□/布和朝魯（內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副秘書長、政研室主任）

中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，是科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)建設(shè)重大戰(zhàn)略思想在“三農(nóng)”工作中的具體體現(xiàn)，是中央在新時(shí)期加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。我們貫徹落實(shí)中央的重大戰(zhàn)略舉措，建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)，必須從牧區(qū)的實(shí)際出發(fā)，走出一條具有內(nèi)蒙古特色的建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)的路子。

從牧區(qū)的實(shí)際出發(fā)，就要充分認(rèn)識(shí)牧區(qū)的特殊性，具體把握牧區(qū)的特點(diǎn)。那么，牧區(qū)的特點(diǎn)是什么呢？

第一，生產(chǎn)方式不同于農(nóng)村。牧區(qū)依托草原經(jīng)營畜牧業(yè)，以草場放養(yǎng)為主，這本來是草原畜牧業(yè)的優(yōu)勢，但由于連年大旱、超載過牧、草場退化沙化，導(dǎo)致生產(chǎn)成本不斷提高，草原畜牧業(yè)的優(yōu)勢正在喪失。農(nóng)區(qū)依托耕地經(jīng)營種植業(yè)，與畜牧業(yè)相比，生產(chǎn)周期短，豐歉當(dāng)年見分曉。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)則利用農(nóng)作物秸稈，以舍飼圈養(yǎng)為主，這是農(nóng)區(qū)的優(yōu)勢。第二，生活方式不同于農(nóng)村。牧區(qū)以分散居住為主，或者是大分散小聚居，交通不便，信息閉塞，生活支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)區(qū)。農(nóng)區(qū)則是全部聚居。第三，文化習(xí)俗不同于農(nóng)村。這是千百年來由其生產(chǎn)生活方式造就的。第四，社會(huì)事業(yè)發(fā)展更滯后。上學(xué)難、看病貴的程度比農(nóng)區(qū)更甚，文化生活比農(nóng)區(qū)更缺乏。第五，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬更多。由于牧區(qū)地域遼闊，立地條件差，建設(shè)難度大，歷來投入很少，直到國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來情況才有了改觀。

總之，在城鄉(xiāng)二元體制下，公共財(cái)政對(duì)牧區(qū)的投入不僅比城市少，與農(nóng)區(qū)比也少得多。建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)，不能脫離這些特點(diǎn)，而要真正從這些特點(diǎn)出發(fā)，有針對(duì)性地加強(qiáng)建設(shè)。

著力發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)

生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)。新牧區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，需要實(shí)行以下幾個(gè)方面的制度和政策。

第一，實(shí)行最嚴(yán)格的草畜平衡制度。牧區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，必須發(fā)揮草原畜牧業(yè)的優(yōu)勢，這是不言而喻的。但首先必須處理好一個(gè)矛盾，就是既要發(fā)展牲畜，又要保護(hù)好草原生態(tài)。處理這個(gè)矛盾的正確途徑是實(shí)行最嚴(yán)格的草畜平衡制度。如同農(nóng)區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度一樣，牧區(qū)必須實(shí)行最嚴(yán)格的草畜平衡制度，這是圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要制度，也是牧區(qū)在發(fā)展生產(chǎn)中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的必然選擇。

第二，為牧民無償監(jiān)測草場。實(shí)行草畜平衡制度的前提是對(duì)每戶牧民的草場進(jìn)行產(chǎn)草量監(jiān)測，以確定合理載畜量。為了順利推進(jìn)草畜平衡制度，需要實(shí)行政府部門每年為牧民無償監(jiān)測草場的政策。

第三，調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的方向。調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)必須按產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)龍頭企業(yè)加工的需求；二是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，大抓改良，以改善產(chǎn)品質(zhì)量；三是調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，合理搭配基礎(chǔ)母畜、后備母畜、種公畜比例，以加快周轉(zhuǎn)，減輕草場壓力，提高經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)階段需要實(shí)行公共財(cái)政通過補(bǔ)貼來加速推動(dòng)牲畜品種改良的政策。

第四，實(shí)行草場“三牧”制度。因地制宜地實(shí)行禁牧、休牧、輪牧，是圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的又一項(xiàng)重要制度。草場“三牧”制度是保護(hù)草原生態(tài)、增加草場產(chǎn)草量、提高草場利用率、提高經(jīng)濟(jì)效益的最有效措施?，F(xiàn)階段需要實(shí)行公共財(cái)政對(duì)“三牧”制度進(jìn)行飼草飼料補(bǔ)貼的政策。

