20世紀(jì)60-70年代以來(lái)，由于各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，服務(wù)業(yè)在各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重越來(lái)越大，服務(wù)業(yè)出口迅速發(fā)展，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易保持著快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。與此同時(shí)，世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展還呈現(xiàn)出地區(qū)差距的不平衡性以及貿(mào)易結(jié)構(gòu)技術(shù)含量不斷提升的特點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是1990年以后，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易取得了很大的發(fā)展，但從世界范圍來(lái)看卻仍然相對(duì)落后，如國(guó)際化程度很低，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)尚不合理，服務(wù)貿(mào)易逆差繼續(xù)維持等。要改變這一狀態(tài)，我國(guó)應(yīng)該采取相應(yīng)的對(duì)策。

一、世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的特點(diǎn)分析

（一）服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的增長(zhǎng)速度強(qiáng)勁

20世紀(jì)60-70年代以來(lái)，由于各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，服務(wù)業(yè)在各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重越來(lái)越大，服務(wù)業(yè)出口迅速發(fā)展，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易保持著快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。1960—1970年服務(wù)出口總額翻了一番，1970—1980年服務(wù)出口總額增長(zhǎng)了5倍以上，1980至2004年，全球服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模已經(jīng)從3600億美元擴(kuò)大到21000億美元，其間增長(zhǎng)了5.8倍。服務(wù)貿(mào)易總額占貨物貿(mào)易總額的比重在70、80年代約占1/5，進(jìn)入90年代后則增至1/4。

據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，1990-2000年世界服務(wù)貿(mào)易出口年均增速快于貨物貿(mào)易出口，前者為7%，后者為6%。2001—2004年服務(wù)貿(mào)易出口額的年平均增長(zhǎng)率已達(dá)9％，明顯快于貨物貿(mào)易出口。

（二）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的地區(qū)差距不平衡

根據(jù)WTO《2004年國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)》中1990-2003年世界主要地區(qū)服務(wù)貿(mào)易出口的數(shù)據(jù)，西歐是世界上最大的服務(wù)貿(mào)易地區(qū)，其次是亞洲和北美，再次是中東歐和拉美，最后是非洲和中東。西歐大部分都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，其服務(wù)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度相對(duì)較高，雖然過(guò)去10多年間該地區(qū)的出口份額略有下降，但仍是世界服務(wù)貿(mào)易最大的出口地區(qū)。2003年，該地區(qū)出口貿(mào)易額為9160億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的51％。而同一年度，亞洲和北美的出口貿(mào)易額分別為3520億美元和3300億美元，分別占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的19.6％和18.4%；中東歐和拉美的出口貿(mào)易額分別為690億美元和610億美元，分別占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的3.8％和3.4%；而非洲和中東的出口貿(mào)易額分別為390億美元和300億美元，僅分別占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的2.2％和1.7%?？梢?jiàn)，一個(gè)地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易額與它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間具有正相關(guān)關(guān)系。

（三）服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的技術(shù)含量正在提升

在世界服務(wù)貿(mào)易的構(gòu)成中，1970年國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易占38.5％，國(guó)際旅游服務(wù)貿(mào)易占28.2％，其他電信服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、信息服務(wù)、專(zhuān)利或許可等服務(wù)貿(mào)易僅占30.8％。到1996年，國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易的比重下降到27.3％，國(guó)際旅游服務(wù)貿(mào)易的比重略有上升，而電信等其他服務(wù)貿(mào)易的比重則上升至40.8％。至2004年，通信服務(wù)、建筑服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)以及特許權(quán)使用和許可、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)的貿(mào)易已占到整個(gè)服務(wù)貿(mào)易的將近一半。這些服務(wù)部門(mén)的快速發(fā)展反映出當(dāng)今世界技術(shù)、知識(shí)密集化趨勢(shì)明顯，世界服務(wù)貿(mào)易更依賴(lài)于高新技術(shù)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越重要。

（四）服務(wù)業(yè)的跨國(guó)外包不斷升溫

寬帶技術(shù)的發(fā)展完善、使用成本的降低及數(shù)字化技術(shù)的廣泛運(yùn)用，為跨國(guó)公司在世界范圍內(nèi)尋求專(zhuān)業(yè)服務(wù)商提供了重要的技術(shù)平臺(tái)。2000年以來(lái)，服務(wù)業(yè)的跨國(guó)外包形成了一股新的熱潮并大有不斷升溫之勢(shì)，這一浪潮大多集中于信息通信技術(shù)行業(yè)。為了降低交易成本，信息通信技術(shù)部門(mén)積極從低成本區(qū)尋找專(zhuān)業(yè)合作伙伴。例如，2003年ICT業(yè)和BP業(yè)的服務(wù)外包估計(jì)數(shù)額就在400億美元至450億美元之間，占當(dāng)年商業(yè)服務(wù)出口的1/10。導(dǎo)致跨國(guó)服務(wù)外包迅猛發(fā)展的主要原因是多方面的，其中最主要的原因即是國(guó)際貿(mào)易中專(zhuān)業(yè)化分工的發(fā)展和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度的提高。

