牛肉具有蛋白質(zhì)含量高、低脂肪、低膽固醇等諸多優(yōu)點(diǎn)，是一種理想的肉食產(chǎn)品。大部分國(guó)家把肉牛業(yè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，市場(chǎng)前景廣闊。內(nèi)蒙古有著悠久的草原畜牧業(yè)發(fā)展歷史，具有發(fā)展肉牛業(yè)得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展畜牧業(yè)對(duì)振興內(nèi)蒙古地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)、出口創(chuàng)匯和提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有重要作用。

一、內(nèi)蒙古肉牛業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）專(zhuān)用肉牛品種缺乏，牛肉生產(chǎn)水平低

國(guó)外養(yǎng)牛業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)在于提高質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，培育增重快、成熟早、肉質(zhì)好的專(zhuān)門(mén)化肉牛品種，并已形成專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；图s化生產(chǎn)基地。2004年世界出欄牛31602.1萬(wàn)頭，生產(chǎn)牛肉6187.3萬(wàn)噸，肉牛平均胴體重196千克/頭，發(fā)達(dá)國(guó)家為255千克/頭，發(fā)展中國(guó)家為162千克/頭，亞洲國(guó)家為139千克/頭，而中國(guó)的肉牛平均胴體重為133千克/頭。我國(guó)牛個(gè)體產(chǎn)肉量不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。內(nèi)蒙古的肉牛平均胴體重2002年為150.4千克/頭，略高于我國(guó)平均水平，但同樣低于世界水平和發(fā)展中國(guó)家平均水平。中國(guó)的牛肉生產(chǎn)水平低，除飼草料供應(yīng)不足、飼養(yǎng)方式落后、疫病防治體系不完善外，品種是決定個(gè)體生產(chǎn)性能和牛肉質(zhì)量的主要因素。我國(guó)肉牛業(yè)起步較晚，尚無(wú)自己培育的專(zhuān)門(mén)化肉牛品種，優(yōu)質(zhì)肉用牛主要為引進(jìn)肉牛品種及雜種后代，國(guó)內(nèi)現(xiàn)存欄牛中大多數(shù)成熟晚、個(gè)體產(chǎn)肉量低、肉質(zhì)差，季節(jié)性畜牧業(yè)特征表現(xiàn)明顯。

（二）肉牛飼養(yǎng)規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化程度低

內(nèi)蒙古的肉牛飼養(yǎng)以小規(guī)模、分散型的農(nóng)牧戶(hù)飼養(yǎng)為主，一般每戶(hù)飼養(yǎng)都是三五頭，多的也只有十幾頭或幾十頭。盡管有些地區(qū)也發(fā)展了一些專(zhuān)業(yè)化的大型肉牛育肥場(chǎng)和飼養(yǎng)規(guī)模較大的肉牛育肥專(zhuān)業(yè)戶(hù)，但他們出欄的屠宰牛的數(shù)量畢竟十分有限，占總出欄量的比例也很小。2002年內(nèi)蒙古年出欄3000—4999頭和5000頭以上的場(chǎng)戶(hù)數(shù)各有一個(gè)，而美國(guó)1/4以上的肉牛育肥場(chǎng)年出欄肉牛10萬(wàn)余頭，最大的肉牛育肥企業(yè)年出欄30萬(wàn)頭以上。肉牛散養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)在于可以充分利用家庭的各種資源如勞動(dòng)力、閑散資金、農(nóng)作物秸稈等，有效地降低飼養(yǎng)成本，有助于提高家庭的經(jīng)濟(jì)收入；其劣勢(shì)在于飼料混雜，品種混雜，年齡混雜，因而育肥期長(zhǎng)、育肥效率低、育肥質(zhì)量差，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致牛肉的品質(zhì)和規(guī)格難以統(tǒng)一。

（三）肉牛加工企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低

目前內(nèi)蒙古規(guī)模較大的肉牛加工企業(yè)如草原興發(fā)股份有限公司、科爾沁牛業(yè)股份有限公司和內(nèi)蒙古東方萬(wàn)旗肉牛有限公司等，主要集中在通遼和赤峰地區(qū)。無(wú)論從企業(yè)數(shù)量、規(guī)模，還是加工能力，內(nèi)蒙古肉牛加工企業(yè)的水平都比較低，特別是缺乏一批規(guī)模大、前景好、帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，難以形成對(duì)內(nèi)蒙古肉牛產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的有效拉動(dòng)，這也是肉牛產(chǎn)業(yè)化鏈條難以形成的關(guān)鍵。國(guó)外大型肉牛加工企業(yè)年加工能力大都在幾十萬(wàn)頭，而我區(qū)肉牛加工企業(yè)卻為幾萬(wàn)頭、十幾萬(wàn)頭左右，且不能滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較低。2003年，全區(qū)肉牛加工能力僅相當(dāng)于牛肉總產(chǎn)量的42%，而牛肉實(shí)際加工率約為13%?，F(xiàn)在，我國(guó)的肉牛基地和肉牛加工企業(yè)之間，還沒(méi)有真正建立起共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、利益共享的有機(jī)、完整的產(chǎn)業(yè)化鏈條。企業(yè)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化程度低是我區(qū)肉牛業(yè)發(fā)展一個(gè)很致命的問(wèn)題。