第五，依靠大自然的修復(fù)功能。由于草場退化沙化，已經(jīng)失去人和牲畜生存、發(fā)展基本條件的地區(qū)或禁止開發(fā)地區(qū)，要圍封禁牧，依靠大自然的修復(fù)。對(duì)這類地區(qū)需要實(shí)行公共財(cái)政補(bǔ)助生態(tài)移民的政策。

第六，建設(shè)飼草料基地。有條件的地方應(yīng)抓好飼草料基地建設(shè)，努力提高飼草料產(chǎn)量，作為天然草場產(chǎn)草量的補(bǔ)充，為推行草畜平衡制度和草場“三牧”制度創(chuàng)造條件。政府要實(shí)行鼓勵(lì)支持有條件的地方搞飼草料基地建設(shè)的政策。

第七，推進(jìn)畜牧業(yè)機(jī)械化。因地制宜地推進(jìn)畜牧業(yè)機(jī)械化，在畜牧業(yè)重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，諸如剪毛、抓絨、藥浴、割摟捆草聯(lián)動(dòng)、青儲(chǔ)玉米收割粉碎聯(lián)動(dòng)、草料粉碎等環(huán)節(jié)的機(jī)械化，以減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高經(jīng)濟(jì)效益。需要公共財(cái)政對(duì)大型牧機(jī)具實(shí)行直接補(bǔ)貼的政策。

經(jīng)過若干年的努力，逐步實(shí)現(xiàn)了這幾點(diǎn)，就能有力地促進(jìn)傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。

著力增加牧民收入

實(shí)現(xiàn)生活寬裕是建設(shè)新牧區(qū)的中心任務(wù)。生活寬裕，其含義主要有兩點(diǎn)：一是增加收入，提高生活水平；二是改善生活環(huán)境和條件，提高生活質(zhì)量。

第一，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，是挖掘畜牧業(yè)內(nèi)部潛力，實(shí)現(xiàn)牧民增收的重要措施。如上所述，立足于人與自然和諧相處和推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推廣適用技術(shù)，加大公共財(cái)政投入和政策支持力度，逐步實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而提高經(jīng)濟(jì)效益，增加牧民收入。

第二，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。以縣城（旗所在地鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是轉(zhuǎn)移牧民、致富牧民的主要渠道。今年中央一號(hào)文件提出“要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級(jí)管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。”牧業(yè)旗發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要依托旗所在地的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，就是要發(fā)揮資源優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求，突出自己的特色，打好特色產(chǎn)業(yè)牌；大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就是要立足于轉(zhuǎn)移牧區(qū)富余勞動(dòng)力，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，就是發(fā)揮服務(wù)業(yè)需求收入彈性高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕蜆I(yè)空間廣、資源環(huán)境親和的優(yōu)勢，發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并舉，城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)與牧區(qū)服務(wù)業(yè)并舉，圍繞城鄉(xiāng)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民的生活，把各類服務(wù)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)相互服務(wù)，有利于生產(chǎn)，方便于生活。

第三，引導(dǎo)牧民實(shí)現(xiàn)組織化。合作經(jīng)濟(jì)組織作為在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新型生產(chǎn)經(jīng)營組織，是牧民優(yōu)勢互補(bǔ)、自我服務(wù)的好形式。實(shí)踐證明，它的發(fā)展對(duì)推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和增加牧民收入，具有重要作用。合作經(jīng)濟(jì)組織有多種形式，我這里要說的是以草場等生產(chǎn)資料為紐帶的一種形式。目前，富裕戶或叫經(jīng)營能手租賃貧困戶草場的現(xiàn)象比較普遍，一租幾年，當(dāng)下點(diǎn)錢。這種租賃方式，若不加以正確引導(dǎo)，弊端很多。怎樣引導(dǎo)？要根據(jù)租賃和出租雙方的需求，引導(dǎo)一戶經(jīng)營能手與若干貧困戶在自愿的基礎(chǔ)上，以草場、牲畜、設(shè)施等入股合作，由經(jīng)營能手一體化經(jīng)營，實(shí)行按股分紅，形成一種“優(yōu)勢互補(bǔ)、利益聯(lián)結(jié)、股份合作、能手經(jīng)營”的合作機(jī)制。用這樣的機(jī)制組建的合作組織形式，可以避免對(duì)租賃草場的掠奪式利用，有利于牧民沒有后顧之憂地進(jìn)城就業(yè)，有利于貧困戶穩(wěn)定增收、脫貧致富。