二、中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的特點(diǎn)分析

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是1990年以后，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易取得了很大的發(fā)展。1982年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易額只有46.11億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易額的比重不足0.6%，到2004年，該比重則提高到2.8%。1982—2004年間，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額年平均增長(zhǎng)率為16.6%，跟這一階段的中國(guó)外貿(mào)正好具有同樣的增長(zhǎng)幅度。但是，中國(guó)現(xiàn)階段仍然只是一個(gè)服務(wù)貿(mào)易大國(guó)而非服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際化程度很低

衡量一國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際化程度的重要指標(biāo)是服務(wù)出口依程度。通常而言，一個(gè)國(guó)家的服務(wù)出口依程度越高，其對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)性就越強(qiáng)，市場(chǎng)化程度就越高。從1997—2004年中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易依程度情況來(lái)看，與近年來(lái)高達(dá)70%的貨物貿(mào)易出口依程度相比，服務(wù)貿(mào)易出口依程度還處于相當(dāng)?shù)偷乃?，而且增長(zhǎng)速度極為緩慢，7年間僅增長(zhǎng)了1個(gè)百分點(diǎn)。這表明我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的國(guó)際化程度還很低，服務(wù)出口產(chǎn)品種類(lèi)少、競(jìng)爭(zhēng)力弱，遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)供給和需求的變化。

（二）服務(wù)貿(mào)易慢于貨物貿(mào)易的發(fā)展

“以服務(wù)貿(mào)易為主、商品貿(mào)易為輔”是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的一種新趨勢(shì)。然而在我國(guó)，貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，服務(wù)貿(mào)易在整個(gè)國(guó)際貿(mào)易中的比重偏低。以2004年為例，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額占貿(mào)易出口總額的比重只有9.5%，明顯低于19.1%的世界平均水平。由此可見(jiàn)，在世界貿(mào)易體系中，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平落后于我國(guó)貨物貿(mào)易的發(fā)展水平。再?gòu)某隹诎l(fā)展歷史來(lái)看，1997年以前我國(guó)貨物貿(mào)易出口增長(zhǎng)速度總體上低于服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)速度，但1998年后，貨物貿(mào)易出口增長(zhǎng)速度逐漸超過(guò)服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)速度，特別是我國(guó)加入WTO后，貨物貿(mào)易出口增長(zhǎng)明顯快于服務(wù)貿(mào)易出口。當(dāng)然，這與我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放進(jìn)程相對(duì)較慢有很大的關(guān)系。因此，今后我們應(yīng)該像重視貨物貿(mào)易那樣重視服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，盡快轉(zhuǎn)變我國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)的方式。

（三）服務(wù)貿(mào)易逆差繼續(xù)維持

自1995年來(lái)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)。2004年逆差達(dá)96.99億美元，較2003年逆差擴(kuò)大13%。從服務(wù)貿(mào)易逆差的來(lái)源構(gòu)成看，主要集中在運(yùn)輸、保險(xiǎn)、專(zhuān)有權(quán)利特許費(fèi)和咨詢(xún)等項(xiàng)目，且這些主要逆差項(xiàng)目短期內(nèi)仍將繼續(xù)維持逆差狀況。

誠(chéng)然，服務(wù)貿(mào)易的逆差可以用貨物貿(mào)易的順差去抵消，以求得國(guó)際貿(mào)易總體上的平衡。但一旦貨物貿(mào)易出現(xiàn)逆差，兩個(gè)逆差并存則將嚴(yán)重影響我國(guó)的國(guó)際收支平衡。我國(guó)應(yīng)利用貨物貿(mào)易飛速發(fā)展的大好契機(jī)，立足于服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，以服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)貨物貿(mào)易向高附加值、高競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)同發(fā)展。

（四）服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)尚不合理

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)部門(mén)主要集中在海運(yùn)、旅游等比較傳統(tǒng)的領(lǐng)域，其出口占中國(guó)服務(wù)出口的一半以上，而金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力卻還很低，這顯然不符合當(dāng)今國(guó)際服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)正向技術(shù)、知識(shí)密集化方向發(fā)展的大趨勢(shì)。以2004年為例，服務(wù)貿(mào)易中的11個(gè) 項(xiàng)目雖然都實(shí)現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng)，但旅游、其它商業(yè)服務(wù)、運(yùn)輸項(xiàng)目依舊是服務(wù)貿(mào)易收入的主要來(lái)源，收入額分別為 257 億美元、160 億美元和 121 億美元，分別占服務(wù)貿(mào)易總收入的 41%、26% 和 19%，合計(jì)占服務(wù)貿(mào)易總收入的 86%。其中，旅游和運(yùn)輸收入的占比分別上升 4 個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，其它商業(yè)服務(wù)收入的占比則下降 6 個(gè)百分點(diǎn)。專(zhuān)有權(quán)利使用和特許費(fèi)、廣告宣傳、技術(shù)咨詢(xún)、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)等項(xiàng)目增速較快，分別增長(zhǎng) 121%、75%、67%和 49%，這表明中國(guó)服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。但由于外資進(jìn)入后的替代效應(yīng)，2004 年中國(guó)金融和通信服務(wù)收入有所下降，分別減少 38%和 31%。上述情況表明，隨著中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度的不斷加深，我國(guó)境內(nèi)服務(wù)企業(yè)，尤其是金融、保險(xiǎn)、咨詢(xún)、郵電等資金和技術(shù)密集型的服務(wù)企業(yè)將面臨來(lái)自境內(nèi)外的雙重挑戰(zhàn)。

