各界的重視，把它放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，吸取西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)先期對(duì)草地破壞而后再治理的教訓(xùn)；要總結(jié)建國(guó)50多年來(lái)草地生態(tài)環(huán)境發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒歷史上及國(guó)外的好經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，針對(duì)草原牧區(qū)存在的問(wèn)題，科學(xué)地制定規(guī)劃和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，以立法形式固定下來(lái)，以達(dá)到徹底治理之目標(biāo)。

（二）開(kāi)展對(duì)草地資源保護(hù)性政策的評(píng)價(jià)

隨著新《草原法》的頒布施行和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)》的貫徹，草地保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)新階段。草地工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主轉(zhuǎn)到“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)并重、生態(tài)優(yōu)先”上來(lái)。據(jù)此要求，首先要對(duì)過(guò)去制定的以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的草地畜牧業(yè)有關(guān)的政策及地方法規(guī)進(jìn)行評(píng)估，不符合新《草原法》的政策及法規(guī)應(yīng)盡快糾正或重新制定。退耕還林還草、退牧還草是復(fù)雜的生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及糧食、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力、農(nóng)牧民收入等方方面面的問(wèn)題，因此，對(duì)草地資源政策的有效性，要從其外部經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)效益的階段性、退耕還林還草和退牧還草后的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展等方面做出評(píng)價(jià)。

（三）加大執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)草地資源管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

有法不依是造成目前草地資源管理不到位的關(guān)鍵。要確定草地的地位與作用，逐步完善相關(guān)法律。認(rèn)真執(zhí)行《草原法》《森林法》《水土保持法》《土地法》等，不斷增強(qiáng)全民的草地生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加快制定和完善各?。ㄊ?、區(qū)）相關(guān)的地方配套法規(guī)，建立健全執(zhí)法體系，協(xié)調(diào)草牧水之間的關(guān)系，杜絕草原上的濫墾、濫伐、濫樵的違法行為。要進(jìn)一步健全和落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任制，做到認(rèn)識(shí)到位、政策到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位，通過(guò)宣傳、立法和教育等形式，處理好地方領(lǐng)導(dǎo)任期短和草原生態(tài)環(huán)境治理周期長(zhǎng)的矛盾，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，并常抓不懈。

（四）控制草原牧區(qū)人口，提高人們保護(hù)草原資源的意識(shí)

隨著草原牧區(qū)人口的不斷增加，家畜數(shù)量隨之增加，家畜擁有的草地面積卻越來(lái)越少，造成了西部草原生態(tài)環(huán)境惡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)貧困化兩個(gè)相互聯(lián)系又互為影響的惡性矛盾。要解決這個(gè)矛盾，就必須在控制家畜數(shù)量的同時(shí)，控制人口增長(zhǎng)，減輕人畜對(duì)草原的壓力。另外還應(yīng)不斷加大文教事業(yè)發(fā)展力度，提高牧民文化素質(zhì)，使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。草原資源管理問(wèn)題不僅是自然科學(xué)問(wèn)題，同時(shí)也是社會(huì)科學(xué)問(wèn)題，要引起全社會(huì)的高度重視。生態(tài)環(huán)境治理部門(mén)應(yīng)與教育部門(mén)通力合作，采取有效措施，提高牧民保護(hù)草地資源的意識(shí)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所 內(nèi)蒙古大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院閆志堅(jiān)系內(nèi)蒙古大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院博士）