（四）市場(chǎng)體系建設(shè)不完善，國(guó)際市場(chǎng)有待于進(jìn)一步開(kāi)拓

我們?cè)谝龑?dǎo)消費(fèi)、開(kāi)拓市場(chǎng)方面開(kāi)展的工作少，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)明顯不足。在活牛交易上建有一些交易市場(chǎng)，但在牛肉產(chǎn)品銷(xiāo)售上，主要以集貿(mào)市場(chǎng)、小商販和小肉鋪為主，特點(diǎn)是品種不分、性別不分、年齡不分、價(jià)格便宜，不能體現(xiàn)不同檔次牛肉的不同價(jià)格，而發(fā)達(dá)國(guó)家基本上實(shí)現(xiàn)了冷鏈化。在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)方面，也缺乏及時(shí)、有效的信息傳遞機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)體系不健全直接導(dǎo)致我區(qū)乃至我國(guó)牛肉市場(chǎng)化程度低，參與國(guó)際貿(mào)易的程度更低。2004年我國(guó)生產(chǎn)牛肉726.4萬(wàn)噸，出口僅為1.56萬(wàn)噸，出口量占生產(chǎn)總量的0.21%，而在澳大利亞，85%肉牛是用于出口，占國(guó)際貿(mào)易23%。

二、內(nèi)蒙古肉牛業(yè)發(fā)展策略

隨著全球肉牛產(chǎn)品需求和國(guó)內(nèi)需求的穩(wěn)步增長(zhǎng)，巨大的市場(chǎng)空間將為內(nèi)蒙古肉牛業(yè)發(fā)展提供良好的機(jī)遇，誰(shuí)能控制好牛源基地，擁有先進(jìn)的技術(shù)，懂得品牌經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)就是最后的贏家。

（一）培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

龍頭加工企業(yè)，外連國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶(hù)，形成松散型或緊密型的經(jīng)濟(jì)利益共同體，實(shí)行生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的一體化經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大小，直接決定著肉牛產(chǎn)業(yè)化的水平。肉牛加工業(yè)通過(guò)加工轉(zhuǎn)化提高產(chǎn)品的附加值，一方面可以拉動(dòng)種植業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入；另一方面可以降低農(nóng)畜產(chǎn)品交易成本，降低生產(chǎn)者市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是肉牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心環(huán)節(jié)和樞紐工程。

第一要著力構(gòu)筑加工龍頭企業(yè)群體，努力提高牛肉產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值水平。重點(diǎn)區(qū)域放在肉牛優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域的東部地區(qū)，如赤峰市、通遼市及周邊地區(qū)，重點(diǎn)支持現(xiàn)有國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)大型龍頭企業(yè)，如科爾沁牛業(yè)、草原興發(fā)集團(tuán)和內(nèi)蒙古東方萬(wàn)旗肉牛有限責(zé)任公司等，以項(xiàng)目為中心、以品牌為紐帶、以科技開(kāi)發(fā)為動(dòng)力，大范圍整合生產(chǎn)要素，進(jìn)一步做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，促進(jìn)由初級(jí)加工向精深加工、由單一產(chǎn)品向系列產(chǎn)品、由內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高我區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位和市場(chǎng)份額。第二要積極發(fā)展各種形式的流通企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)。第三要抓改革、抓管理、抓品牌，努力提高龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第四要協(xié)調(diào)好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)或養(yǎng)殖場(chǎng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（二）建立肉牛繁育體系，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)