三、主要結(jié)論和對(duì)策

從以上分析不難發(fā)現(xiàn)：在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)加速，但從世界范圍來(lái)看仍相對(duì)落后。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)外公布的最新資料顯示，2005年我國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重已提升為40.3%，這個(gè)數(shù)字依然大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也低于發(fā)展中國(guó)家的一般水平（目前，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為60%-80%，發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為45.55%）。因此，如要更多地參與WTO新一輪多邊貿(mào)易談判，并且分享DDA（多哈發(fā)展議程）的成果，我國(guó)就必須在服務(wù)貿(mào)易方面取得更大的進(jìn)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們應(yīng)該具體做好以下幾方面的工作。

（一）繼續(xù)履行WTO承諾，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放

“十一五”期間，我國(guó)WTO談判中有關(guān)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的承諾將全部到位，擴(kuò)大開(kāi)放的領(lǐng)域不但包括外資已經(jīng)進(jìn)入較多的貿(mào)易、保險(xiǎn)、零售、房地產(chǎn)等行業(yè)，而且還包括旅游、通信、專(zhuān)業(yè)商務(wù)服務(wù)等許多以往開(kāi)放程度較低的行業(yè)。要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)開(kāi)放對(duì)服務(wù)業(yè)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)和示范效應(yīng)。外資進(jìn)入我國(guó)服務(wù)領(lǐng)域，必然帶來(lái)新理念、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和新業(yè)務(wù)，具有溢出效應(yīng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)借鑒和學(xué)習(xí)，提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）積極參與國(guó)際合作，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)幦∮欣膰?guó)際環(huán)境

要堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合的原則，積極參加WTO安排的各類(lèi)服務(wù)貿(mào)易會(huì)議和雙邊或多邊談判，最大限度地維護(hù)我國(guó)的利益。同時(shí)，要給國(guó)內(nèi)服務(wù)企業(yè)與外商投資企業(yè)在體制上和政策上的平等地位，使國(guó)內(nèi)企業(yè)有動(dòng)力、有能力在開(kāi)放性競(jìng)爭(zhēng)中提高和發(fā)展。

（三）積極進(jìn)行服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要充分利用國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的力量發(fā)展知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù)

例如：可以從創(chuàng)辦高技術(shù)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)入手，使之成為我國(guó)高技術(shù)服務(wù)業(yè)的搖籃。還可以利用勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢(shì)，在試驗(yàn)區(qū)采取一定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)高技術(shù)服務(wù)業(yè)的外國(guó)直接投資，為我國(guó)高技術(shù)服務(wù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)打開(kāi)通道，改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)服務(wù)貿(mào)易過(guò)多依賴(lài)于旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)狀。

（四）加快推進(jìn)和深化壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革

對(duì)金融、電信、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、廣播電視等壟斷行業(yè)，除個(gè)別涉及國(guó)家安全和必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域外，都要進(jìn)一步推進(jìn)改革、完善改革措施。改革的重點(diǎn)是將放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相并重，而不是僅僅局限于在原有的國(guó)有企業(yè)“分拆”之后的企業(yè)之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，要準(zhǔn)許新的市場(chǎng)主體尤其是非國(guó)有市場(chǎng)主體進(jìn)入以上行業(yè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高效率，改進(jìn)服務(wù)。

（五）采取切實(shí)有效的措施，加大科技和教育投入

建立門(mén)類(lèi)齊備的服務(wù)貿(mào)易培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的方式，加快服務(wù)貿(mào)易人力資源的開(kāi)發(fā)。完善人才的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性，發(fā)揮其創(chuàng)造性，并謹(jǐn)防在利用外資過(guò)程中國(guó)內(nèi)服務(wù)企業(yè)優(yōu)秀人才的流失。

（六）加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易立法，建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法律體系

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法近年來(lái)雖大有改善，但仍然存在著許多不足之處。如有些重要的服務(wù)部門(mén)沒(méi)有部門(mén)立法，有些法律條文措辭模糊、操作性不強(qiáng)，有些法律、法規(guī)之間存在矛盾沖突等等。因此，政府應(yīng)結(jié)合我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際情況，按照GATT、GATS的規(guī)定盡快完善服務(wù)貿(mào)易的法律規(guī)章，建立不同層次、內(nèi)容齊備且相互協(xié)調(diào)的服務(wù)貿(mào)易法律體系，為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的迅速、健康發(fā)展提供可靠的法律依據(jù)。

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）