第四，建立牧區(qū)社會(huì)保障體系。將城市社會(huì)保障體系逐步向牧區(qū)延伸，首先要建立健全牧民最低生活保障制度。自治區(qū)黨委、政府已經(jīng)實(shí)施的特困農(nóng)牧民最低生活補(bǔ)助是一項(xiàng)功德之舉。在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，應(yīng)保盡保，使之制度化。同時(shí)，逐步建立牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使牧民解除后顧之憂。

著力培養(yǎng)新型牧民

培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型牧民，是建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)的主要任務(wù)，也是新牧區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的力量源泉。社會(huì)主義新牧區(qū)有多方面的體現(xiàn)，但歸根到底是要體現(xiàn)在牧民自身的“新”上，新牧區(qū)是由新型牧民構(gòu)成的。中央提出的“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的要求與牧區(qū)發(fā)展的要求息息相關(guān)：轉(zhuǎn)變牧民的思想觀念，推進(jìn)牧區(qū)的精神文明建設(shè)，需要提高牧民的文化素質(zhì)；調(diào)整和優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)畜牧業(yè)科技發(fā)展，需要提高牧民的科技素質(zhì)；實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把畜產(chǎn)品推向國際國內(nèi)市場，需要提高牧民的經(jīng)營管理素質(zhì)。要在新牧區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中培養(yǎng)新型牧民，通過培養(yǎng)新型牧民來不斷推進(jìn)新牧區(qū)建設(shè)。提高牧民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)新型牧民，必須加快發(fā)展牧區(qū)的社會(huì)事業(yè)。

第一，大力發(fā)展教育事業(yè)。一是大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，確保每個(gè)牧民的孩子都受到與市民的孩子同等的公平教育，需要實(shí)行公共財(cái)政對(duì)貧困牧民孩子寄宿生活免費(fèi)政策，合理確定小學(xué)生的就學(xué)路程，并給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是大力發(fā)展職業(yè)教育，根據(jù)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的要求確定教育內(nèi)容，持之以恒地對(duì)牧民進(jìn)行培訓(xùn)，提高牧民的文化科技素質(zhì)，使家庭勞動(dòng)力掌握兩門以上實(shí)用技術(shù)，既要掌握先進(jìn)的畜牧業(yè)技術(shù)，又要掌握進(jìn)城就業(yè)的技能。

第二，大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。從牧區(qū)人口較少、居住分散的特點(diǎn)出發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，配備必要的設(shè)備和交通工具，增強(qiáng)衛(wèi)生院的巡回出診能力。建立疾病防疫監(jiān)控體系，防治牧區(qū)地方病、傳染病和人畜共患疾病的發(fā)生。需要提高公共財(cái)政配套比例，擴(kuò)大牧區(qū)新型合作醫(yī)療覆蓋面，切實(shí)解決牧民看病難、看病貴的問題。

第三，大力發(fā)展文化事業(yè)。從滿足牧民文化需求、提高牧民文化生活質(zhì)量出發(fā)，加強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)文化站、嘎查文化室建設(shè)，派烏蘭牧騎、送電影到牧戶，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)余文化隊(duì)和文化中心戶，深入持久地開展群眾喜聞樂見、廣泛參與的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和富有民族特色的文體活動(dòng)，努力推進(jìn)牧區(qū)和諧文化建設(shè)。

著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

較完善的基礎(chǔ)設(shè)施是改善牧民生產(chǎn)生活條件的迫切需要，是社會(huì)主義新牧區(qū)的重要體現(xiàn)。

第一，加強(qiáng)交通建設(shè)。便捷的交通是牧區(qū)連接市場、靠近城鎮(zhèn)的載體。盡快實(shí)現(xiàn)每個(gè)蘇木鎮(zhèn)通油路，鑒于目前許多嘎查所在地沒有或少有住戶的情況，可以實(shí)行10戶以上牧民聚居區(qū)通油路，牧戶通簡易沙石路。