良種先行、良法配套、規(guī)模推進(jìn)是壯大肉牛產(chǎn)業(yè)的必由之路。優(yōu)質(zhì)肉牛種源是肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供給、高效產(chǎn)出的源頭，也是實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古肉牛業(yè)以提高個(gè)體生產(chǎn)水平為重點(diǎn)，走內(nèi)涵式發(fā)展之路的基礎(chǔ)。在通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟等肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)，建立種源生產(chǎn)基地，以純種繁育為基礎(chǔ)、雜交改良為主要手段，充分利用國(guó)內(nèi)外遺傳資源，采用常規(guī)技術(shù)與生物高新技術(shù)相結(jié)合的辦法，形成和發(fā)展適合內(nèi)蒙古自然資源和環(huán)境條件的良種肉牛，不斷提高肉牛質(zhì)量和生產(chǎn)能力。集中資源和資金，加強(qiáng)以通遼市、赤峰市為中心的科爾沁肉牛生產(chǎn)區(qū)，由錫林浩特市帶動(dòng)的安格斯和草原紅牛生產(chǎn)區(qū)、呼倫貝爾市帶動(dòng)的三河牛生產(chǎn)區(qū)種源基地建設(shè)。廣泛應(yīng)用胚胎移植技術(shù)，還要發(fā)揮內(nèi)蒙古的克隆牛羊技術(shù)、試管牛羊技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究，加快肉用牛品種的培育、蒙古牛改良和肉牛產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)飼草料的有效供給

目前我區(qū)肉牛養(yǎng)殖多以放牧加補(bǔ)飼為主，尤其在廣大農(nóng)區(qū)，大部分以直接飼喂農(nóng)作物秸稈為主。粗飼喂養(yǎng)本來(lái)就是限制肉牛單產(chǎn)水平的重要因素，且在肉牛養(yǎng)殖較好的地區(qū)，也仍然存在著飼料短缺問(wèn)題。因此要把廣開(kāi)飼料來(lái)源放到和肉牛養(yǎng)殖同等重要的地位。一方面推廣青貯，青貯是秸稈類(lèi)飼料貯存和利用的最好方式，是降低養(yǎng)牛生產(chǎn)成本的重要途徑，可作為牛的當(dāng)家飼料；另一方面要把飼料加工企業(yè)做大做強(qiáng)，自治區(qū)政府可給予適當(dāng)扶持。

（四）加強(qiáng)疫病防治和檢疫工作，提高牛肉產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量

提高畜產(chǎn)品質(zhì)量是增強(qiáng)畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。目前影響畜產(chǎn)品質(zhì)量的主要原因是疫病防治和畜產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)等有關(guān)安全性的問(wèn)題。需要做好以下工作：一是堅(jiān)持貫徹《動(dòng)物防疫法》，加快動(dòng)物疫病防疫體系、動(dòng)物保護(hù)監(jiān)督體系和技術(shù)支撐保障體系的建設(shè)；二是依法加強(qiáng)對(duì)獸藥及飼料添加劑生產(chǎn)、使用的管理與監(jiān)督，按國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，降低畜產(chǎn)品中有害物質(zhì)的殘留，提高畜產(chǎn)品衛(wèi)生水平，保障動(dòng)物食品的安全性；三是要突出加強(qiáng)牲畜、飼料和畜產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全；四是要在畜牧業(yè)生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工和市場(chǎng)流通等環(huán)節(jié)與國(guó)際慣例接軌，按國(guó)際通用的生產(chǎn)規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和流通準(zhǔn)則，來(lái)規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)；五是要加強(qiáng)疫病防治工作，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防免疫和疫病監(jiān)測(cè)制度，重點(diǎn)通過(guò)基層獸醫(yī)化驗(yàn)、診斷設(shè)備的更新和改造，把基層防疫工作抓到實(shí)處；六是實(shí)行無(wú)規(guī)定病區(qū)的建設(shè)，這是我區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作和國(guó)際接軌的重大舉措，也是內(nèi)蒙古牛肉產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“通行證”。

（五）樹(shù)立綠色食品和特色產(chǎn)品理念，打造知名品牌

我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)種類(lèi)少、限制小，缺乏跨越綠色壁壘的實(shí)力。在19278項(xiàng)已有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的不足50%，高科技標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏，“種類(lèi)少”造成國(guó)外的污染容易轉(zhuǎn)入，“限制少”又造成別人進(jìn)來(lái)容易、而我們出去難。許多在國(guó)內(nèi)合格的農(nóng)產(chǎn)品，出口時(shí)卻因抗生素超標(biāo)、農(nóng)藥殘留等被退回或銷(xiāo)毀，這正是我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)落后的緣故。

內(nèi)蒙古肉牛方面的標(biāo)準(zhǔn)化程度比較低，只有一些龍頭企業(yè)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到發(fā)展綠色食品生產(chǎn)的重要性，也力求使自己的產(chǎn)品特色能夠轉(zhuǎn)變成品牌特色。為加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，內(nèi)蒙古一些肉類(lèi)企業(yè)紛紛到國(guó)外注冊(cè)商標(biāo)。赤峰遠(yuǎn)大肉牛產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司等6家企業(yè)已在俄羅斯注冊(cè)；“通遼肥?！痹谌珖?guó)“大畜”中首家獲得了國(guó)家地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品注冊(cè)，填補(bǔ)了內(nèi)蒙古的一項(xiàng)空白，成為國(guó)家級(jí)名優(yōu)品牌。

走綠色產(chǎn)品生產(chǎn)之路，進(jìn)行特色經(jīng)營(yíng)和實(shí)施名牌化戰(zhàn)略，是培養(yǎng)我區(qū)肉牛業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一大法寶，是走向國(guó)際市場(chǎng)的通行證。內(nèi)蒙古的肉牛企業(yè)一方面可以做大做強(qiáng)現(xiàn)有品牌，從生產(chǎn)、加工到銷(xiāo)售要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，可通過(guò)第三方認(rèn)證的方式顯示其品牌定位。在今后幾年要努力通過(guò)ISO14000系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，以應(yīng)對(duì)國(guó)外的綠色壁壘。另一方面也可以開(kāi)發(fā)出一些能夠突出民族特色的新的品牌。

（六）大力開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外潛在市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和市場(chǎng)的多元化

所謂產(chǎn)品的多元化，就是要將產(chǎn)品按質(zhì)量分等級(jí)，實(shí)行按等級(jí)、按部位定價(jià)的原則，區(qū)分出不同等級(jí)不同部位的價(jià)格差別。

所謂市場(chǎng)的多元化，是指牛肉和活牛交易既要注重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，又要注重國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)既要注重城鎮(zhèn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)又要注重農(nóng)村潛在市場(chǎng)的挖掘。同時(shí)，在銷(xiāo)售渠道上也要實(shí)現(xiàn)多元化，既要保留傳統(tǒng)的交易市場(chǎng)，又要把牛肉打入超市。

1．國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)

星級(jí)飯店、日韓式燒烤、西餐牛肉和中式涮肥牛對(duì)優(yōu)質(zhì)高檔肉的需求量很大?？梢园殉泻椭变N(xiāo)店作為高檔肉、西餐牛肉、肥牛肉和嫩牛肉的銷(xiāo)售終端，開(kāi)發(fā)高檔肉的目標(biāo)就是能夠替代進(jìn)口。另外，收入水平仍然是決定牛肉消費(fèi)市場(chǎng)的主要因素，中低檔牛肉是我國(guó)的大眾消費(fèi)食品，我們要在開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)市場(chǎng)的同時(shí)加大農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度。

2．國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)

我國(guó)的牛肉產(chǎn)品貿(mào)易一直呈逆差。2004年，我國(guó)牛肉出口量為1.56萬(wàn)噸，出口額為3033.00萬(wàn)美元；進(jìn)口量為3437.25噸，進(jìn)口額為1001.26萬(wàn)美元，第一次打破了牛肉國(guó)際貿(mào)易逆差的局面。順差說(shuō)明：一、我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展；二、我國(guó)對(duì)進(jìn)口冷凍及冷鮮牛肉在征收45%進(jìn)口關(guān)稅基礎(chǔ)上又征收17%增值稅，控制了牛肉進(jìn)口；

三、主要牛肉出口國(guó)受瘋牛病的影響。

對(duì)依靠進(jìn)口解決本國(guó)牛肉消費(fèi)的國(guó)家，如馬來(lái)西亞、科威特、韓國(guó)、日本等國(guó)，應(yīng)爭(zhēng)取其成為我們的目標(biāo)市場(chǎng)；對(duì)需要進(jìn)口調(diào)劑本國(guó)需求的國(guó)家，如美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、意大利等國(guó)，要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，使牛肉在品種、部位、加工方法上有特色，才能達(dá)到互補(bǔ)產(chǎn)生貿(mào)易；對(duì)于牛肉需要進(jìn)口，但支付能力不足的國(guó)家，可通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作，開(kāi)發(fā)資源或產(chǎn)業(yè)，以進(jìn)出口貿(mào)易相互調(diào)劑，提高他們的支付能力，出口我們的牛肉。

在活牛交易方面，內(nèi)蒙古要用草原黃牛和其他兄弟省市的優(yōu)良牛品種實(shí)現(xiàn)相互調(diào)劑，并進(jìn)一步拓展香港、澳門(mén)和中東地區(qū)的活牛市場(chǎng)。

此外，我們還要充分利用WTO綠箱政策，在國(guó)際慣例許可的范圍內(nèi)加大對(duì)我區(qū)肉牛業(yè)發(fā)展的支持力度。

（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）