第二，加強(qiáng)電力建設(shè)。用電是牧區(qū)融入現(xiàn)代文明的必要條件。蘇木鎮(zhèn)都通網(wǎng)電，沒有條件用網(wǎng)電的牧戶因地制宜地發(fā)展風(fēng)電、光電或風(fēng)光互補(bǔ)式電源，需要實(shí)行公共財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼的政策。

第三，加強(qiáng)信息化建設(shè)。信息化是新牧區(qū)的重要特征。加強(qiáng)通信設(shè)施建設(shè)，用固定電話或移動(dòng)通信覆蓋廣大的牧區(qū)，讓每個(gè)牧戶都能聽到廣播、看到電視，需要公共財(cái)政加大投入，逐步實(shí)現(xiàn)牧區(qū)信息化。

第四，加強(qiáng)水利建設(shè)。水利同樣是牧區(qū)和畜牧業(yè)的命脈。加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)，一是盡快解決一些地區(qū)的人畜飲水困難。二是選擇合適地形，利用現(xiàn)代防滲、防蒸發(fā)材料，建設(shè)水窖、塘壩、水庫等，截住和儲(chǔ)存雨水，以增強(qiáng)抗旱能力，減少地下水開采。對(duì)此，政府部門應(yīng)做可行性研究。三是實(shí)現(xiàn)牧區(qū)安全衛(wèi)生飲用水基本普及，需要實(shí)行公共財(cái)政補(bǔ)貼政策。

第五，加強(qiáng)圍欄建設(shè)。指導(dǎo)牧民合理布設(shè)網(wǎng)圍欄，既要切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)圍欄的作用，又要節(jié)材、整齊，不影響交通。加強(qiáng)草場圍欄建設(shè)屬于“六小工程”，對(duì)貧困戶的草場圍欄建設(shè)，需要實(shí)行公共財(cái)政補(bǔ)助政策。

第六，加強(qiáng)住房建設(shè)。吸收牧區(qū)現(xiàn)有住房的優(yōu)點(diǎn)，以新的設(shè)計(jì)理念，為牧民免費(fèi)提供新牧區(qū)住宅設(shè)計(jì)圖以及暖棚、畜圈、草庫、廁所設(shè)計(jì)圖，供牧民選擇。需要實(shí)行公共財(cái)政對(duì)至今仍住蒙古包或危房的貧困牧民建新房補(bǔ)助、對(duì)牧區(qū)普及燒燃?xì)饨o予補(bǔ)貼的政策。

著力加強(qiáng)基層民主建設(shè)

要按照管理民主的要求加強(qiáng)基層民主建設(shè)，保障牧民的各項(xiàng)權(quán)益，使牧民真正當(dāng)家作主。

第一，維護(hù)牧民的主體地位。牧民是新牧區(qū)建設(shè)的主體，是新牧區(qū)建設(shè)成果享受的主體，也是新牧區(qū)建設(shè)決策的主體，新牧區(qū)建設(shè)涉及牧民切身利益的所有問題都要經(jīng)過牧民充分討論，形成共識(shí)，調(diào)動(dòng)牧民的積極性，引導(dǎo)牧民主動(dòng)參與新牧區(qū)建設(shè)。

第二，完善嘎查牧民自治制度。加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的嘎查牧民自治機(jī)制建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范“一事一議”和嘎查事務(wù)財(cái)務(wù)公開，確保牧民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到位。

第三，加強(qiáng)牧區(qū)黨的建設(shè)。牧區(qū)基層黨組織是建設(shè)新牧區(qū)的組織者、實(shí)施者。要緊緊圍繞新牧區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)牧區(qū)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨組織的先進(jìn)性、黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶頭建設(shè)新牧區(qū)，帶領(lǐng)牧民致富。

新牧區(qū)建設(shè)著力加強(qiáng)的五個(gè)方面，涉及許多公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供，需要公共財(cái)政加大投入和支持。這些投入和支持大都體現(xiàn)中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、以工補(bǔ)農(nóng)、“多予少取放活”的方針。但需要與可能如何銜接，又需要各級(jí)政府視財(cái)力，分輕重緩急，科學(xué)決策。

社會(huì)主義新牧區(qū)是什么樣？是人與自然和諧相處、牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、牧民收入穩(wěn)步增加、牧民生活文明富裕、牧民素質(zhì)不斷提高、牧民真正當(dāng)家作主、公共財(cái)政堅(jiān)持“多予”、牧民群眾得到實(shí)惠的新牧區(qū)。